城鄉(xiāng)土地同價(jià)應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

近日，來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部和中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)的權(quán)威人士表示，今后的中國(guó)改革包括，將在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，探索土地制度創(chuàng)新的有效方式。如在穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包關(guān)系不變的前提下，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)；提高失地農(nóng)民的政策補(bǔ)償水平；啟動(dòng)農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同地同價(jià)同收益”試點(diǎn)。（10月12日《新京報(bào)》）

如果說(shuō)，在以前農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)格低于城市建設(shè)用地價(jià)格情形下，對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)相對(duì)較低，那么進(jìn)行農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同地同價(jià)同收益”試點(diǎn)，提高農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)格，相應(yīng)提高對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也就屬順理成章之舉。盡管實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價(jià)同收益”之后，農(nóng)民所能得到的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高值得期待，但是失地農(nóng)民所能獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨農(nóng)村土地價(jià)格上升而提高，卻并不一定就會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楫?dāng)前不少地方政府奉行土地財(cái)政政策，將賣(mài)地當(dāng)作增加政府收入的一個(gè)重要途徑，為此部分地方政府以較低乃至極低價(jià)格從農(nóng)民手中征來(lái)土地，然后又以相對(duì)較高價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出讓?zhuān)蕴岣咿r(nóng)村建設(shè)用地價(jià)格之后，依然存在著僅僅是政府收入大幅提高，而農(nóng)民所能獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依然較低的可能性。也正因?yàn)槿绱?，在?shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價(jià)同收益”之后，農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要能相應(yīng)得到提高，需以破除政府以地生財(cái)?shù)耐恋刎?cái)政政策為前提。

破除土地財(cái)政政策，不但是農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠得到提高的前提，同時(shí)也是我國(guó)耕地面積能夠得到有效保障的重要條件。奉行土地財(cái)政政策，部分地方政府為獲得利益最大化，難免會(huì)涸澤而漁地濫征土地，導(dǎo)致我國(guó)耕地保障面積底線面臨失守之虞。如果農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠隨農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)格上升提高，甚或硬性規(guī)定需將農(nóng)村建設(shè)用地出讓受益主要用于補(bǔ)償農(nóng)民，就可在一定程度上對(duì)部分地方政府濫征土地的欲求起到抑制作用，減少乃至杜絕主要基于增加政府收入目的而進(jìn)行的并非必要征地的出現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，提高農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也是促進(jìn)我國(guó)耕地面積保護(hù)，在更大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全保障之所需。

農(nóng)民因?yàn)檎鞯厥ネ恋?，也就失去了基本的收入?lái)源與生活保障，唯有對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行具有實(shí)質(zhì)性意義的充分補(bǔ)償，才能避免農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋孛媾R生活困難，保障農(nóng)民不因土地被征致生活水平下降甚至陷入困境。國(guó)家是我國(guó)土地的主人，但是農(nóng)民依法享有土地承包權(quán)，而且國(guó)家由包括農(nóng)民在內(nèi)的國(guó)民具體構(gòu)成，所以出于公共利益需要的征地建設(shè)所獲收益，理當(dāng)主要為享有承包權(quán)的失地農(nóng)民們所有。從這個(gè)意義上說(shuō)，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地同價(jià)同收益的試點(diǎn)與施行相應(yīng)提高對(duì)于農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也是切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民利益、保障農(nóng)民公民權(quán)利必然提出的要求。

早已有論者一針見(jiàn)血地指出，農(nóng)民的貧困實(shí)質(zhì)上是權(quán)利貧困，多數(shù)農(nóng)民貧困的根源在于權(quán)利尚未得到必要的維護(hù)與保障，所以要能減少貧困農(nóng)民數(shù)量、幫助更多農(nóng)民脫貧，乃至實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民目標(biāo)，需要從解決農(nóng)民的權(quán)利貧困問(wèn)題入手。唯有在更大程度上促進(jìn)農(nóng)民包括享有合理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)城務(wù)工享受市民待遇、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與統(tǒng)籌保障在內(nèi)的權(quán)利保障，才可能真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民擺脫貧困命運(yùn)；新一輪農(nóng)民改革唯有以促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保障為切入點(diǎn)與基點(diǎn)，才可能在更大程度上實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的初衷。