全球化背景下的國企 創(chuàng)新能力建設(shè)之探討

編者按

本文為中共中央黨校一年制中青班（第23期）年度課題研究報告。本刊上期發(fā)表了該報告提要，本期發(fā)表報告全文（有刪節(jié)）。

中共中央黨校一年制中青班（第23期）第14課題組組長為王志學(xué)、馬須倫，成員為韓建國、聶曉夫、魯向東、王久玲、向欣、李克平。

本文主要結(jié)合課題組調(diào)研情況，根據(jù)國有企業(yè)管理中存在的一些重大實踐問題，對全球化背景下國有企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)問題進行了研究和思考。報告認(rèn)為，企業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)基于生存發(fā)展和競爭需要的必然選擇。全球化背景下，國有企業(yè)提高競爭力最為關(guān)鍵的因素就是提高創(chuàng)新能力。

在當(dāng)前環(huán)境下，國有企業(yè)提升創(chuàng)新能力主要應(yīng)從技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式和品牌創(chuàng)新以及體制機制創(chuàng)新方面著手。在具體創(chuàng)新實踐中，必須避免以下誤區(qū)：一是企業(yè)創(chuàng)新要避免“唯技術(shù)論”。二是企業(yè)創(chuàng)新要避免“唯產(chǎn)品論”。三是技術(shù)創(chuàng)新要避免“唯原創(chuàng)論”。四是管理創(chuàng)新要避免“唯生產(chǎn)論”。

影響國企創(chuàng)新能力的核心是創(chuàng)新的動力機制問題，政府應(yīng)為國有企業(yè)開展自主創(chuàng)新營造一個更為寬松的政策環(huán)境，通過完善立法和加強執(zhí)法對創(chuàng)新成果進行有效的保護，從根本上解決創(chuàng)新的動力問題。

導(dǎo)言

近年來，自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家重大戰(zhàn)略的確立，極大地激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新熱潮。本文結(jié)合課題組調(diào)研情況，根據(jù)國企管理中存在的一些重大實踐問題，對國企創(chuàng)新能力建設(shè)進行研究和思考。

我們認(rèn)為，企業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)基于生存發(fā)展和競爭需要的必然選擇。創(chuàng)新是指能為人類社會的文明與進步而創(chuàng)造出有價值的、前所未有的全新物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品。人類社會所有的成果都是通過創(chuàng)新產(chǎn)生的。只有通過創(chuàng)新活動，人類文明和社會進步與發(fā)展的腳步才不會停滯。作為現(xiàn)代社會基石的企業(yè)，只有通過全方位的創(chuàng)新，才能始終保持旺盛的生命力，才能在激烈的競爭環(huán)境中得以生存，并且實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展和壯大。否則，必將被其它更加先進的企業(yè)和不斷發(fā)展的社會所淘汰。

當(dāng)前的宏觀大背景是全球化，并突出表現(xiàn)為經(jīng)濟的全球化。所謂經(jīng)濟全球化是指隨著世界科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，世界各國經(jīng)濟出現(xiàn)的相互依存、相互滲透的一種新的經(jīng)濟現(xiàn)象。經(jīng)濟全球化相對于非經(jīng)濟全球化而言，是一種制度創(chuàng)新，該制度的形成是緣于它能提供相對于非經(jīng)濟全球化更多的實際和潛在的利益。在這種制度框架下，國家經(jīng)濟主體的視野已不再局限于本國一隅，而是能在全球范圍內(nèi)尋求資源優(yōu)勢，并進行有效配置。在現(xiàn)實當(dāng)中，我們可以看到，參與經(jīng)濟全球化的國家日益享受到由經(jīng)濟全球化所帶來的高質(zhì)量的物質(zhì)產(chǎn)品、高素質(zhì)的無形服務(wù)，日益享受到由經(jīng)濟全球化所帶來的高效的發(fā)展機會。但我們還應(yīng)看到另一面，即經(jīng)濟全球化不僅能夠帶來諸多好處，同時也能產(chǎn)生不利因素，甚至能形成經(jīng)濟全球化的“陷阱”，為弱勢國家?guī)砹酥T多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

本文研究重點是全球化背景下的國有企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)問題。我們認(rèn)為，在順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢和融入不斷開放的市場環(huán)境的情況下，國有企業(yè)提高競爭力最為關(guān)鍵的因素是提高創(chuàng)新能力。提升創(chuàng)新能力主要通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式和品牌創(chuàng)新以及體制機制創(chuàng)新等途徑。當(dāng)前，一場以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力的熱潮已經(jīng)形成，國有企業(yè)和政府應(yīng)該把握這一契機，著眼于提升企業(yè)創(chuàng)新能力的核心影響因素——創(chuàng)新的動力機制問題，努力推進相關(guān)管理、政策及制度建設(shè)工作，以加快國有企業(yè)的創(chuàng)新實踐，提升國有企業(yè)在全球化背景下的國際競爭力。

一、全球化背景下國有企業(yè)提升創(chuàng)新能力面臨的機遇和挑戰(zhàn)

20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，全球貿(mào)易往來不斷增多，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在國際間流動加速。目前，經(jīng)濟全球化已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢，它帶來了新的競爭規(guī)則和更大范圍的競爭，對世界各國產(chǎn)生著重大影響。在此背景下，決定一個企業(yè)競爭成敗的關(guān)鍵是企業(yè)自身的創(chuàng)新能力。我國加入WTO后，國有企業(yè)也已不可避免地成為現(xiàn)代國際市場的競爭主體，世界經(jīng)濟的全球化、一體化和信息化，在給國有企業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時，也讓國有企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）全球化給國有企業(yè)提升創(chuàng)新能力提供了良好機遇

實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢和國內(nèi)外市場需求的變化，加快企業(yè)創(chuàng)新。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位，決定了國有企業(yè)必須在創(chuàng)新活動中走在前列，發(fā)揮關(guān)鍵性作用。在全球化背景下，特別是產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動（RD）的全球化，會對我國資源的配置和經(jīng)濟活動的組織產(chǎn)生直接影響，具體表現(xiàn)在影響技術(shù)進步、管理經(jīng)驗、人力資源等諸方面，同時將促使政府和企業(yè)協(xié)同努力創(chuàng)造一個有利于在國內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)RD活動的環(huán)境，這都為我國國有企業(yè)創(chuàng)新能力的提升帶來了良好機遇。

