我國建立省直管縣體制的配套措施

摘要：實行省直管縣體制，是中國政府管理體制進一步改革的長期戰(zhàn)略任務和關鍵環(huán)節(jié)。我國省管縣體制改革成敗的關鍵，一是改革方案是否科學、合理，二是實施時機是否合適，三是相關領域的改革能否及時跟進，配套措施是否得力。本文就保證省管縣改革順利推進的配套措施作一簡約的論述：明確各級權限、轉變政府職能、精簡政府機構、建立協(xié)調機制、增進制度柔性、加強分類指導、完善評價體系。

關鍵詞：省直管 縣體制改革 配套措施

郡縣治則天下安，縣域強則國家富?？h，歷史上曾經直接由皇帝掌管；新中國成立后，縣歸省來領導，直到改革開放初期一些地區(qū)才開始建立“市管縣”體制。20世紀90年代以來我國許多省份進行“強縣擴權”改革或建立省直接對縣的財政體制，標志著開始改革“市管縣”體制，改革的趨勢是走向“省直管縣”。省直管縣體制改革涉及到省級政府的管理幅度、地級市政府利益分配、行政區(qū)劃調整、機構改革、人員分流等眾多復雜問題。作為一個影響深遠、牽連眾多的政策調整，不可能一蹴而就，往往要經過反復的試驗和論證。我國省管縣體制改革成敗的關鍵，一是改革方案是否科學、合理，二是實施時機是否合適，三是相關領域的改革能否及時跟進，配套措施是否得力。本文就保證省管縣改革順利推進的配套措施做了簡約的論述：明確各級政府職責權限、轉變政府職能、精簡政府機構、建立協(xié)調機制、增進制度柔性、加強分類指導、完善評價體系。

一、明確各級權限

科學劃分中央、省、縣(市)的職責權限，該由下級政府管理的職能，上級政府不要截留。中國在縱向間政府關系中存在的最主要的問題是“職責同構”的運行模式，即中央政府和各級地方政府之間事權不明，職責不專。中央政府與地方政府，上級政府與下級政府的職責基本上是對等的。由于職責上的同構，必然導致在機構設置上的上下對口，左右對齊，導致在政府運作過程中的低效和混亂。政府為了有效地實施其政治管理，實行省直管縣體制，必須科學合理地劃清各級政府的職責，特別是要劃分省、市(地)、縣的職責權限，而且應該賦予各級政府相對獨立的、專門的權限，使它們“在履行自己各自的職責時具有各自的權利、責任和方式，上下級政府間不能互相干預”。

只有科學合理地劃清了各級政府的職責，才有可能精簡管理層次、擴大管理幅度。管理最忌諱上下一般粗，縣級以上地方各級政府職權不清，必然導致爭權奪利和推諉扯皮兩種現象同時并存。然而到目前為止，我國對省、市(地)、縣的職責權限的劃分并不是很明確。1999年，中央中央、國務院在《關于地方政府機構改革的意見》中指出：“省一級政府要切實履行區(qū)域經濟調節(jié)和社會管理的職能，按照國家法律、法規(guī)和方針、政策，制定區(qū)域性的經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強社會主義精神文明建設和物質文明建設，創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，維護市場秩序，打破地區(qū)、條塊分割；政府機關不再辦經濟實體，已經辦的要限期脫鉤，解除政府主管部門與國有企業(yè)的行政隸屬關系，主管部門不再直接管理企業(yè)，切實落實企業(yè)經營自主權，深化企業(yè)改革，加快企業(yè)改組；加強對農業(yè)和農村工作的領導與協(xié)調。市一級政府要逐步管理從企業(yè)分離出來的社會事務，實行屬地管理；進一步改善投資環(huán)境，加強基礎設施建設，維護市場秩序，搞好社區(qū)服務，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能?？h一級政府要切實把職能轉向服務與協(xié)調，加強農村基層政權建設，逐步發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農業(yè)的專業(yè)化、市場化、現代化?！边@是我國第一次比較明確地闡述地方各級政府的職能和側重點，其基本方向和思路是正確的。應以此為基礎，繼續(xù)總結探索，在省直管縣的體制背景下，依法進一步明確省、市(地)、縣的職責權限，構建三者之間新的體制結構和運行模式。

二、轉變政府職能

胡錦濤同志在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預?！睆恼c社會關系的角度來看，如果政府對社會管得太多，社會的自主空間太小，政府代行了許多原屬社會的職能，就導致政府的管理幅度不可能過寬，政府層級偏多。從政治學的角度來看，造成幅度窄、層級多的體制原因是政府與社會的職能分工問題，這只有通過進行政府職能轉變的政治體制改革才可根本解決。

