毛澤東決策蘇南土改政策記

顧育豹

一

1950年4月初，中共華東局第一書記饒漱石來到無錫，下榻于太湖飯店。中共蘇南區(qū)委書記陳丕顯來向饒漱石匯報蘇南區(qū)的工作。

早在1949年初，中共中央曾設想渡江后建立江蘇省，后來考慮到這里是國民黨統(tǒng)治的中心區(qū)，加之蘇南、蘇北差異較大，所以決定實行小省制，分別建立蘇南、蘇北兩個行政區(qū)和南京市。1949年4月26日正式成立蘇南行政公署，轄鎮(zhèn)江、常州、蘇州、松江四個專區(qū)和無錫、蘇州兩個直屬市。蘇南區(qū)黨委和蘇南行政公署辦公駐地設在無錫市，陳丕顯和管文蔚受命主持蘇南區(qū)黨委和蘇南行署的工作。

饒漱石對陳丕顯主持的蘇南區(qū)工作情況十分贊賞。他從公文包里取出一份文件，說：“阿丕，要實行土地改革了，毛主席給我們?nèi)A東局來了電報，你快看看?！?/p>

陳丕顯立即接過文件，原來是轉(zhuǎn)發(fā)中南局書記鄧子恢致毛澤東的電報：“江南各省土地集中情形已遠不如大革命前，特別是老蘇區(qū)及周圍更加分散。在這些地方，地主富農(nóng)土地只占三分之一左右，自己不勞動、單靠收租吃飯的地主很少。因為土地分散，如不動富農(nóng)出租地，許多中小地主可能混進富農(nóng)、中農(nóng)里來，使之能夠分配的土地更少；可分配的土地太少，便意味著貧雇農(nóng)的積極性與之成正比例地大幅降低，其后果是土改運動虛火空洞，有光無熱，甚至不見火苗。在這里，富農(nóng)的出租地似乎被當成了一碗骨頭湯，若沒有這泛出油星的高湯喝著，貧雇農(nóng)們便咽不下土改這餐飯。”

毛澤東將鄧子恢的電報轉(zhuǎn)發(fā)給饒漱石，是因為秋后第一批土改的新區(qū)大部分在中南、華東。他很重視來自華東局的意見。

很快，饒漱石給毛澤東復電：“不動富農(nóng)出租土地，對貧雇農(nóng)所得土地數(shù)量影響不大，但對團結(jié)多數(shù)、鞏固政權(quán)、發(fā)展生產(chǎn)、避免攪亂益處很多。因此，我贊成不動富農(nóng)出租土地?！?/p>

在6月上旬召開的中共七屆三中全會上，饒漱石進一步算了一筆賬：“在華東地區(qū)，不動富農(nóng)出租土地，土改中貧雇農(nóng)所得土地估計占全村平均數(shù)的60％－70％；如果動了，也不過占到70％－75％?！?/p>

饒漱石明確說：“發(fā)展工業(yè)才是解決貧雇農(nóng)困難的根本方法，不能過多地在土地分配上打主意。”

二

時年57歲的毛澤東非常善于聽取黨內(nèi)外同志的意見。

在鄧子恢、饒漱石復電表述意見前，1950年3月12日，毛澤東曾致電鄧子恢（中南局）、彭德懷（西北局）、鄧小平（西南局），內(nèi)稱：“關(guān)于暫時不動富農(nóng)的問題，去年11月政治局會議中我曾提出過，惟未作詳細的分析和未作出決定，現(xiàn)在已到需要作決定的時機了。決定之后，需要修改土地法及其他有關(guān)土改的文件并頒布出去，以利新區(qū)各省土改干部的學習，方有利于今年秋后開始土改，否則將錯過時機，陷于被動。因此，不但請中南局，而且請華東局、華南分局、西南局、西北局的同志們對此問題加以討論，并請將此電轉(zhuǎn)發(fā)所屬各省省委各市市委加以討論，將贊成和反對的意見收集起來，迅速電告中央，以憑考慮決策，是為至要?！?/p>