（二）全球化給國有企業(yè)提升創(chuàng)新能力帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”，既有正面的積極作用，又有反面的消極作用。在看到經(jīng)濟全球化可能帶來的機遇，并敢于抓住這個機遇，使中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟主流的同時，我們也必須看到它帶來的巨大挑戰(zhàn)。如果不能正視這個挑戰(zhàn)，那么經(jīng)濟全球化就很有可能帶來風(fēng)險，而不是機遇。

1、全球化使國有企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更加不穩(wěn)定

經(jīng)濟全球化使得全球經(jīng)濟金融變得更加不穩(wěn)定。當(dāng)外部經(jīng)濟金融波動傳導(dǎo)到國內(nèi)時，就會對中國的外貿(mào)、外資乃至經(jīng)濟增長和就業(yè)等產(chǎn)生沖擊。而政府在制定宏觀經(jīng)濟政策時，不僅要考慮國內(nèi)的經(jīng)濟情況和需要，而且要考慮國外的環(huán)境、條件，甚至對國外的影響。

2、全球化使國有企業(yè)面臨巨大競爭壓力和壟斷壓制，對自主發(fā)展能力構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在目前形成的全球分工格局中，我國等發(fā)展中國家主要從事技術(shù)含量和增加值低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工制造環(huán)節(jié)，而發(fā)達(dá)國家則致力于發(fā)展收益高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高增值加部分的加工制造環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國家的跨國公司憑借其資金、技術(shù)優(yōu)勢和在全球分工格局中的主動地位，不僅以資本和技術(shù)收益的形式獲得大量全球化“紅利”，而且利用了發(fā)展中國家之間為獲得這些資本和技術(shù)而展開的激勵競爭，迫使發(fā)展中國家最大限度地開放國內(nèi)市場和提供許多優(yōu)惠的政策條件。一些規(guī)模巨大和具有全球融資、生產(chǎn)和分銷能力的大跨國公司還有可能在某些行業(yè)形成技術(shù)和市場壟斷，壓制本土相關(guān)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，進而可能對國家的經(jīng)濟安全和企業(yè)的自主發(fā)展能力產(chǎn)生負(fù)面影響。

3、全球化過程中一些不合理規(guī)則會限制國有企業(yè)提高創(chuàng)新能力

目前的經(jīng)濟全球化進程主要是由發(fā)達(dá)國家的跨國公司所推動的，發(fā)達(dá)國家在制定全球化規(guī)則中占據(jù)主導(dǎo)地位，往往從其自身利益出發(fā)，按照其固有理念和思路來擬定國際貿(mào)易投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，特別是一些維護其自身利益的一些不合理的規(guī)則，不僅限制了包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，而且給真正意義上的經(jīng)濟全球化帶來巨大的陰影。

4、全球化使國有企業(yè)在資源爭奪中處于不利地位，人才流失可能加劇

世界歷史的發(fā)展進程總是伴隨著對資源爭奪的競爭。傳統(tǒng)上以爭奪土地、礦產(chǎn)等自然資源為主的競爭，正逐漸讓位于對知識和人才的爭奪和壟斷。隨著全球化進程的不斷加快，對人力資源的爭奪愈演愈烈。發(fā)達(dá)國家無疑是研究與開發(fā)全球化的最大收益者，通過吸引眾多的全球研究開發(fā)資源和優(yōu)秀科技人才，進一步增強了本國的創(chuàng)新能力。海外的研究與開發(fā)機構(gòu)又為發(fā)達(dá)國家開辟全球市場創(chuàng)造了良好條件。研究與開發(fā)的全球化現(xiàn)已成為發(fā)達(dá)國家爭奪市場和資源，開展全球競爭的新形式。對于國有企業(yè)來說，科技人才的流失可能加劇。同時跨國公司的產(chǎn)品將更具有針對性和本土化特征，對民族科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更大的沖擊，從而造成其高科技隊伍的不穩(wěn)定性。隨著跨國公司在華RD投資的不斷增加，國內(nèi)的許多科研單位和企業(yè)的優(yōu)秀人才將被外資RD機構(gòu)吸引，同時一批海外留學(xué)生也將歸國加盟外資RD企業(yè)。這必然會對我國科技人才隊伍的穩(wěn)定產(chǎn)生直接影響。

二、我國國有企業(yè)創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀分析

近年來，圍繞著加快培育發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)集團，我國國有大中型企業(yè)自主創(chuàng)新工作取得了明顯的進展，國有大中型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷提高，企業(yè)正在逐步成為創(chuàng)新主體。但與跨國公司相比、與同在全球化背景下成長起來的一批我國民營和混合所有制企業(yè)相比，大型國有企業(yè)在創(chuàng)新的動力、條件和環(huán)境方面存在諸多制約因素，仍然面臨許多問題需要改進。

國有企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升

技術(shù)創(chuàng)新方面：從創(chuàng)新投入看，國有大中型企業(yè)越來越重視技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，科研活動經(jīng)費和人力的投入力度不斷加大；從創(chuàng)新產(chǎn)出看，國有大中型企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入不斷增加，每年都有相當(dāng)數(shù)量的發(fā)明專利；從創(chuàng)新機制看，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位逐漸體現(xiàn)，社會中介機構(gòu)發(fā)展迅速，產(chǎn)學(xué)研合作機制不斷完善。同時，國有企業(yè)積極探索管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)的管理水平和生產(chǎn)效率，并一直努力推進體制機制創(chuàng)新，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善。

1、國有企業(yè)擁有技術(shù)創(chuàng)新資源優(yōu)勢，創(chuàng)新要素投入增長較快

2005年，國有及國有控股企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到26063億元，占全國規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的比重達(dá)到39%，中央企業(yè)在全部國有企業(yè)中占有支配性地位。根據(jù)國資委發(fā)布的資料 ，2005年，169戶中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入約67300億元，實現(xiàn)利潤6276億元，上繳稅金5413億元，分別占全國國有企業(yè)的58.4%、69.4%和54.4%。

