遏制荒漠化

全國荒漠化土地總面積達(dá)263.62萬平方公里，占國土面積三分之一；沙化土地173.97萬平方公里，占國土面積的五分之一

荒漠化已經(jīng)成為人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問題。它侵蝕人類賴以生存的土地資源，直接威脅糧食安全、國家生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和政治安全。

目前全球30%的土地、100多個國家不同程度地受荒漠化危害，荒漠化土地達(dá)3600萬平方公里，而且還以每年5～7萬平方公里的速度擴展。

中國是世界上荒漠化面積大、分布廣、受荒漠化危害最嚴(yán)重的國家之一。全國荒漠化土地總面積達(dá)263.62萬平方公里，占國土面積三分之一；沙化土地173.97萬平方公里，占國土面積的五分之一。

據(jù)了解，一些地區(qū)沙化土地仍在擴展，因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟損失高達(dá)500多億元，全國有近4億人受到荒漠化沙化的威脅，貧困人口的一半生活在這些地區(qū)。

土地荒漠化已成為中華民族的心腹大患之一。國家林業(yè)局局長賈治邦表示，防沙治沙是一項社會公益事業(yè)，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和生態(tài)文明的歷史進(jìn)程。

成就巨大

我國政府高度重視土地荒漠化治理，始終將防沙治沙作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。新中國成立之初，就在沙區(qū)組織開展了農(nóng)田防護林和防風(fēng)固沙林建設(shè)。改革開放之初，實施了“三北”防護林體系建設(shè)工程，經(jīng)過近三十年的建設(shè)，累計造林保存面積2374萬公頃。上個世紀(jì)90年代初，啟動了全國防沙治沙工程，首次對全國防沙治沙工作進(jìn)行專門部署。

2000年啟動京津風(fēng)沙源治理工程，涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古5省區(qū)市的75個縣（區(qū)、旗），規(guī)劃治理總面積2057.35萬公頃。到2006年，工程累計完成治理任務(wù)612萬公頃，實行禁牧面積568.4萬公頃，生態(tài)移民10.12萬人。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國政府采取了一系列行之有效的政策措施。頒布施行了《防沙治沙法》，批準(zhǔn)實施了《全國防沙治沙規(guī)劃》，出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防沙治沙的決定》，召開了全國防沙治沙大會。受國務(wù)院委托，國家林業(yè)局還首次與防治任務(wù)較重的省區(qū)簽訂了防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書。相繼啟動實施了京津風(fēng)沙源治理工程和“三北”防護林體系建設(shè)“四期”工程、退耕還林、退牧還草、草原保護、小流域綜合治理等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，對重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行了集中治理，推動了全國生態(tài)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

經(jīng)過幾代人堅持不懈的努力，中國荒漠化防治取得了舉世矚目的巨大成就，防沙治沙事業(yè)進(jìn)入工程帶動、政策拉動、科技驅(qū)動和法制推動的新階段。

首先是荒漠化面積縮減，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。從2000年到2004年，全國荒漠化土地面積減少了3.79萬平方公里，年均減少7585平方公里。全國已有20%的荒漠化土地得到不同程度的治理，重點治理區(qū)林草植被覆蓋度增加20個百分點以上，并呈正向演替方向發(fā)展。大江大河泥沙淤積逐年減少，局部地區(qū)沙塵暴由過去的強加強區(qū)變?yōu)槿跫訌妳^(qū)。京津風(fēng)沙源工程通過五年的實施，工程區(qū)土壤的風(fēng)蝕量在同等風(fēng)力條件下減少近1/5，荒漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了一定的改善。

另外，防治荒漠化加速了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特色種植、養(yǎng)殖、加工和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，一批龍頭企業(yè)和知名品牌初步形成，農(nóng)民就業(yè)增收渠道日益拓展，農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)有1600多萬農(nóng)牧民直接受益，2005年與2000年相比，工程區(qū)農(nóng)民人均收入增幅近50%。京津工程區(qū)通過五年建設(shè)，以種養(yǎng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，年均以1.2個百分點的速度遞減，荒漠化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟較快發(fā)展，群眾收入不斷增加。

并且，通過荒漠化防治改善了沙區(qū)生態(tài)狀況，促進(jìn)了人們的生態(tài)倫理觀念轉(zhuǎn)變，改善了生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改變了廣種薄收的生產(chǎn)習(xí)性，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。防治荒漠化促進(jìn)了興邊富民，增進(jìn)了民族團結(jié)，維護了社會和諧與穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用?；哪貐^(qū)社會可持續(xù)發(fā)展能力提高22%，一些地方開始呈現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟相互促進(jìn)、人與自然和諧相處的喜人局面。