3月30日，中共中央亦致電各中央局，就擬議中的土地改革法草案若干問題征詢意見，其中近半數(shù)的問題與富農(nóng)政策有關(guān)。富農(nóng)何去何從，是生是死，一下子引起了全黨的高度注意。

兩封電報發(fā)出后，各中央局、新區(qū)和部分老區(qū)各省委、區(qū)委，乃至部分地縣委和一些中央委員紛紛復電北京，或?qū)⒁庖妶蟾嫔霞夵h委，一致同意毛澤東關(guān)于保存富農(nóng)經(jīng)濟、在政治上中立富農(nóng)的政策。

其中，福建省委通過典型調(diào)查作出測算，按此政策，土改打擊面可從10％縮小到5％。中南局所轄一些地方測算后，更可降到3％至5％。

河北省委認為，在新區(qū)的土改中縮小打擊面，最大限度地孤立敵人，達到團結(jié)多數(shù)的目的，將有利于新中國的國際影響。

川北區(qū)黨委認為，中農(nóng)的生產(chǎn)情緒對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著舉足輕重的作用。鑒于歷次土改雖然都強調(diào)保護中農(nóng)、團結(jié)中農(nóng)，中農(nóng)還是常常被侵犯打擊，其主要原因就在于往往把有輕微剝削行為的富裕中農(nóng)錯劃成富農(nóng)?，F(xiàn)在富農(nóng)經(jīng)濟不動，中農(nóng)安心了，就對發(fā)展生產(chǎn)有利。

天津地委則提出如下看法：不動富農(nóng)經(jīng)濟是路線問題，而不是策略問題。因為富農(nóng)是農(nóng)村中的資產(chǎn)階級，新民主主義社會既然允許民族資產(chǎn)階級存在，當然農(nóng)村就應允許富農(nóng)存在。過去消滅富農(nóng)是錯誤的，黨內(nèi)應進行檢討，但黨外不能講，仍可保留農(nóng)民過去分富農(nóng)的土地是必要、合法的說法。

盡管各級黨委一致?lián)碜o毛澤東提出的保存富農(nóng)經(jīng)濟的基本政策，但對于富農(nóng)土地中的出租地部分動還是不動，卻有不同意見。

在中南、華東兩個大區(qū)中，主張富農(nóng)出租地要動的，有江西、湖北、湖南、浙江省委，山東分局，蘇北、皖北區(qū)黨委；不贊成動的，有廣西省委和皖南區(qū)黨委。

西北地區(qū)，陜南區(qū)黨委認為出租地要動，其他省委和市委、區(qū)黨委均不贊成動。

力主動的，都有一個共同理由：不動富農(nóng)出租地，僅靠沒收地主的土地和公地，無法滿足貧雇農(nóng)的土地要求。

毛澤東又去征求黨外人士黃炎培的意見。

黃炎培從一個前清舉人成為中國職業(yè)教育的開拓者，親手創(chuàng)建了民盟和民建，并擔任過兩黨的第一任主席。新中國成立后，在周恩來兩次登門動員下，74歲高齡的黃炎培打破了不做官的老規(guī)矩，成為政務院四個副總理之一，分管輕工業(yè)。毛澤東則經(jīng)常向他咨詢有關(guān)政策，有時半夜把他從睡夢中喚起，赴中南海豐澤園晤談。毛澤東的談話涉及重大的建國方略，包括他所設想的國家前景等。毛澤東向黃炎培再三強調(diào)，在社會主義改造問題上，中共的政策將大大有別于蘇聯(lián)斯大林。

