習(xí)仲勛在廣東的改革足跡

黃禹康

翻開我國改革開放30年的輝煌史冊，不能不提到前中共廣東省委書記習(xí)仲勛。經(jīng)受“文革”十年冤屈和磨難的習(xí)仲勛，在1978年4月出任廣東省委書記時(shí)，已是65歲高齡。他以一個(gè)老共產(chǎn)黨員的獻(xiàn)身精神，以“烈士暮年，壯心不已。老驥伏櫪，志在千里”的勃勃雄心，一走馬上任就深入全省農(nóng)村、廠礦、企業(yè)、海港、邊境，廣泛開展調(diào)查研究。根據(jù)廣東的情況，他第一個(gè)向中共中央、國務(wù)院提出在廣東創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革構(gòu)想，得到了鄧小平、葉劍英等中央領(lǐng)導(dǎo)的支持，使廣東成為中國改革開放的前沿和窗口。

光輝的革命足跡傳奇的人生經(jīng)歷

習(xí)仲勛有著光輝的革命生涯和傳奇的人生經(jīng)歷，他1913年10月15日出生于陜西省富平縣一個(gè)農(nóng)民家庭，1928年入黨，1934年11月當(dāng)選為陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主席，成為陜北革命根據(jù)地的創(chuàng)始人之一。1945年6月，習(xí)仲勛在中共七大上當(dāng)選為候補(bǔ)中央委員，同年8月任中共中央組織部副部長。1945年10月，中共中央在遴選西北局書記時(shí)，毛澤東說：“我們要選擇一個(gè)年輕的擔(dān)任西北局書記，他就是習(xí)仲勛同志。他是群眾領(lǐng)袖，是一個(gè)從群眾中走出來的群眾領(lǐng)袖?！绷?xí)仲勛當(dāng)時(shí)只有32歲，由此可見毛澤東對他評價(jià)之高。

新中國成立后不久，中共中央為了適應(yīng)即將開始的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定調(diào)各中央局主要負(fù)責(zé)人到中央工作，習(xí)仲勛和鄧小平、鄧子恢、高崗、饒漱石5人當(dāng)時(shí)一同被調(diào)進(jìn)京。1952年9月，習(xí)仲勛擔(dān)任中共中央宣傳部部長兼政務(wù)院文化教育委員會副主任、黨組書記。他主持制定的“整頓提高、重點(diǎn)發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步前進(jìn)”16字方針，在全國文化教育界引起強(qiáng)烈反響，受到廣大教育工作者和文藝工作者的交口稱贊。1953年9月后，習(xí)仲勛歷任政務(wù)院秘書長、國務(wù)院秘書長，1956年9月在中共八大上當(dāng)選為中央委員。1959年4月，他擔(dān)任國務(wù)院副總理兼秘書長，負(fù)責(zé)國務(wù)院常務(wù)工作，在周恩來總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下參與國家重大方針、政策、法規(guī)的研究、制定以及重要的國務(wù)活動和外交活動。習(xí)仲勛主持制定了一系列規(guī)章、制度、條例，為規(guī)范國家機(jī)關(guān)活動做了大量細(xì)致的工作，并在國務(wù)院協(xié)助周恩來總理工作長達(dá)10年，兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責(zé)，受到周總理的高度稱贊。1965年他因長篇小說《劉志丹》受到牽連，被康生誣陷利用小說為高崗翻案，而后被下放、關(guān)押十年，歷經(jīng)磨難……

心系民眾深入調(diào)查勇于改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)

粉碎”四人幫”后，習(xí)仲勛滿懷信心地投入到新的工作之中，1978年3月當(dāng)選為第五屆全國政協(xié)常委。1978年4月，他離開北京，正式到廣東上任，擔(dān)任省委第二書記，同年底擔(dān)任省委第一書記兼省革委會主任。1979年12月，在廣東省第五屆人民代表大會第二次會議上，習(xí)仲勛當(dāng)選為廣東省省長（任期至1981年2月），從1980年起又兼任廣州軍區(qū)第一政委。習(xí)仲勛主政廣東期間，以實(shí)事求是的工作態(tài)度，為廣東的改革開放事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。