作為國民經(jīng)濟的主體，國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科研資源方面具有無可比擬的優(yōu)勢。大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。2005年，國有大中型工業(yè)企業(yè)科技機構(gòu)有科技人員16.9萬人，比上年增加1.7萬人；其中，博士1303人，碩士10456人。企業(yè)科技機構(gòu)的科技經(jīng)費支出為246.6億元，增長56%；按企業(yè)科技機構(gòu)擁有的科技人員計算的人均經(jīng)費支出為14.6萬元，增加4.2萬元。企業(yè)科技機構(gòu)擁有的科研儀器設(shè)備原價為202.6億元，增長9.2%。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)調(diào)查資料匯總結(jié)果，2004年底，中央企業(yè)有各類技術(shù)研發(fā)機構(gòu)476家，涉及軍工、石油石化、鋼鐵、有色、機械、汽車、船舶、軌道交通、電信、建筑、建材和醫(yī)藥等行業(yè)，其中許多科研院所的研發(fā)力量和研發(fā)資源都處于行業(yè)龍頭地位。

2005年，中央企業(yè)的科技活動經(jīng)費和RD經(jīng)費均穩(wěn)定增長，人均科技經(jīng)費也持續(xù)增長，雖然增長速度有所放緩，而其他經(jīng)費如技術(shù)引進經(jīng)費雖然2005年有所下降，但這并不影響技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費總體增長的趨勢。2005年中央企業(yè)共支出科技活動經(jīng)費928.6億元 、RD經(jīng)費438.1億元、技術(shù)改造經(jīng)費1153.2億元、技術(shù)引進經(jīng)費72.1億元、消化吸收經(jīng)費8.8億元、購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費支出18.0億元。調(diào)查表明，近幾年中央企業(yè)科技活動經(jīng)費支出呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，2005年中央企業(yè)科技活動經(jīng)費支出達(dá)到928.1億元，連續(xù)幾年保持20%以上的增長幅度。2003～2005年中央企業(yè)平均支出的RD經(jīng)費占科技經(jīng)費的比例保持在60%以上的高水平，高于全國大中型工業(yè)企業(yè)平均水平49.2% 。

2005年，中央企業(yè)科技活動人數(shù)128.0萬人，占從業(yè)人數(shù)的14.2%，其中工業(yè)企業(yè)科技活動人數(shù)85.2萬人；科學(xué)家和工程師63.7萬人，占從業(yè)人數(shù)的7.0%，其中工業(yè)企業(yè)科學(xué)家和工程師42.9萬人；“兩院”院士179人，其中工業(yè)企業(yè)124人。中央企業(yè)擁有的科技活動人數(shù)和RD人數(shù)近幾年呈現(xiàn)緩慢增加的態(tài)勢，2005年中央企業(yè)平均每個企業(yè)科技人員8477人，RD人員2893人。RD人員和科技活動人員在全部從業(yè)人員中也保持在一個比較合理的水平。近三年，中央企業(yè)科技活動人員在從業(yè)人員的比重高達(dá)13%左右，而RD人員的比重也超過了3%，高于全國大中型企業(yè)5.0%和1.7%的平均水平。數(shù)據(jù)表明，中央企業(yè)已經(jīng)擁有了一支規(guī)模較大的科技隊伍，一些重點企業(yè)的科技人員總數(shù)已經(jīng)超過萬人。應(yīng)當(dāng)說，科技人員的數(shù)量已經(jīng)不是中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人力資源投入的主要問題。

2、國有企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新活動，技術(shù)創(chuàng)新取得明顯進展

國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動在過去幾年里不斷增強。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所2005年秋到2006年春就國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等問題所做的獲得了2700多份回收問卷的專門調(diào)查（國務(wù)院國資委主持的調(diào)查），54.5%的接受調(diào)查企業(yè)設(shè)有專門的研發(fā)中心；55.7%的接受調(diào)查企業(yè)的主要產(chǎn)品及其工藝含有專利技術(shù)，其所依托的專利技術(shù)由企業(yè)自行開發(fā)的占76.7%；62.8%的接受調(diào)查企業(yè)擁有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

中央企業(yè)自主創(chuàng)新活動也日益活躍。企業(yè)開展的科技項目數(shù)量可以反映企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的總體規(guī)模。調(diào)查表明，最近幾年中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模保持在一個較高的水平，近幾年均超過了3萬項，項目總數(shù)、RD項目和新產(chǎn)品項目均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢（參見表1）。2005年中央企業(yè)開展科技項目36877項，其中12個主要行業(yè)（包括電力行業(yè)、電子工業(yè)、紡織業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、化學(xué)工業(yè)、交通設(shè)備業(yè)、煤炭業(yè)、石油工業(yè)、冶金工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、裝備制造業(yè)等12個行業(yè)，下同）共開展31829項，平均每個企業(yè)開展403項，而全國這12個主要行業(yè)平均每個企業(yè)才開展6項。在12個行業(yè)中，中央企業(yè)中的電力行業(yè)和石油工業(yè)幾乎包攬了全國這兩個行業(yè)全部的科技項目。

最近幾年，中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)類產(chǎn)出成果顯著，而且一直保持穩(wěn)定的增長。專利申請總數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)增長迅速，2003～2005年三年專利申請數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)分別為4286項和1643項、5554項和2911項、8983項和3910項，2004年增長率為29.6%、77.2%，2005年增長率為61.7%、34.3%。非專利技術(shù)成果產(chǎn)出增長也比較顯著，尤其2005年，科技論文增長了15.3%，技術(shù)收入增長了33.6%。雖然中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)類產(chǎn)出快速增長，但與大型跨國公司相比仍然存在明顯的差距。

在專利質(zhì)量上，中央企業(yè)高于全國大中型工業(yè)企業(yè)的平均水平。在12個主要行業(yè)中，中央企業(yè)申請的專利中發(fā)明專利的比重達(dá)到44%，而全國大中型企業(yè)工業(yè)的平均水平為36.1%，從行業(yè)的具體情況來看，只有煤炭業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)中發(fā)明專利比重低于全國大中型企業(yè)的平均水平，如表2所示。

