莫讓審計成為紙老虎

8月19日，國家2007年審計報告正式出爐。報告顯示，中央53個部門，審計出違規(guī)資金293億元，部門所屬單位存在問題金額170.7億元，20多個單位被點(diǎn)名。到此，備受人們關(guān)注的由原審計長李金華掀起的“審計風(fēng)暴”能否延續(xù)已經(jīng)水落石出，應(yīng)該說新任審計長僅半年的劉家義交上的第一份答卷還是令人比較滿意的，而且在某些方面有所突破，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

從這個審計結(jié)果中我們可以看出，今年中央部門違法違紀(jì)金額雖然比去年有所減少，但問題的嚴(yán)重性并不可低估。我們從公開點(diǎn)名的名單中可以看到，這些部門和單位，國家審計署年年審計，年年的審計結(jié)果都令人揪心。特別是我們的中央直屬部門，他們掌控著國家的政策和權(quán)利，理應(yīng)是執(zhí)行國家財政政策和財經(jīng)紀(jì)律的模范，但令人遺憾的是，他們不但沒有模范地遵守和執(zhí)行國家財務(wù)制度、財政政策、財經(jīng)紀(jì)律，相反卻成了違反財經(jīng)紀(jì)律的帶頭羊，非但沒有見違規(guī)違紀(jì)違法金額化為零，反而年年外甥打燈籠——照舊（舅），繼續(xù)延續(xù)。如此下去，我們真的懷疑，靠這樣的中央部門來維護(hù)國家的財政政策、財經(jīng)紀(jì)律，當(dāng)國家財政的“看門狗”，我們國家和人民的“錢袋”何以得牢得安？

國家財政是國家的命脈，每一分錢如何花，如何花的合理，如何花的有效，一要有科學(xué)的預(yù)算，二要有合理的統(tǒng)籌，三要有嚴(yán)格的管理，四是要有切實(shí)的監(jiān)督。離開了這些，就可能產(chǎn)生浪費(fèi)，甚至產(chǎn)生腐敗。從審計中我們也發(fā)現(xiàn)，有些部門管理不規(guī)范，機(jī)制不健全，制度不嚴(yán)格，監(jiān)督不到位仍相當(dāng)嚴(yán)重，尤其在中央一級占到98%。為什么有這么大面積的單位存在這樣的問題，不能不引發(fā)我們的思考。

記得在去年國家審計署在通報了2006年中央預(yù)算執(zhí)行和審計問題整改情況的報告之后，經(jīng)濟(jì)觀察報記者曾對56個被點(diǎn)名“問題部門”的整改情況逐一進(jìn)行了采訪，得到的結(jié)果卻是“在經(jīng)歷了這些部委不同部門之間‘推磨’式的互相推脫之后，記者一無所獲”。

深層次的問題也罷，機(jī)制體制問題也罷，管理不規(guī)范問題也罷，審計年年延續(xù)，問題年年繼續(xù)，“審計風(fēng)暴”幾乎延續(xù)為“審計疲勞”。原因何在？毋庸置疑，還是缺乏嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)格追究，嚴(yán)格懲治。我就不信那些違法違紀(jì)的人真的不怕撤職、法辦，問題就在于我們還沒有見哪個部長、哪個司長是因?qū)徲嫵鰡栴}而倒臺的。

審計如何與問責(zé)制度掛鉤，面對審計“光打雷，不下雨”的質(zhì)疑，前審計長李金華曾在公開場合表示，希望建立追究監(jiān)督部門責(zé)任的機(jī)制。他說，我不提倡講審計風(fēng)暴，因?yàn)轱L(fēng)暴給人的感覺是一種運(yùn)動式的刮風(fēng)，實(shí)際上審計是一種制度。那么，問責(zé)也應(yīng)該是一種常規(guī)制度，不是“假奶粉事件”、“踩踏事件”出來后的“嚴(yán)打”刮風(fēng)。不把行政問責(zé)引入審計，審計風(fēng)暴也將是只紙老虎。李金華的由衷之言是我們審計的切膚之痛，也是我們制度的切膚之痛。我們期待著，期盼著，但一年年過去，仍未見實(shí)質(zhì)改變，這才是制度之憂啊！

你審你的計，我犯我的規(guī)（法），井水不犯河水，這是怎樣一種部門關(guān)系和人際關(guān)系啊！

但最后受損的是國家，是民眾的利益，是納稅人的錢；肥的是部門，是個別人，難怪有的部門和個人總是肥的流油，富的害怕，一些部門和個人總是瘦骨嶙峋，窮的可怕。原因很簡單，就是我們?nèi)狈σ粋€行之有效的行政問責(zé)制度，眼看著那么多的紀(jì)律、法律卻對行政主體和行政公務(wù)人員違法違規(guī)行為無法問責(zé)或無人問責(zé)，形成事實(shí)上紀(jì)律法律的真空。

如果放任審計年年在延續(xù)，違法違規(guī)年年在延續(xù)，如此，審計就只能成為紙老虎了。不！只能成為一張“年畫老虎”了，只有新舊程度的不同，沒有任何對人的震懾力、威懾力。