就土地改革政策問題，黃炎培直言：贊同北平市軍事管制委員會發(fā)布的《關(guān)于北平市轄區(qū)土地問題的決定》。這份決定是毛澤東親自批準的。

從井岡山時期到解放戰(zhàn)爭時期，中共領(lǐng)導的各個時期土地革命和土改盡管有所不同，但實際上都是打擊或消滅富農(nóng)的。當1949年5月初北平市軍事管制委員會發(fā)布的《關(guān)于北平市轄區(qū)土地問題的決定》貼遍京郊時，富農(nóng)們卻并未感覺末日來臨。

此時，京郊的富農(nóng)共占有土地88700畝，在同年10月開始的具有試點性質(zhì)的京郊土改中觸動的只是其中的出租地，計20500畝，對他們自耕及雇人耕種的60000多畝則原封未動。這表明在建國后的新形勢、新情況下，考慮到土地改革的每一個步驟都必須切實照顧并有力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，毛澤東已經(jīng)認識到，富農(nóng)經(jīng)濟的存在及其在某種限度內(nèi)的發(fā)展，對于國家的經(jīng)濟建設是有利的，對廣大農(nóng)民亦是有利的。

在充分聽取黨內(nèi)外同志的意見之后，又經(jīng)政協(xié)全國委員會第二次會議討論，最后由中央人民政府公布的《中華人民共和國土地改革法》在第六條中分三段表述了黨和政府對富農(nóng)采取的新政策：

保護富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯；

富農(nóng)所有之出租小量土地，亦予保留不動；但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準，得征收其出租土地的一部分或全部；

半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地數(shù)量者，應征收其出租的土地。富農(nóng)租入的土地，應與其出租的土地相抵計算。

三

1951年1月10日，饒漱石、陳丕顯接到毛澤東的信稱：“黃炎培先生收到許多地主向他告狀的信，我將華東局去年十二月所發(fā)關(guān)于糾正肅反工作中缺點的指示送給他看，他比較懂得了一些。黃先生準備于本月內(nèi)赴蘇南各地去巡視，我已囑他和你們接洽，到時望將全面情況和他詳談?！?/p>

1月19日，黃炎培抵達無錫。此時，蘇南地區(qū)第三批土改工作已進入尾聲。

當晚，黃炎培即認真聽取陳丕顯的匯報：

蘇南農(nóng)村發(fā)達的商品經(jīng)濟、地主與工商業(yè)相結(jié)合這些特點，在一定程度上掩蓋了封建剝削的真面目。因此，有些人以蘇南情況特殊為理由，提出“蘇南所需的只是多設幾個工廠”，否定蘇南土改的必要性。他們到處散布“蘇南無封建”、“蘇南地主早就不想要土地了”等各種謬論。

對實際土地占有情況的調(diào)查結(jié)果表明，蘇南農(nóng)村仍然是封建剝削的土地所有制。據(jù)對20個縣1722個鄉(xiāng)的統(tǒng)計，總共有169.94萬農(nóng)戶，耕地1301.46萬畝，其中占戶口總數(shù)2.5%的地主，占有34.2%的耕地；占農(nóng)村戶口總數(shù)55.26%的貧農(nóng)、雇農(nóng)，僅占有21.3%的耕地。在蘇州、松江兩個專區(qū)的有些縣，地主階級占有土地達到65%。

由于蘇南是受帝國主義國家經(jīng)濟入侵最早的地區(qū)，又是國民黨統(tǒng)治的中心，地主階級與帝國主義、官僚資產(chǎn)階級互相勾結(jié)、互相滲透，憑借國民黨統(tǒng)治作靠山，對農(nóng)民進行封建剝削與壓迫的情況，在某些方面比其他地區(qū)更殘酷。