習(xí)仲勛主持廣東工作時(shí)，正是中共歷史上具有劃時(shí)代意義的十一屆三中全會召開前后的轉(zhuǎn)折時(shí)期。1978年7月，習(xí)仲勛到寶安縣城深圳，并到沙頭角鎮(zhèn)的“中英街”考察。一街之隔，香港那邊顯得繁華熱鬧，廣東這邊卻荒涼冷清，不少人跑到那邊去就不想回來，習(xí)仲勛心里很難受。他對當(dāng)時(shí)的寶安縣委和沙頭角鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部說，當(dāng)前存在的問題主要是舊的框框太多，特別是由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，許多本來是對的事情也不敢搞、不讓搞。習(xí)仲勛針對當(dāng)時(shí)的情況，堅(jiān)定支持和鼓勵(lì)寶安縣的同志，他說：“能辦的事就馬上辦，不要等”，“只要能把生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)搞上去的就干，不要先去反對什么主義。香港是資本主義，但他們有些好的方法我們可以學(xué)習(xí)”。

后來，習(xí)仲勛又有一次去深圳檢查工作時(shí)，正好碰上大批農(nóng)民外流，沖擊了邊防線。風(fēng)波停息后，他感觸很深。香港人中80%以上是廣東人，為什么廣東人到了香港能把經(jīng)濟(jì)搞好而在國內(nèi)卻不行？習(xí)仲勛認(rèn)為關(guān)鍵是政策問題，為此曾幾次親自對海港碼頭、邊境地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，為他認(rèn)識和考慮解決廣東問題起到了重要作用。通過廣泛的實(shí)地調(diào)查研究，習(xí)仲勛感到廣東具有快速發(fā)展的優(yōu)越條件，中央應(yīng)該賦予廣東更加靈活優(yōu)惠的政策，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。廣東省委的其他領(lǐng)導(dǎo)同志也與習(xí)仲勛有同樣的想法。1978年11月，中共中央召開工作會議。會前，習(xí)仲勛在準(zhǔn)備關(guān)于廣東工作問題的匯報(bào)材料中，就著重講到希望中央能給廣東更大的支持，同時(shí)多給廣東機(jī)動處理問題的余地。比如允許廣東吸引港澳華僑資金，從香港引進(jìn)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，購進(jìn)電力，進(jìn)口部分飼料，以便把一些國營農(nóng)場、畜牧場、海水養(yǎng)殖場等裝備起來，作為示范，培養(yǎng)人才，取得經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)在靠近香港的地方搞拆船業(yè)，以解決鋼材之需，發(fā)展支農(nóng)工業(yè)。他還希望中央允許廣東在香港設(shè)立辦事處，加強(qiáng)調(diào)查研究，與港澳廠商建立直接的聯(lián)系，授權(quán)廣東決斷處理來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。這些要求今天看來是很簡單，但在當(dāng)時(shí)已是一種要求突破舊體制的重大構(gòu)想，代表了對改革經(jīng)濟(jì)管理體制和發(fā)展生產(chǎn)力的一種渴求。

出席中央工作會議后，習(xí)仲勛接著又出席了1978年12月召開的中共十一屆三中全會。會后，習(xí)仲勛和廣東省委書記王全國一起到中組部招待所看望了即將調(diào)往廣東擔(dān)任省委第二書記的楊尚昆。1979年1月8日至25日，習(xí)仲勛一回到廣東，就召集省委舉行常委擴(kuò)大會議，貫徹中央工作會議和十一屆三中全會精神，聯(lián)系廣東實(shí)際，研究如何實(shí)現(xiàn)將黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)上來。這次省委常委擴(kuò)大會議在廣東改革開放歷史上有著重要意義，它明確提出要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營。會議同時(shí)強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去，整頓和加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，解決好一部分遺留的問題。會議還對過去反右斗爭的遺留問題、反“地方主義”等歷史問題，分別提出了糾正或進(jìn)行復(fù)查的處理意見。

這次會后，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)分頭到各地調(diào)查研究，進(jìn)一步思考如何按照實(shí)事求是的思想路線，從廣東的實(shí)際出發(fā)，把“四化”建設(shè)搞得快一些。省委常委經(jīng)過調(diào)查得出結(jié)論是：一定要根據(jù)廣東的特點(diǎn)充分發(fā)揮優(yōu)勢，要求中央給廣東放權(quán)，在全國的改革開放中讓廣東先走一步。習(xí)仲勛說：“有了十一屆三中全會的精神，如果廣東還是慢步或原地踏步，我們心里也不安?！彼屯跞珖蛘趶V州視察的中共中央副主席葉劍英匯報(bào)了廣東省委的意見，葉帥高興地說：“好呵，你們趕快給小平同志匯報(bào)?！?/p>

改革大計(jì)呈獻(xiàn)中央小平定名“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”