新產(chǎn)品是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要產(chǎn)出，也是考察技術(shù)創(chuàng)新效益的主要指標(biāo)。中央企業(yè)最近幾年的新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品銷售利潤穩(wěn)步增加，但相對增加速度更快的產(chǎn)品銷售收入和利潤來說，新產(chǎn)品收益增加的速度仍略顯不足。在近幾年中央企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品中，自主開發(fā)的新產(chǎn)品比重正在不斷降低，說明企業(yè)仍舊擺脫不了對外技術(shù)的依賴。2005年自主研發(fā)新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品銷售利潤在全部新產(chǎn)品的比重分別比2003年下降了6.8個和12.1個百分點。

3、國有企業(yè)積極探索管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新

在加強技術(shù)創(chuàng)新的同時，國有企業(yè)積極探索管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提高管理水平和生產(chǎn)效率。比如，在企業(yè)管理創(chuàng)新方面，中石油、中石化、中遠(yuǎn)等一批企業(yè)全面推行信息化管理，搭建集成數(shù)據(jù)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)了管理現(xiàn)代化。中遠(yuǎn)集團下屬的中遠(yuǎn)散貨運輸有限公司，近年來積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)管理創(chuàng)新，打造出“船東”、“租家”、“經(jīng)紀(jì)人”三位一體的商業(yè)模式，迅速提升企業(yè)競爭力、影響力和控制力，創(chuàng)造了人均創(chuàng)利73.9萬元和利潤總額超過企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模的業(yè)績，較好地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。在品牌創(chuàng)新方面，一部分中國企業(yè)率先開展了有益的實踐探索，并取得了一定的成績。2006年，英國《金融時報》聯(lián)合跨國品牌調(diào)研及咨詢公司明略行發(fā)布全球最強勢100品牌排名，中國移動以392億美元的品牌價值居世界第四位，全球電信品牌第一位，是中國企業(yè)首次入主世界主流品牌排名的前十位，標(biāo)志著中國品牌國際影響力的日益增強；同時，以聯(lián)想、華為、海爾為代表的中國企業(yè)積極推進國際化進程，中國品牌開始走向世界。

4、國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新成效顯著

公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新是當(dāng)前國有企業(yè)創(chuàng)新的核心。國有企業(yè)根據(jù)黨的十四屆三中全會及黨的十六大的要求，積極推進企業(yè)改革，著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實行投資主體多元化，在管理和體制機制創(chuàng)新方面取得積極進展。目前，絕大多數(shù)國有企業(yè)都實現(xiàn)了公司制改造，采取了國有獨資公司、有限責(zé)任公司以及股份有限公司的形式，明確了出資人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化。

隨著公司制改造的完成，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善。建立了股東大會、董事會、經(jīng)理與監(jiān)事會相互制約、各司其職的法人治理結(jié)構(gòu)。明確了企業(yè)所具有的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，賦予董事會以及經(jīng)理層相應(yīng)的管理和運營國有企業(yè)、使國有資產(chǎn)保值增值的權(quán)力。國有企業(yè)的監(jiān)事會積極地發(fā)揮了對企業(yè)經(jīng)營、財務(wù)、資產(chǎn)等的監(jiān)督權(quán)力，對國有企業(yè)經(jīng)營者起到監(jiān)督作用。一大批國有企業(yè)經(jīng)過現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和股份制改造后實現(xiàn)了境內(nèi)外上市，改善了國有企業(yè)的財務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展了資金來源渠道，并接受國內(nèi)外投資者的公開監(jiān)督，極大地促進了國有企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。國有企業(yè)重點鋼鐵企業(yè)通過上市極大地提高了創(chuàng)新能力，隨著近年來國民經(jīng)濟的發(fā)展取得了較好的經(jīng)濟效益。而中國石化、中國石油等大型企業(yè)也通過改制上市，有效地改善了治理結(jié)構(gòu)。通過國有資產(chǎn)管理體制的改革，明確了出資人，建立了國有資產(chǎn)“分級所有”的管理體制，促進了國有資產(chǎn)的保值增值；通過引進職業(yè)經(jīng)理人制度，有效地實現(xiàn)了所有者與經(jīng)營者的分開，一批國有企業(yè)，包括中央企業(yè)，在國內(nèi)外公開招聘職業(yè)經(jīng)理，提高了國有企業(yè)的管理水平，改善了人員結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)在管理水平上逐步與國際接軌。國有企業(yè)還進行了一系列的以激勵員工為目的股權(quán)改革，比如試行股權(quán)激勵制度，進行內(nèi)部職工持股制度改造等，有效地激發(fā)了員工的積極性。

三、提升我國國有企業(yè)創(chuàng)新能力的主要途徑

綜合來看，在當(dāng)前環(huán)境下，提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力應(yīng)該主要從技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式和品牌創(chuàng)新以及體制機制創(chuàng)新四個方面著手。這四個方面既相互獨立，又有著內(nèi)在的聯(lián)系：技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展的有力手段，是企業(yè)保持并提升競爭力的基礎(chǔ)，也是管理和商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)；而體制機制創(chuàng)新，主要體現(xiàn)為公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，則是進行管理和商業(yè)模式及品牌創(chuàng)新的有力保障。

（一）國有企業(yè)創(chuàng)新的主要途徑

1、技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)通過對科學(xué)研究的投入，掌握新的科學(xué)技術(shù)，從而開發(fā)新的產(chǎn)品或管理模式的過程，它是企業(yè)創(chuàng)新的核心和基礎(chǔ)，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

對于我國企業(yè)來說，技術(shù)水平相對落后，科技創(chuàng)新能力有待加強。因此，我國企業(yè)的競爭力多半不在這個方面，而在于資源和勞動力等。但是，科技創(chuàng)新對企業(yè)競爭力表現(xiàn)出越來越重要的作用，也越來越受到重視。行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)往往擁有最為先進的技術(shù)，并且對科技創(chuàng)新也較為重視，以保持其競爭力。對于美國企業(yè)的實證研究表明，具有較強競爭力的企業(yè)，其研發(fā)投入的比例也相應(yīng)較大。