蘇南地主與官方的勾結(jié)還表現(xiàn)在建立了一套完整的收租體系上。如組織“糧賦催征處”、催租局、催租站等，運用政治勢力收租催租，逼迫農(nóng)民限期交納，逾期不交則抓人罰款，手段非常殘酷毒辣。在無錫、蘇州、松江一帶，地主階級還聯(lián)合組織“田業(yè)公會”，雇用賬房、催甲收租。地主階級還組織地方“保安團”和“自衛(wèi)隊”等，私設公堂，置辦刑具，任意逮捕、關(guān)押農(nóng)民，有的甚至用“滾繡球”、“放水燈”、“站籠”等酷刑殘害農(nóng)民。

蘇南土地改革的五個具體步驟是：

第一，宣傳土地改革，發(fā)動群眾，整頓隊伍。

第二，登記土地與評定階級成分。在原有的調(diào)查材料和經(jīng)過整理的賦籍基礎(chǔ)上進行校對、補充后登記土地，然后出榜公布，動員群眾補報校正。登記之前，先講清道理，打消群眾顧慮，并訂出以田據(jù)為依據(jù)的統(tǒng)一計算標準。采用干部帶頭的辦法，推動群眾登記。登記完畢后再度出榜，并公布當?shù)厝似骄恋財?shù)。

關(guān)于評定階級成分，一般是先劃出地主階級，然后評工商業(yè)家、小土地出租者和富農(nóng)，最后評農(nóng)民階級內(nèi)部的成分。評議階級成分時，先充分進行醞釀、教育，并切實注意團結(jié)農(nóng)村總?cè)丝?5%左右的原則；按自報公議的辦法，由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會、農(nóng)民代表會在鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導下進行民主評定；農(nóng)民本人未參加農(nóng)民協(xié)會的，邀請本人到會參加評定。評定后，由鄉(xiāng)人民政府報請區(qū)人民政府批準。對此項評定仍有不同意見的，向縣人民法庭提出申訴，請求判決。

第三，沒收、征收。成立專門小組負責登記造冊，嚴防遺漏和貪污現(xiàn)象的發(fā)生。地主的土地，無論是出租或雇工經(jīng)營一律沒收，但對其在解放前經(jīng)營的工商業(yè)（作坊、倉庫、曬場等）所需要的基地一律保留。地主的財產(chǎn)，只沒收其耕畜、農(nóng)具、多余糧食、多余房屋及隨房的家具，但對其在解放前自己經(jīng)營或出租給他人經(jīng)營工商業(yè)的房屋以及地主在城市的房屋一律不動。

征收祠堂、寺廟、教堂、學校、慈善團體等在農(nóng)村的土地以及其他非地主成分或因缺少勞動力而出租的土地，均按《蘇南土地改革辦法》辦理。沒收時可由農(nóng)民協(xié)會委員會調(diào)查，地主自報，群眾討論通過并出榜公布后執(zhí)行。

第四，分配和調(diào)劑土地。在沒收、征收完成之后，算出全鄉(xiāng)分進土地者的每人平均土地數(shù)，作為分地補地的大體標準。原則上以鄉(xiāng)為單位進行分配，但可以依據(jù)土地情況，經(jīng)鄉(xiāng)村農(nóng)民大會或農(nóng)民代表討論，在村與村之間移多補少，進行調(diào)劑，按村分配。每戶分配的數(shù)量和質(zhì)量可能有些參差不齊，但只要不相距太大，經(jīng)過群眾互尊互讓、反復協(xié)商之后加以解決。

注意做好原耕農(nóng)戶的思想工作，既反對“租田變自田”的觀點，也反對“打亂平分”的做法。土地產(chǎn)權(quán)在全縣范圍內(nèi)改革完成時確定，但應向農(nóng)民說明，此種試分除非個別發(fā)生錯誤必須改變者，一般不作變動，以穩(wěn)定群眾生產(chǎn)情緒。

第五，總結(jié)經(jīng)驗。通過檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗，送呈上級黨委審查。對發(fā)現(xiàn)的問題，按照政策進行補課，妥善加以處理。錯誤的批判糾正，正確的表揚推廣，教育干部群眾，善始善終，結(jié)束土地改革工作。