政府職能的轉變要求政府角色的轉變，要從過去的統(tǒng)治行政走向管理行政、服務行政。擯棄傳統(tǒng)計劃體制下形成的“政府萬能”的神話，高度重視市場經濟條件下政府干預的適度性與局限性問題，構建有限政府，就是要“轉變政府經濟管理職能”。按照十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，其涵義包括以下四個方面：一是改革行政審批制度，減少行政審批，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來；二是加強宏觀調控，減少政府對企業(yè)經濟活動的直接干預，加強國民經濟和社會發(fā)展的中長期計劃的研究和制定，確定經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，制定產業(yè)結構和產業(yè)政策，促進經濟和社會全面發(fā)展，實現經濟增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調；三是加強政府對區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調和指導，通過政策和法律促進不同地區(qū)的平衡、協(xié)調發(fā)展；四是改革行政決策制度，減少行政命令，完善政府重大經濟、社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策程序。行政決策過程要充分利用社會的智力資源和公共信息資源，廣泛吸收公眾參與決策。增強決策過程的透明度。在發(fā)展市場經濟的過程中，必須把握好政府干預的限度，確定政府干預的范圍和內容，即提供法治、產權保護、市場秩序和基礎設施，發(fā)揮市場機制的主體性作用和政府干預的補充性作用。我國在完善市場經濟體制的新時期，政府在“轉變經濟管理職能”的過程中，應當加強宏觀調控職能、規(guī)劃職能、服務職能、協(xié)調職能、指導職能。

三、精簡政府機構

1.優(yōu)化地方政府的組織結構

精簡機構，優(yōu)化地方政府的組織結構，是實施省直管縣體制改革中的一項重要內容。改革開放以來，我國對地方政府機構進行了多次改革，取得了積極成效。但“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”的問題一直沒有得到根本解決。實行省直管縣體制，要求建立更加精簡、高效的政府。隨著市場經濟體制的完善，以及構建有限政府的迫切性，都要求采取更為有效的措施，壓縮地方政府規(guī)模，降低地方行政成本，優(yōu)化地方政府組織結構，提高地方政府工作效能。胡錦濤同志在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中也指出，“精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制。”

我國地方政府機構改革雖然取得了有效進展，但隨著形勢的發(fā)展，地方政府機構設置的某些方面與全面建設和諧社會的新任務，與實現政府管理民主化、科學化、規(guī)范化和法制化的新要求，還存在著諸多不適應。突出表現在：第一，政府職能轉變不到位，政企不分原則在不少地方沒有得到很好落實。一些地方政府直接干預企業(yè)的生產經營活動，使市場在資源配置中的基礎性作用難以得到有效發(fā)揮。與此同時，地方政府職能的錯位還導致某些經濟關系不協(xié)調，市場失序，公共產品和公共服務供給不足，嚴重影響和妨礙了經濟、社會的發(fā)展和進步。第二，我國現行的城鎮(zhèn)行政管理體制已經不能很好地適應加快城鎮(zhèn)化進程的要求，迫切需要探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)行政管理模式。第三，地方政府機構龐大、人員臃腫的問題在不少地方仍未得到很好解決，導致地方行政成本高昂，社會負擔沉重，濫用權力和腐敗現象比較突出。

2.做好人員分流安置

伴隨著省管縣體制改革的進行，必然出現富余人員如何安置的問題?？肆诸D政府曾大幅度成功裁員(裁了28萬人)的做法，對我國實現省直管縣行政管理體制中的人員分流起到很大啟示。其具體做法是：將政府一些機構成建制轉移出政府，實行企業(yè)化管理，與國家財政脫鉤；鼓勵提前退休，對一些年齡較大、業(yè)績平平且工作年滿30年的公務員，允許其提前退休；對自愿脫離政府的公職人員，采取一次性補助的辦法，讓其自謀職業(yè)，平均每人補助25萬美元；對裁減下來的公務員，政府為他們提供培訓和咨詢，促其盡快重新就業(yè)等。