根據(jù)木桶的短邊原則，我國相對較低的技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力，決定了科技創(chuàng)新對我國企業(yè)競爭力的影響是最大的，科技創(chuàng)新的空間也是比較大的。在具體操作上，通過國際直接投資的溢出效應(yīng)以及技術(shù)引進，引入國際上一些成熟的技術(shù)并進行改進和創(chuàng)新，能夠避免技術(shù)的重復(fù)研發(fā)，縮短研發(fā)的周期。能夠較為快速地提高我國企業(yè)的技術(shù)水平，拉近與國際先進水平的差距，進而研發(fā)出具有世界先進水平的技術(shù)。

但是，必須注意的是，技術(shù)創(chuàng)新是一把雙刃劍，科技創(chuàng)新能力與研發(fā)投入并不一定成正比?？萍紕?chuàng)新是有風(fēng)險的，美國的科技創(chuàng)新成功率只有30%左右，而高投入的科技創(chuàng)新一旦失敗，會給企業(yè)帶來很大的打擊。即使創(chuàng)新成功了，但是科技創(chuàng)新的成果并不能得到市場的認(rèn)可，同樣是一項失敗的投資，給企業(yè)帶來很大的負(fù)擔(dān)。另外，如果科技創(chuàng)新的成果有較大的外溢效應(yīng)，能夠比較容易地被模仿復(fù)制，那么，創(chuàng)新同樣也不能帶來競爭力的長期提升和相應(yīng)的較大收益。因此，科技創(chuàng)新不能盲目進行。

2、管理創(chuàng)新

管理模式是在管理人理性假設(shè)的基礎(chǔ)上設(shè)計出的一整套具體的管理理念、管理內(nèi)容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法論體系，并將其反復(fù)運用于企業(yè)，使企業(yè)在運行過程中自覺加以遵守的管理規(guī)則?！肮芾砟Ｊ健钡扔凇肮芾砝砟睢奔由稀跋到y(tǒng)結(jié)構(gòu)”再加上“操作方法”。

管理模式是公司資源組織和分配的規(guī)則，對公司競爭力的影響顯而易見。從管理理念的層次上看，我國一些企業(yè)的管理還是比較粗放的，對理念不是非常重視，不能給企業(yè)管理一個比較明確而有效的導(dǎo)向。從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上看，我國一些企業(yè)還沒有明確的層次和結(jié)構(gòu)，有時會造成管理的盲區(qū)和交叉，造成企業(yè)效率的下降。而在操作方法上，一些企業(yè)也不是非常規(guī)范。這使得管理模式成為我國企業(yè)國際競爭力的較大約束。

3、商業(yè)模式和品牌創(chuàng)新

商業(yè)模式就是一個企業(yè)在某一領(lǐng)域的經(jīng)營活動中，對企業(yè)自身及產(chǎn)品或服務(wù)進行定位，選擇客戶，獲取和利用資源，進入市場，并在其運行過程中創(chuàng)造價值并從中獲取利潤的系統(tǒng)，是一個企業(yè)創(chuàng)造價值的核心邏輯和結(jié)構(gòu)。例如連鎖經(jīng)營商業(yè)模式，就是非常成功的一種。

新經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，商業(yè)模式是目前企業(yè)競爭力的重要影響因素。目前，我國在商業(yè)模式上的創(chuàng)新還比較少。作為企業(yè)創(chuàng)新的微觀部分，商業(yè)模式創(chuàng)新的意義在有些企業(yè)已經(jīng)超過了技術(shù)創(chuàng)新。

全球經(jīng)濟正在變革，在任何一個傳統(tǒng)的行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)鏈都在不斷細(xì)分，拆解、重構(gòu)、融合，甚至與其他行業(yè)交織、滲透，這必然對原有商業(yè)模式提出了創(chuàng)新的要求。同時，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)對傳統(tǒng)的商業(yè)模式提出了挑戰(zhàn)，也為新的商業(yè)模式提供了機遇。在這樣的條件下，主動調(diào)整和設(shè)計全新的商業(yè)模式的企業(yè)，才可能在新經(jīng)濟條件下成功。

企業(yè)的品牌戰(zhàn)略在全球化的經(jīng)濟競爭中發(fā)揮著重要作用。格林斯潘曾在1999年說過，美國經(jīng)濟的一個典范就是微軟，主要依靠知識文化和品牌符號驅(qū)動。2003年，美國189家擁有強勢品牌的跨國公司全球銷售收入（不含美國國內(nèi)）達(dá)5.811萬億美元，幾乎是同年美國外貿(mào)逆差的10倍。依靠品牌的力量，美國成為經(jīng)濟全球化受益最大的國家。日本在擁有不足2%的世界人口、0.25%的世界面積和極為匱乏的自然資源的情況下，創(chuàng)造了17%的世界財富?；仡櫲毡窘?jīng)濟騰飛的歷程，從上世紀(jì)60年代開始，日本走過了“制造—質(zhì)量—企業(yè)管理—品牌”的發(fā)展道路，其發(fā)展路徑對中國企業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展有著深刻的借鑒意義。

打造世界品牌是提高中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要一環(huán)。每一個品牌都是獨特的，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新都會促進品牌的培育和創(chuàng)新，成功的品牌創(chuàng)新又能集合并放大企業(yè)其他創(chuàng)新的效用和價值，為企業(yè)創(chuàng)造更大的成長空間。同時，品牌是受法律保護的企業(yè)資產(chǎn)，代表了知識產(chǎn)權(quán)，因此，創(chuàng)建自主品牌是企業(yè)提升創(chuàng)新能力的一個重要目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

品牌戰(zhàn)略設(shè)計的創(chuàng)新是中國企業(yè)需要走好的第一步。在品牌戰(zhàn)略的設(shè)計上首先要基于全球視野，不能局限在區(qū)域性市場的特點和文化上。同時，品牌戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略的核心組成部分，在設(shè)計品牌戰(zhàn)略時，要站在企業(yè)戰(zhàn)略的高度，擁有全方位的視角。不僅僅是做客戶溝通、品牌傳播和市場營銷方面的規(guī)劃，而是要延伸到企業(yè)運營流程、內(nèi)部文化、利益相關(guān)方的管理等等方面，要使品牌精神像DNA一樣深深植入企業(yè)內(nèi)部，成為企業(yè)運營的中心原則。如何打造一個客戶信賴、忠誠的品牌，從而獲得品牌資產(chǎn)和回報？回到品牌存在最根本的意義所在，就是全方位為顧客提供更高價值。因此，價值導(dǎo)向是創(chuàng)立和建設(shè)品牌的根本，也是當(dāng)前中國企業(yè)實現(xiàn)品牌戰(zhàn)略、開展品牌創(chuàng)新的途徑。