經(jīng)過多年的實踐和探索，我國也形成了一套行之有效的防沙治沙工作機制，積累了極其豐富的工作經(jīng)驗。

首先是構(gòu)建防沙治沙政策框架。國家在財政投入、信貸支持、稅費減免、權(quán)益保護等方面，出臺了一系列扶持政策，調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，呈現(xiàn)出國家、社會和個人共同參與防沙治沙的新局面。

建立防沙治沙科技體系。開展科技攻關(guān)，推廣了一大批先進(jìn)適用技術(shù)和成功模式，增強了科學(xué)防沙治沙的能力，提高了防沙治沙的質(zhì)量和效益。

健全防沙治沙法律制度。中國公布實施了世界上第一部防沙治沙的專門法律，形成了以《防沙治沙法》為主體的防沙治沙法律法規(guī)體系，奠定了防沙治沙的法律基礎(chǔ)。

實施防沙治沙綜合示范區(qū)。在不同的類型區(qū)，建立了37個治沙示范區(qū)，進(jìn)一步探索了防沙治沙技術(shù)模式、政策機制、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及行之有效的管理體制，為面上的防沙治沙工作探路子、作示范。

開展沙塵災(zāi)害應(yīng)急處置。建立了沙塵暴災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急工作機制和體系，逐步建立災(zāi)害評估體系，建立了一支應(yīng)急處置隊伍，有效地開展了沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作。

同時，積極開展防沙治沙國際合作。中國作為聯(lián)合國防治荒漠化公約締約國，積極履行義務(wù)，廣泛開展防沙治沙國際交流與合作。我國在防治荒漠化領(lǐng)域積極負(fù)責(zé)的態(tài)度和取得的巨大成就，贏得國際社會的廣泛贊譽。

任重道遠(yuǎn)

成績是鼓舞人心的，但是我國土地沙化形勢仍十分嚴(yán)峻，防沙治沙任務(wù)十分艱巨。

我國目前還有173.97萬平方公里，占18.1%的國土正在遭受沙化的侵襲，它吞噬著中華民族生存與發(fā)展的空間，制約著沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富，沖擊著工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和交通安全運營，影響著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和身心健康。

局部擴展依然嚴(yán)重。雖然全國土地沙化趨勢總體上得到遏制，但局部地區(qū)土地沙化仍繼續(xù)擴展。全國還有近32萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢，如果利用不當(dāng)，極易成為新的沙化土地。

治理難度依然很大。在全國現(xiàn)有的沙化土地中，具備治理條件的還有50多萬平方公里。如果按現(xiàn)有的治理速度，需要幾十年、上百年甚至更長時間才能完成治理。

治理成果依然脆弱。一些已治理的地區(qū)，植被剛開始恢復(fù)，穩(wěn)定性差；一些地方退耕還林、退牧還草后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來。這些問題如果得不到有效解決，將再次造成土地沙化。

人為隱患依然較多。沙區(qū)生產(chǎn)方式落后，濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等問題較為嚴(yán)重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象相當(dāng)突出。一些地方防沙治沙工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，措施不力，執(zhí)法不嚴(yán)，破壞生態(tài)的行為沒有得到有效遏制。

2007年10月，黨的十七大報告提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略任務(wù)，明確要求“加強荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)”。我國政府將把荒漠化石漠化治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，繼續(xù)全力推進(jìn)。

當(dāng)前和今后一個時期，我國防沙治沙工作將按照《關(guān)于進(jìn)一步加強防沙治沙工作的決定》的要求，全面落實《全國防沙治沙規(guī)劃》，加強封禁保護，發(fā)揮自然修復(fù)作用；轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，嚴(yán)格沙化源頭控制；加大投入力度，加快工程治理步伐；繼續(xù)建立防沙治沙綜合示范區(qū)，探索不同沙化類型防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加沙區(qū)農(nóng)民收入；強化科技支撐，提高防沙治沙成效；堅持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范防沙治沙行為；創(chuàng)新體制機制，增強防沙治沙活力；搞好監(jiān)測預(yù)警，提高防治決策水平；加強國際交流合作，積極履行國際公約，加快防沙治沙的步伐。

國家林業(yè)局副局長祝列克近日在防治荒漠化國際會議上指出，力爭到2010年，荒漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本遏制，重點治理地區(qū)的生態(tài)狀況得到明顯改善；到2020年，完善生態(tài)防護體系，使全國一半以上可治理的荒漠化土地基本得到治理，荒漠化地區(qū)生態(tài)狀況得到較大改善；到本世紀(jì)中葉，全國可治理的沙漠化土地基本得到治理，建立比較完備的生態(tài)防護體系、比較發(fā)達(dá)的沙產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系，使荒漠化地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)有明顯改善，為全球荒漠化防治事業(yè)作出貢獻(xiàn)。