1979年4月初，習(xí)仲勛等廣東省委領(lǐng)導(dǎo)同志赴北京出席中央工作會議。這次會議主要是討論調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前思想理論工作。在會上，習(xí)仲勛和王全國多次講了廣東的情況和經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題，包括如何利用廣東的有利條件為國家多創(chuàng)外匯等問題。習(xí)仲勛先是在中南組會議上直截了當(dāng)?shù)叵騾⒓訒h的華國鋒等中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出：廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。我們省委討論過，這次來開會，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。中央領(lǐng)導(dǎo)同志問廣東要些什么權(quán)，習(xí)仲勛講了廣東希望中央給個(gè)新的體制和政策的話。他說，“麻雀雖小，五臟俱全”，廣東作為一個(gè)省，是只大麻雀，等于人家一個(gè)或幾個(gè)國家。但現(xiàn)在省里的地方機(jī)動權(quán)力太小，國家和中央部門統(tǒng)得過死，不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們的要求是在國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)。這樣做，對地方有利，對國家也有利。他又說，如果廣東是一個(gè)“獨(dú)立的國家”（這是借用的話），可能幾年就上去了，但是在現(xiàn)在的體制下，就不容易上去。后來中央政治局常委在聽取各組匯報(bào)時(shí)，習(xí)仲勛再次講到：廣東要是一個(gè)“獨(dú)立國”的話，現(xiàn)在會超過香港。習(xí)仲勛這個(gè)大膽、直率的合理要求引起了大家的關(guān)注，也得到了許多省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)同志的支持。

后來，習(xí)仲勛與省委副書記劉田夫（1983年3月起任廣東省省長）等人又單獨(dú)向鄧小平作了專題匯報(bào)。鄧小平很是贊賞，說新加坡吸收外資開廠，可以拿到利潤收入的50%，還有勞務(wù)收入、稅收，又說廣東、福建有這個(gè)條件搞特殊省，利用華僑資金、技術(shù)設(shè)廠，只要不出大杠杠，不幾年就可以上去?！懊绹藛栁遥銈冞@樣搞會不會變資本主義，我說，我們賺的錢不會裝到我們這些人的口袋里，我們是全民所有制，社會主義變不了資本主義。如果廣東這樣搞，每人收入搞到1000至2000元，起碼不用向中央要錢嘛。廣東、福建兩省八九千萬人，等于一個(gè)國家，先富起來沒有什么壞處。”

習(xí)仲勛接著又向鄧小平建議，希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對外經(jīng)濟(jì)活動方面有必要的自主權(quán)，允許在毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉(xiāng)汕頭市舉辦出口加工區(qū)。當(dāng)時(shí)一開始并沒有叫特區(qū)，因?yàn)槭窃谘睾８銇砹霞庸?，王全國最早提出來叫加工出口特區(qū)，后來廣東省委在書面匯報(bào)中寫成出口特區(qū)。鄧小平在同習(xí)仲勛等人談話中高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“辦一個(gè)特區(qū)，過去陜甘寧邊區(qū)就是特區(qū)嘛，中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來！”

會后，習(xí)仲勛很快回到廣東。還在北京時(shí)，他就要秘書打電話給省委、省政府，把黨中央批準(zhǔn)廣東在改革經(jīng)濟(jì)管理體制方面先走一步的消息傳回來，以便做好必要的準(zhǔn)備工作。

在鄧小平提出創(chuàng)辦“特區(qū)”不久，國務(wù)院副總理谷牧立即率領(lǐng)國家計(jì)委副主任甘子玉、段云，國家進(jìn)出口委副秘書長李灝等組成工作小組赴粵閩兩地實(shí)地考察。谷牧按照中央的決定，在廣東作深入細(xì)致的調(diào)查研究，并幫助廣東省委起草了一個(gè)《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》上報(bào)中央。從深圳回來后，谷牧向鄧小平匯報(bào)了粵閩兩省對外開放與特區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，最后提出現(xiàn)在他們叫了各種各樣的名字，恐怕中央要統(tǒng)一定個(gè)名。鄧小平不假思索地說：“就叫特區(qū)嘛！”當(dāng)天下午在中南海散步時(shí)，兩人又相遇了。鄧小平說：“谷牧，上午給你講的，記清楚了吧，就叫特區(qū)，不要改了?！?/p>

1979年7月19日，《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》正式出爐，也就是廣東干部群眾所熟知的“中發(fā)［1979］50號文件”。50號文件給廣東、福建兩省在計(jì)劃、財(cái)政、金融、物價(jià)等方面以較多的自主權(quán)，特別是在外貿(mào)方面，允許廣東有權(quán)安排和經(jīng)營自己的對外貿(mào)易，省里可以自行審批來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易和合資經(jīng)營等項(xiàng)目，還確定了在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年3月，中央在北京專門召開廣東、福建兩省領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，正式為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”定名。