四

時為燕京大學教授的社會學家潘光旦考察了蘇南地區(qū)的土改。在吳江縣嚴墓區(qū)新成鄉(xiāng)章奧村，他和同行的教授們與農(nóng)民有過一次座談。當講起村里在新土改法頒布后有一個偷偷賣地的地主時，潘光旦故意問農(nóng)民：“這個地主該不該打？”

農(nóng)民說：“他已經(jīng)坦白了，承認他賣地是犯法的，今后不敢了，怎么還打他？”

潘光旦又問：“如果他不坦白，是不是便該打？”

農(nóng)民說：“不坦白，也不該打他，可以找政府管。”

在吳江縣同里區(qū)的一次訴苦會上，一位老農(nóng)訴苦時愈說愈忿恨，忍不住就要舉起一對顫巍巍的拳頭打人。旁邊坐著的一名干部趕緊過去扶住他說：“老大爺，你已經(jīng)講得夠吃力了，先坐下來休息一會吧！”

潘光旦還目睹一位老農(nóng)在訴苦會上說得聲淚俱下，粗筋暴綻，手上的旱煙管在地主腦袋上指來劃去，但始終沒有落下。

在蘇南地區(qū)貧苦農(nóng)民最為欣喜、雀躍的這一階段，地主們并沒有“上窮碧落下黃泉，兩處茫茫都不見”。吳江縣南庫鄉(xiāng)農(nóng)會主任張錫生在沒收地主牲畜、農(nóng)具、多余糧食、鄉(xiāng)下多余的房屋四大財產(chǎn)時，誤把兩頂帳子連同床鋪一起沒收了，并且已經(jīng)分給農(nóng)民。事后他發(fā)現(xiàn)這樣處理與政策不符，便提到干部會上討論。干部會決定將兩頂帳子還給地主，張錫生還主動要求在農(nóng)民代表大會上作出自我檢討，以教育其他干部和引起農(nóng)民的普遍注意。

在常熟縣昆承區(qū)考察時，潘光旦一行晚上睡在一間被沒收的地主房里。他注意到，除了隨房沒收的家具如床鋪、方桌、椅子外，其他細軟物件全由地主本人搬到自己所分得的房里去了，形形色色的東西擠成一堆，儼然一個還未開張的雜貨鋪，而這間房的床上只剩下稻草，他們就在上面打開自己帶來的被包。

同潘光旦教授一樣，黃炎培在蘇南各地巡視40多天。黃炎培是個真誠的人，對毛澤東的政策并非件件都理解和贊同，在若干政策上，甚至有些重大政策上，他是有所保留的。對毛澤東的不同見解，他有些是當面提出，有些去信表達，有些則回避口筆交鋒，而在相關(guān)會議上提出。因此他常被稱作共產(chǎn)黨人的“諍友”。

2月下旬，黃炎培回京不久就向毛澤東和周恩來作了書面匯報，并在第72次政務會議上作了《訪察蘇南土地改革報告》。他認為：“蘇南土改是辦得好的，好在哪里？農(nóng)民站起來了！”他還特別贊揚了蘇南土改前的征收、生產(chǎn)救災和減租等一系列準備工作，說這些工作做得“尤其好”！

黃炎培認為：土地改革的成果當然有利于窮苦的農(nóng)民，能夠幫助農(nóng)民解決一些生活、生產(chǎn)中的實際問題，但土地改革的基本目的不是單純地為著濟貧扶困，而是為了使農(nóng)村生產(chǎn)力從封建土地所有制的束縛下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從資源、資金、市場三方面為工業(yè)化打下牢固的基礎(chǔ)。只有建立在強大的工業(yè)化基礎(chǔ)之上，社會主義建設事業(yè)才能得到迅猛發(fā)展，從而在改變舊中國面貌的同時，根本上解決幾億農(nóng)民的窮困問題。