4、體制機制創(chuàng)新

對于企業(yè)而言，體制機制創(chuàng)新集中體現(xiàn)在公司治理的創(chuàng)新。所謂公司治理，是指董事會、股東、高級管理層之間的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，同時涉及代理過程、戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，以及保持公司穩(wěn)定性和提高效率的目標(biāo)等。公司治理結(jié)構(gòu)能夠使得公司中各個利益主體之間形成一種制衡，以保證企業(yè)在市場中取得優(yōu)勢地位。因此，公司治理與企業(yè)競爭力之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。

企業(yè)之所以能有效運作，依靠的是一系列基本的制度，以決定企業(yè)內(nèi)部權(quán)力和利益分配的游戲規(guī)則。關(guān)注公司治理問題，就是關(guān)注企業(yè)是否具備有序高效運行的制度基礎(chǔ)。合理的公司治理結(jié)構(gòu)使得GE通過對高級管理層的重大調(diào)整，從1991年的低谷中走了出來，得到了更大的發(fā)展。而日本企業(yè)在金融危機發(fā)生后，競爭力排名急劇下降。隨著亞洲金融危機的爆發(fā)、東南亞家族控制模式的失敗，美國企業(yè)的公司治理模式越來越受到推崇。

公司治理結(jié)構(gòu)的核心、本質(zhì)就是要通過正確處理股東、董事與經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)關(guān)系來確保股東尤其是中小股東的權(quán)益。因此，公司法人治理結(jié)構(gòu)的評價體系有幾個原則，即客觀性原則、中立性原則和公司價值原則，著重從公平性、透明性、責(zé)任性、治理與管理匹配性等幾個方面加以評價。

根據(jù)這些評價原則，從我國企業(yè)的現(xiàn)狀來說，尤其是一些國有企業(yè)沒有規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，一股獨大的股權(quán)結(jié)構(gòu)還存在。上市公司的公司治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成，獨立董事制度也已經(jīng)推行。但從實踐上看，是否真正能夠起到公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)有的作用還有待考察。因此，公司治理結(jié)構(gòu)的不完善對于我國企業(yè)的競爭力有較大的影響。

（二）國有企業(yè)創(chuàng)新要避免四個誤區(qū)

大部分國有企業(yè)已或多或少地從上述四個方面開展創(chuàng)新活動，但在具體實踐過程中，但部分企業(yè)不能很好地處理這四個創(chuàng)新方面創(chuàng)新之間的內(nèi)在辯證關(guān)系，走入一些誤區(qū)。具體分析來看，企業(yè)創(chuàng)新、特別是國有大企業(yè)創(chuàng)新活動，必須盡量避免以下幾個誤區(qū)：

1、企業(yè)創(chuàng)新要避免“唯技術(shù)論”，管理創(chuàng)新是企業(yè)提高效率的基礎(chǔ)和保障

有的企業(yè)將創(chuàng)新狹隘地理解為技術(shù)創(chuàng)新，只關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新。事實上，企業(yè)創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等諸多內(nèi)容，而管理創(chuàng)新是企業(yè)提高效率的基礎(chǔ)和保障。

2、企業(yè)創(chuàng)新要避免“唯產(chǎn)品論”，商業(yè)模式和品牌創(chuàng)新是拓展市場需求的重要途徑

一些國有企業(yè)在市場經(jīng)濟的競爭中，仍然只關(guān)注有形產(chǎn)品的生產(chǎn)，對商業(yè)模式和品牌在競爭中的地位和作用認(rèn)識不足。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，商業(yè)模式的創(chuàng)新不僅能夠極大地降低產(chǎn)品經(jīng)營的市場風(fēng)險，而且能夠充分挖掘產(chǎn)品的內(nèi)在價值。

目前，我國企業(yè)在品牌建設(shè)上還處于初級階段。國際上許多成功企業(yè)的經(jīng)驗表明，打造品牌是提高和保持企業(yè)競爭力的重要途徑。品牌可以為促進公司新客戶的增長，提高忠誠度，讓品牌擁有更大的需求占有率，降低購買的轉(zhuǎn)移，還可以將品牌延伸到全新的或尚未開發(fā)的產(chǎn)品或領(lǐng)域，從而促成公司利潤的增加，而這些利潤具有安全性和保障性，即可長期而穩(wěn)定地獲得客戶的現(xiàn)金流。再者，還能因為客戶的擁護、開發(fā)新的服務(wù)區(qū)域，帶進新客戶、賺取新利潤的機會。所有這一切最后都會為股東帶來價值，并使企業(yè)保持競爭力。

3、技術(shù)創(chuàng)新要避免“唯原創(chuàng)論”，以市場為導(dǎo)向選擇技術(shù)創(chuàng)新路線

有的企業(yè)盲目地追求最高、最新、原創(chuàng)的技術(shù)，不注重集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)該在堅持核心技術(shù)的自主研發(fā)的同時，直接“拿來”一些現(xiàn)有的成熟技術(shù)，通過外部技術(shù)共享發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

4、管理創(chuàng)新要避免“唯生產(chǎn)論”，法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是當(dāng)前國有企業(yè)創(chuàng)新的核心

法人治理結(jié)構(gòu)決定了國有股東與高管層的關(guān)系，決定了高管層的經(jīng)營績效。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重點是進一步理順國資委和企業(yè)的關(guān)系，建立健全法人治理層面的議事、決策、執(zhí)行的制度體系。主要包括三方面內(nèi)容：建立長效的高管層激勵機制，使投資于創(chuàng)新的長遠(yuǎn)價值成為自覺行為，實現(xiàn)市場需求與創(chuàng)新活動的緊密結(jié)合；建立立足長遠(yuǎn)的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，切實落實各項要求，保證企業(yè)的執(zhí)行力；建立推進管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式品牌創(chuàng)新等自主創(chuàng)新的制度體系，形成企業(yè)創(chuàng)新的良性循環(huán)。