(1)人員分流的途徑

要堅決清退編外人員，多渠道妥善安置人流分員，包括：一是完善加強退休辭退制度。年滿50歲或者工作年限滿20年的，自愿退休的可提前退休，至法定退休年齡再按國家規(guī)定辦理退休手續(xù)，在此期間保留原待遇(工資、福利，但不包括交通費、通信費等與辦公有關的津貼，下同)不變；二是鼓勵創(chuàng)業(yè)。在城市，鼓勵精簡下來的人員或是到街道辦事處與居民委員會，或是興辦社區(qū)服務機構，或是自謀職業(yè)，如申辦餐飲、信息咨詢、中介服務等民營企業(yè)，對此國家可以在貸款、稅收等政策上給予適度傾斜。在農村，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員或是創(chuàng)辦農場、養(yǎng)殖場等，或是充實壯大農業(yè)生產經營服務隊伍，加強農業(yè)產業(yè)化服務體系建設。市場經濟越發(fā)達，個體農戶越需要市場信息、商品流通等社會化服務。而目前我國農業(yè)社會化服務非常薄弱，遠未形成體系，像“農民經紀人”、“農村市場信息咨詢服務站”這樣的社會中介組織數量與質量都落后于市場需求。這就給精簡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員提供了更多的就業(yè)機會，并有利于鄉(xiāng)村服務網絡的形成?？傊?，既要為分流人員創(chuàng)造新的就業(yè)機會，使他們有生活出路，又要考慮分流人員的專長，使他們有用武之地。這是解決人員分流必須始終把握的一點。三是把政府機構中的專業(yè)經濟管理部門轉制為公司，由過去的行政管理機構轉化為經營服務機構，逐步從政府系列中分離出來，變?yōu)楠毩⒑怂?、自負盈虧的經濟實體或服務實體?；蛘哂烧疇款^，興辦各種服務型、開發(fā)型的經濟實體，把人員分流與強化服務功能和開發(fā)性生產結合起來，為機關人員提供各盡所能的用武之地。

(2)人員分流的保障措施

人員分流是我國實現省直管縣行政管理體制中涉及到的重要內容。要著眼于市場經濟體制的發(fā)展與完善，重視解決改革帶來的利益沖突與矛盾。做好人員分流的保障措施，以減輕或化解分流阻力，防止分流人員成為社會不穩(wěn)定的因素，促進分流人員穩(wěn)妥、有序的安置與消化。

第一，實行離職補償制度。對機構改革中的分流人員可以實行離職補償制度，即對分流人員發(fā)給一定數額的補償金，并在有關行政規(guī)章上予以明確規(guī)定，然后根據各地實際情況以及本人工齡、貢獻，確定合理的幅度。具體方法上，或是直接給付現金；或是將國家分配的現有住房作價作為補償；或者給他們提供定向進修和學歷培訓的機會，他們在培訓期間原有的各種待遇保持不變；或是鼓勵他們到企業(yè)工作，同時給予接收分流人員的企業(yè)一定的資金貸款優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)接收機關分流人員的積極性。

第二，健全社會保障制度。在人們眼中，我國公務員除了工作穩(wěn)定、社會形象和社會地位較高外，更為重要的是，公務員的福利待遇正逐步提高，從另一角度也反映出我國的社會保障機制還不健全。由于社會保障嚴重缺位，人們害怕離開機關后自身利益受損，是人員不愿離開機關的重要原因?？梢娚鐣Ｕ现贫仁峭菩惺≈惫芸h體制改革的“減震器”，我國必須盡快建立起完善的社會保障制度。然而我國目前各種社會保險制度還沒完全建立起來，除政府機關和事業(yè)單位外的社會大多數成員仍然游離于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保險安全網之外，很多用人單位降低社會保險繳費水平，有的干脆不搞社會保險，加上人們自身投保意識淡薄，使得社會保障存在較大問題，尤其是在民營企業(yè)和廣大農村。因此，我國推行省直管縣體制改革必須針對社會保障方面存在的問題，為確保干部有效分流，要在健全社會保障機制方面狠下功夫。

第三，大力開展教育培訓。在推行省直管縣體制改革中，一方面要大力加強思想教育工作。要教育廣大干部要改變傳統(tǒng)的“官本位”思維模式，從舊體制下形成的舊觀念、舊習慣中解放出來，樹立能進能出、能上能下、能官能民的全新的思想觀念。另一方面要重視分流人員的培訓。強化分流人員的技能培訓，對于保證機構改革的順利進行，開發(fā)人才資源，優(yōu)化人才資源配置，具有重要意義。推行省直管縣體制改革中分流的人員，多數存在學歷和能力欠缺的問題。為此，大力開展多種形式的職業(yè)教育和技能培訓，盡可能為他們提供進修培訓的機會，努力提高他們的整體素質和就業(yè)能力，是促使他們盡快重新上崗的有效途徑。