改革航船破浪揚(yáng)帆南粵大地捷報(bào)頻傳

對于中央根據(jù)廣東省委所提要求作出的這一重大決策，習(xí)仲勛深感責(zé)任重大，他多次在省委、省政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上講，自己的心情是“一則以喜，一則以懼”。喜的是，廣東有了這個(gè)特殊政策，可以先走一步，充分發(fā)揮廣東優(yōu)勢，為全國的改革開放摸索一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)任務(wù)很光榮；懼的是，任務(wù)艱巨，缺乏經(jīng)驗(yàn)，能否搞好，有些擔(dān)心。習(xí)仲勛從北京回到廣州后，立即召集省委于1979年5月至6月召開省委常委擴(kuò)大會議和三級干部會議，鄭重傳達(dá)了中央工作會議精神。在穗的葉劍英也接見了廣東省、地、市、縣的主要負(fù)責(zé)人，語重心長地勉勵(lì)大家努力工作，使廣東在改革經(jīng)濟(jì)管理體制方面先走一步。從這以后，習(xí)仲勛根據(jù)中央方針，實(shí)行特殊政策、靈活措施，帶領(lǐng)廣東人民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，拉開了中國改革的序幕。

1979年9月，習(xí)仲勛和楊尚昆出席中共十一屆四中全會，接著又參加了中共中央召開的一個(gè)討論經(jīng)濟(jì)工作的座談會。會議期間，鄧小平對廣東辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)問題作了重要批示，要廣東省委放手搞，加緊搞；要寬些，快些，小手小腳沒辦法搞。鄧小平還說：“將來臺灣回來，香港搞回來，也是特區(qū)，過去陜甘寧邊區(qū)也叫特區(qū)，是我們中國的地方就是了。”鄧小平的批示給廣東的同志增添了新的力量，廣東省委對深圳、珠海、汕頭三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作了規(guī)劃，加快了步伐。1980年8月26日，由葉劍英委員長主持的第五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)頒布了《中華人民共和國廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。

1980年9月24日和25日，習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫一起來到北京，向中央書記處匯報(bào)廣東的工作，得到了中央負(fù)責(zé)同志的全力支持。中央書記處的會議紀(jì)要寫道：“中央授權(quán)給廣東省，對中央各部門的指令和要求采取靈活辦法，適合的就執(zhí)行，不適合的可以不執(zhí)行或變通辦理?！碑?dāng)時(shí)一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志引用京劇《孫安動本》的故事，說定國公徐龍手上有明太祖所賜的上方寶劍（黑虎銅錘），既然有中央的文件為憑，廣東在實(shí)行特殊政策方面膽子就要大一點(diǎn)。此后連續(xù)幾年，中共中央、國務(wù)院多次召開了廣東、福建兩省會議，專門研究和解決兩省在實(shí)行特殊政策和靈活措施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

1984年1月24日，鄧小平到深圳視察。他對陪同的習(xí)仲勛等廣東省委領(lǐng)導(dǎo)及深圳的同志說：“試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中央的決定，我的主張，究竟辦得成功不成功，我要來看一看?！碑?dāng)聽到創(chuàng)辦特區(qū)幾年來工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入增長的情況時(shí)，鄧小平插話說：“那就是一年翻一番嘍?！鄙钲谑形瘯浟合娲鸬溃骸笆堑模荒攴环??！编囆∑铰牶簏c(diǎn)了點(diǎn)頭。從1月24日到26日，鄧小平視察了深圳國貿(mào)大廈、深圳漁民村、蛇口工業(yè)區(qū)，并于26日晚為深圳特區(qū)欣然題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”

1980年9月，習(xí)仲勛被補(bǔ)選為五屆全國人大常委會副委員長。同年10月，中共中央決定調(diào)習(xí)仲勛、楊尚昆回到中央工作，由任仲夷和梁靈光分別接替擔(dān)任中共廣東省委第一書記和廣州市委第一書記之職。1981年3月，劉田夫正式接替習(xí)仲勛擔(dān)任廣東省省長。同年6月，習(xí)仲勛在中共十一屆六中全會上被增選為中央書記處書記。1982年9月中共十二屆一中全會上，習(xí)仲勛當(dāng)選為中共中央政治局委員、中央書記處書記，負(fù)責(zé)中央書記處的日常工作。在此期間，他仍然十分關(guān)注廣東的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在很多重大決策方面給予了積極支持和指導(dǎo)，為廣東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展傾注了大量心血。