四、提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力的相關(guān)政策建議

要提高國有企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力，必須從這些制約因素上下手，建議盡快出臺各項措施。

（一）完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮競爭機制的作用

競爭是企業(yè)的原動力，沒有優(yōu)勝劣汰的競爭機制，企業(yè)依靠壟斷或者政府保護就可以獲得高額利潤，企業(yè)就不會有創(chuàng)新的壓力，也不會有創(chuàng)新的動力。如果說我國缺乏創(chuàng)新能力，我國的企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，特別是國有企業(yè)更是缺乏創(chuàng)新能力，主要是我們?nèi)狈Ω偁帣C制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，華為、中興和格力公司都是最早進入競爭的行業(yè)，也是當(dāng)代競爭最激烈的行業(yè)，身處這些行業(yè)當(dāng)中，如果不進行創(chuàng)新就無法生存。沒有競爭，就不會有創(chuàng)新，就不會有發(fā)展。不僅僅企業(yè)和個人如此，一個國家一個民族同樣如此。競爭機制是經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步、推動人類文明最有價值的機制。

當(dāng)前，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重點應(yīng)當(dāng)是，進一步打破（行政性）行業(yè)和企業(yè)壟斷，建立公平競爭機制，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。在央企重組過程中，要把打破壟斷、充分發(fā)揮市場機制的作用作為重要目標(biāo)，即便在國家需要掌控的關(guān)鍵領(lǐng)域，也要鼓勵企業(yè)間競爭，形成適度的競爭機制，以促進企業(yè)創(chuàng)新能力的建設(shè)。同時，政府要按照市場經(jīng)濟規(guī)律管理經(jīng)濟。避免部門分割、部門立法、部門本位等現(xiàn)象，政府該退出的領(lǐng)域要堅決退出，為企業(yè)創(chuàng)新提供更大的空間。

（二）推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)

改革開放以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了放稅讓利、承包制、股份制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等幾個階段的改革，但國有企業(yè)的效率和創(chuàng)新動力問題仍沒有完全解決。同時，一些國有企業(yè)沒有建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會、經(jīng)理人員和監(jiān)事會之間缺乏相互制衡的機制。

為了增強國有企業(yè)創(chuàng)新的動力，需要進一步推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，繼續(xù)推動國有重點企業(yè)投資主體多元化的股份制改革，完善對國有企業(yè)經(jīng)營的考核評價機制，真正建立起相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）加快培養(yǎng)企業(yè)家隊伍，為企業(yè)創(chuàng)新提供內(nèi)在動力

企業(yè)家的形成和評價機制，是企業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

全球經(jīng)濟時代，企業(yè)在全球經(jīng)濟的競爭能力取決于創(chuàng)新能力。據(jù)研究，企業(yè)的創(chuàng)新能力70%的因素取決于企業(yè)家的能力，選擇和培養(yǎng)企業(yè)家是當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)該加快培養(yǎng)企業(yè)家隊伍，推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)管理團隊建立創(chuàng)新的長效機制，為企業(yè)創(chuàng)新提供內(nèi)在動力。

（四）區(qū)別政府與企業(yè)的不同功能，明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位

在自主創(chuàng)新過程中，政府、企業(yè)要有不同的著力點。政府應(yīng)加大投入，集中力量，對基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)等競爭領(lǐng)域進行攻關(guān)。

企業(yè)主要以市場需求為導(dǎo)向，進行應(yīng)用型、競爭性技術(shù)創(chuàng)新，并根據(jù)企業(yè)的行業(yè)、市場特征以及企業(yè)的發(fā)展階段，在技術(shù)、管理、商業(yè)模式等方面進行創(chuàng)新。在全球化背景下，面臨激烈的競爭壓力，企業(yè)要進一步明確創(chuàng)新主體地位，努力探索國有企業(yè)自主創(chuàng)新的客觀規(guī)律，從企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和自主創(chuàng)新活動的規(guī)律出發(fā)，研究制定企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略不只是說增加研發(fā)投入，多立幾個具體開發(fā)項目，更重要的是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的整體謀劃，以支撐企業(yè)的總體發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

（五）加強政策支持力度，改進企業(yè)創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)

國家對企業(yè)創(chuàng)新的政策鼓勵和支持，可以從產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、科技投入等方面著手。國家產(chǎn)業(yè)政策既要支持GDP增長，也要支持企業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)前的重點是應(yīng)當(dāng)盡快切實貫徹落實全國科技大會精神和國務(wù)院頒發(fā)的國發(fā)（2006）6號文及其若干配套政策實施細(xì)則，特別是在財稅政策、政府采購政策、金融政策和人才流動政策等方面，側(cè)重于扶持科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，給予創(chuàng)新的企業(yè)一些稅收優(yōu)惠以及補貼等，并加大科技投入，提高整體科技水平，支持企業(yè)的科技創(chuàng)新，減少創(chuàng)新風(fēng)險，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

從政府管理部門角度來講，應(yīng)該對創(chuàng)新型企業(yè)的界定采取更為科學(xué)合理、務(wù)實的標(biāo)準(zhǔn)和方法。制定合理的評價周期和評價指標(biāo)，更寬容客觀地評估創(chuàng)新。避免僅用研發(fā)投入比例、研發(fā)人數(shù)等簡單指標(biāo)衡量創(chuàng)新能力。

（六）建立完善的企業(yè)創(chuàng)新體系，使企業(yè)的研發(fā)能力內(nèi)生化

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)大多數(shù)都是各行業(yè)的龍頭企業(yè)，自身已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟技術(shù)實力。其中，一些中央企業(yè)經(jīng)營活動的產(chǎn)業(yè)鏈條很長，涉及到的技術(shù)領(lǐng)域很多，不同技術(shù)領(lǐng)域側(cè)重不同的技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和重點，產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都需要技術(shù)創(chuàng)新活動的支撐，都需要開展研究開發(fā)活動。這就要求企業(yè)必須構(gòu)建完善高效的創(chuàng)新體系，使企業(yè)的自主創(chuàng)新活動能夠在一個有機的系統(tǒng)中進行，不同層次和技術(shù)領(lǐng)域既有分工又有合作。