四、建立協(xié)調機制

在“市管縣”的體制下，地級市可以發(fā)揮一定的宏觀調控作用。撤掉這個中間管理層級之后，省的管理幅度驟然增大，如何協(xié)調縣域經濟的發(fā)展問題就顯得相當突出。西方各國為了減少都市間因發(fā)展空間狹小而產生摩擦，加強都市間的協(xié)調和合作，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)新性，努力增強決策的科學性和合理性。促進都市區(qū)的健康發(fā)展，大多建立了都市間的協(xié)調機構?！岸际新撁恕被虺鞘新摵衔瘑T會是主張跨行政區(qū)、跨行政級別，并吸納非政府組織參與的多中心、自主治理的合作機制。它是西方國家管理城市群區(qū)所創(chuàng)造的新型政府管理體系，是政府間行政組織結構的調整。如美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家的許多大都市地區(qū)，除各自地方城市設有自己的城市政府之外，在更大的范圍內還設有一個聯合政府或城市聯合委員會，用來協(xié)調各城市間的相關事務。

我國應堅持以市場導向取代行政導向，進一步規(guī)范行政管理模式，在切實轉變政府職能和明確職責的基礎上建立區(qū)域合作與協(xié)調機制。這是政府間合作治理理念的體現，省管縣已經為這種治理結構建立了制度基礎，在市、縣具有平等的治理權限的基礎上。雙方的民主協(xié)商才是可能的，因而也能夠真正形成相應的機制。區(qū)域協(xié)調機制應是對于市縣之間、縣與縣之間的問題，可以充分發(fā)揮利益調節(jié)和權利平衡的作用，不僅能有效地推動政府職能轉變，而且能有效地解決一些靠單邊行政命令無法解決的公共難題，其管理超出一個地方政府轄區(qū)的有關公共事務，體系內職責劃分相對較為明確，各級政府無上下所屬關系，避免相互干擾，行政效率較高。它的職能范圍主要包括規(guī)劃、消防、治安、教育、城市衛(wèi)生、道路交通、福利和文化娛樂等。

五、增進制度柔性

政府尤其是省級政府必須加強宏觀調控，提升自身駕馭改革的能力，順利推行省管縣體制改革。對于省管縣體制的變革，制度變遷的路徑依賴形成的制度剛性給現在的改革帶來了很大的困難，“市管縣”體制將成為束縛發(fā)展的繩索，而且改變這種狀況阻力很大。在實行省管縣體制改革后，市和縣之間原有的制度關系必然遭到劇烈破壞，在遭到強大阻力的同時引發(fā)地方的人事甚至經濟的震動。所以要認真總結其中的經驗教訓，在新的省管轄體制變革中加入柔性因子，以增強應對將來復雜動蕩環(huán)境的能力，但必須注意兩個方面：一是在制度設計過程中，設計的原則不是一成不變的，要充分考慮到現實的情況和個案的差異性。二是在制度變革完成之后。新的制度也不是一成不變的，要充分考慮到改革的歷史路徑和時間的動態(tài)性。不同的制度設計往往具有不同的適應性，良好的制度設計更能適應環(huán)境的變化。

擴大制度設計的參與程度是增強制度柔性的一個好途徑。黨的十七大報告明確提出，“增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策，原則上要公開聽取意見”，“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)”。如果讓改革中牽涉到的多個利益主體參與到制度設計中來，給予更多表達意見的機會，將使改革過程更嚴謹慎重，新的制度也更容易為不同利益相關者接受。在縣級政府的體制改革中，我們應該推動多中心的治理結構，提高制度柔性，并真正讓它發(fā)揮作用。