（七）加大創(chuàng)新資源整合的力度，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

企業(yè)的創(chuàng)新需要各種資源的有效配置和內(nèi)部外部資源的充分利用。第一，科技投入不是一種簡單的費用支出，而是一種戰(zhàn)略性投入，不僅是對當(dāng)前的投入，更是對未來的投入。目前，一些企業(yè)還沒有建立科技投入的長效機制。因此，國有企業(yè)應(yīng)將科技投入制度化，將科技投入納入企業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度預(yù)算體系之中。第二，科技投入不僅僅是經(jīng)費投入，更重要的是人才投入，企業(yè)的創(chuàng)新能力很大程度上是積累和凝聚在人才隊伍中的，人才不僅僅是利用問題，對人才和人力資本的增值也需要投入，此外還有信息的投入等。第三，科技資源只有實現(xiàn)了組合投入、有機整合和優(yōu)化配置，才能高效地發(fā)揮作用。第四，要重視利用外部科技資源，通過產(chǎn)學(xué)研合作以及技術(shù)聯(lián)盟等多種形式，廣泛吸收外部資源，其中包括政府創(chuàng)新政策所帶來的資源，將外部資源吸引到企業(yè)之中并與內(nèi)部創(chuàng)新資源進行更高水平的整合。在這方面，國有企業(yè)需要進一步加強對自主創(chuàng)新活動的資源投入和資源的優(yōu)化配置。只有強化了創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，才能提高資源的使用效率，使企業(yè)能夠以比競爭對手更低的資源使用成本獲得更高水平和效益的創(chuàng)新。

（八）鼓勵企業(yè)品牌創(chuàng)新，打造中國的自主品牌

在經(jīng)濟全球化的大背景下，企業(yè)間的競爭不斷升級，政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)政策扶持企業(yè)的品牌創(chuàng)新。第一，樹立和保護原產(chǎn)地品牌。在一個國家的企業(yè)處于國際化拓展起步階段時，原產(chǎn)地品牌將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在中國日益成為制造業(yè)大國的今天，政府應(yīng)該為中國自主品牌走向世界創(chuàng)造有利條件。第二，扶持重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。打造國際品牌是需要循序漸進推進的艱巨任務(wù)，國家應(yīng)對各產(chǎn)業(yè)的競爭力和發(fā)展?fàn)顩r進行跟蹤研究，挑選一批具有品牌成長潛力的公司進行扶持，對中國企業(yè)建設(shè)國際品牌做出產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，重點選擇品牌基礎(chǔ)較好的、具有良好規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)，積極扶持這些企業(yè)開展品牌創(chuàng)新，不斷做大做強，率先走出國門，樹立中國品牌的正面形象，從而帶動所有中國企業(yè)的全球化品牌創(chuàng)新。第三，保護品牌產(chǎn)權(quán)和信譽。要培育強大的自主品牌，國家要加強品牌產(chǎn)權(quán)和信譽的管理。一方面要重視無形資產(chǎn)的保護工作，不斷完善法律制度，從國家、企業(yè)、社會等各方面建立起多層次的保護體系，切實保障權(quán)益人的合法利益；另一方面要大力打擊假冒偽劣，制假售假。除了要加強立法、司法，還要破除地方保護主義，站在國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，堅決杜絕一些地方政府為了增加財政收入而對造假現(xiàn)象聽之任之的行為。第四，建立鼓勵自主品牌創(chuàng)新的激勵機制。要逐步將品牌創(chuàng)新工作納入國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系中，特別是國家選定的重點扶持的品牌創(chuàng)新企業(yè)，明確品牌資產(chǎn)是國有企業(yè)重要的資產(chǎn)組成部分，品牌資產(chǎn)的維護是國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任范疇。

（九）加強企業(yè)的創(chuàng)新文化建設(shè)，挖掘職工的創(chuàng)造力

為了盡快提高自主創(chuàng)新能力，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進一步提高企業(yè)創(chuàng)新管理水平，在企業(yè)文化中培育企業(yè)的創(chuàng)新文化，在企業(yè)內(nèi)部鼓勵創(chuàng)新，形成促進創(chuàng)新的企業(yè)組織和企業(yè)文化，這種環(huán)境對于創(chuàng)新非常重要，能夠使得企業(yè)的資源特別是人力資本發(fā)揮最大的作用和主觀能動性。

研究制定企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略是建立創(chuàng)新文化的第一步，通過企業(yè)的宗旨和戰(zhàn)略，作為企業(yè)發(fā)展的方向和全體員工的行為準(zhǔn)則，通過創(chuàng)新戰(zhàn)略來指明企業(yè)創(chuàng)新活動的目標(biāo)和任務(wù)；第二是完善創(chuàng)新管理制度，通過制度規(guī)范創(chuàng)新活動中的各種行為，通過開發(fā)項目管理制度規(guī)范開發(fā)活動，通過經(jīng)費管理制度加強創(chuàng)新成本控制，通過人才引進使用與激勵制度為科技人員的創(chuàng)新與發(fā)展創(chuàng)造良好的動力源泉，通過成果管理制度規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)的保護與利用，等等；第三是根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際情況，在員工中培養(yǎng)和形成有利于創(chuàng)新的文化氛圍，鼓勵敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，寬容失敗，團結(jié)協(xié)作，一絲不茍，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，遵守科學(xué)道德，崇尚甘為人梯的奉獻精神，樹立集體主義和團隊精神，等等。

（十）加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保護創(chuàng)新成果

在建立創(chuàng)新型國家的過程中，通過加快立法和嚴(yán)格執(zhí)法，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護是對創(chuàng)新結(jié)果實行的法制保護。必須通過立法對創(chuàng)新結(jié)果進行有效的保護，使得創(chuàng)新者能夠得到創(chuàng)新的收益，才能夠從根本上解決創(chuàng)新的動力問題。