六、加強分類指導

我國是一個國土遼闊、人口和民族眾多，各地自然經濟、社會歷史條件和生活水平差異很大的國家，作為上層建筑的政府層級體制。如何適應不同地區(qū)的自然、歷史條件和生產力發(fā)展的需要，是個復雜的問題。所以應根據各地不同條件和特點。加強分類指導，因地制宜，選擇不同的政區(qū)模式，不搞“一刀切”。我國的國情決定了省管縣改革的復雜性和政區(qū)模式選擇的多樣性。一是在已經形成區(qū)域經濟中心和積極構建區(qū)域經濟中心的發(fā)達地區(qū)，如北京、上海、天津、重慶直轄市和廣州、深圳、南京、武漢、青島、大連等副省級城市，可重點加大推進“撤縣(市)建區(qū)”的力度。為構建區(qū)域經濟中心，較發(fā)達的地級市也適當擴大管轄范圍，改近郊縣全部或部分為市轄區(qū)，或將幾個近郊縣部分區(qū)域劃歸市轄。二是新疆、內蒙、寧夏等一些民族自治地區(qū)不適合實行省直管縣。如果進行省直管縣，就和《民族區(qū)域自治法》相沖突。此外，一些非民族省區(qū)，比如四川省阿壩藏族自治州，四川省也不能夠進行直管。三是在西部面積比較大的欠發(fā)達地區(qū)，青海省區(qū)，在區(qū)劃沒有調整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級單位下放一些權力。并根據中心城市的經濟實力，按地域經濟聯系合理界定轄縣范圍，防止“小馬拉大車”現象，不合理的必須適時加以調整?，F在采取地區(qū)行署建制的。不再審批新的市管縣體制，使這些地區(qū)的行政區(qū)劃符合憲法的規(guī)定，待條件成熟取消地區(qū)虛級建制，直接過渡到省直管縣市體制。

七、建立評價體系

溫家寶總理在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上講話中闡述：“各級黨委、政府和各級領導干部，要真正樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀。創(chuàng)造政績是為了發(fā)展，是為了造福人民。我們講的發(fā)展，是以經濟建設為中心，經濟社會的全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；我們所講的政績，是為實現這樣的發(fā)展而創(chuàng)造的政績。我們要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績?！边@實際為政績評價主體創(chuàng)新、評價標準指明了方向。目前，在政績評價中存在著一些問題，主要表現為：“沒有凸現公共性的價值取向，對政府運行成本的核算嚴重缺失，忽視對政府官員的能力做出評價，與行政道德價值有所背離?！倍以凇皦毫π腕w制”下，經濟產值和增長速度往往成為政績評價中首要甚至是唯一的標準。我國在推行省直管理縣體制的進程中，必須建立科學的政績評價體系?！敖⒖茖W的發(fā)展觀和以人為本的政績觀，全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，切實轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，建立符合科學發(fā)展觀要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系，逐步實施政區(qū)分等、分類管理改革，全面推進依法行政，健全科學民主的決策機制、行政監(jiān)督機制、政績考核機制。

首先，要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。用全面的觀點看待政績意味著政績評價的主體應是全面的，政績評價主體應是混合構成，既有利益相關主體又有非利益相關主體。用實踐的觀點看待政績意味著政績評價的主體是從實踐中來的。以群眾的觀點看待政績表明群眾應是政績評價主體的重要構成，群眾是政績的直接利益相關主體，政府應是人民的政府，是為公民服務、滿足公民需求的政府，否則，政府必然會失去合法性、權威性與可信任性。因此，要改變上級政府對下級政府單向、封閉的傳統(tǒng)考核模式，政績評價主體從單一型趨向多元型，充分調動社會各界特別是基層群眾的積極性，“通過當地居民和企業(yè)代表的無記名投票、獨立中介組織的民意調查、上級統(tǒng)計部門的抽樣調查、新聞媒體的監(jiān)督評比等多種形式考核地方政府及其官員，從制度上保證統(tǒng)計政區(qū)平等競爭，迫使各級政府加強社會管理和公共服務職能，規(guī)范政府行為，健全政府決策責任制度，變對上級負責為對當地居民、企業(yè)、社會團體負責，從根本上治理“官出數字、數字出官”、虛假浮夸的不正之風。在多元利益主體參與的制度性互動中，可以消除政績評價過程的封閉性和神秘性，形成“魚缸效應”，讓官員和政府的活動就像魚缸里的金魚一樣無時無刻都要受到公眾的審視和評判。

其次，要明確評價什么的問題，即要科學設置評價內容。一是要淡化各級政府單純的經濟指標考核，尤其要扭轉以GDP論英雄的片面政績觀，推動地方政府加快轉變經濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。二是對政府的考核更要注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展的成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結，把經濟社會發(fā)展切實轉入全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的軌道，促使地方政府認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在科學發(fā)展觀指導下，政績評價必然要結合以人為本和公民權利的回歸而使公眾有更多的渠道和機會對政府的工作、政府官員的政績及其提供公共服務的能力和狀況進行評議，這就使政績評價隨著壓力型體制的松動與消解而有了創(chuàng)新的動力。因為政績評價作為政府績效管理的一環(huán)，它的一個重要特點是指導思想上的公民取向、為民服務的宗旨和管理過程中公民的廣泛介入和參與。

責任編輯：李 華