再造山川秀美的新西部

西部地區(qū)是我國大江大河的源頭，生態(tài)區(qū)位極為重要。但是，長期以來西部地區(qū)自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱。

我國政府一直十分重視西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)，在西部大開發(fā)中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位，并將生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，力求通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)來建設(shè)山川秀美的新西部。

近九年來，通過在西部地區(qū)實(shí)施一批林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)行集體林權(quán)制度改革，林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快了生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，取得了明顯成效，西部地區(qū)的生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出山更綠、水更清、民更富的喜人景象。

讓山更綠水更清

自2001年開始，國家對西部地區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策，加大資金扶持，增強(qiáng)了林業(yè)建設(shè)活力。近年來，通過多種途徑和多項(xiàng)扶持政策，國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的投入。僅“十五”期間，中央基建投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金累計(jì)安排西部12省份林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金927億元，占同期全國林業(yè)建設(shè)資金的56%。

據(jù)了解，西部地區(qū)國家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗、森林管護(hù)補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助等，主要由中央財(cái)政支付。同時，加大對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面的金融信貸支持。對為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、退耕還生態(tài)林產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。西部地區(qū)荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實(shí)行誰退耕、誰造林種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。

近9年來，在西部地區(qū)先后實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，開展了防沙治沙及石漠化綜合治理，還在重慶、四川、貴州、云南、陜西等西部省區(qū)開展森林健康和生物措施治理水土流失試點(diǎn)，生態(tài)得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展。

退耕還林工程的實(shí)施，有效地改善了西部地區(qū)生態(tài)狀況，減輕了水土流失和風(fēng)沙危害。工程實(shí)施九年來，西部省區(qū)退耕地造林0.87億畝，荒山荒地造林和封山育林1.35億畝，中央投入達(dá)988億元。退耕還林后，許多地區(qū)水土流失和風(fēng)沙危害有所減輕。

同時，退耕還林（草）改寫了西部地區(qū)越墾越窮、越窮越墾的歷史，許多地區(qū)自然災(zāi)害逐年下降，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧食連續(xù)增產(chǎn)。內(nèi)蒙古、重慶、貴州、云南、西藏、寧夏、新疆等13個工程省區(qū)累計(jì)退耕地造林6553萬畝，糧食產(chǎn)量不僅沒有減少，反而增產(chǎn)282億多斤。四川雅安、貴州遵義、陜西延安、寧夏固原、甘肅定西和隴南、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和烏蘭察布等生態(tài)惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)了糧下川、林上山、羊進(jìn)圈的良性發(fā)展。

以防沙治沙為主的三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程，加強(qiáng)了西部地區(qū)的生態(tài)治理?！笆濉逼陂g，三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程在西部省區(qū)通過人工造林、飛播造林和封山（沙）育林共完成營造林任務(wù)0.34億多畝，占整個工程營造林面積的近37%。京津風(fēng)沙源治理工程在西部省區(qū)完成林業(yè)治理任務(wù)2581萬畝，占同期工程林業(yè)建設(shè)總?cè)蝿?wù)的46%；林業(yè)建設(shè)中央投資完成46億元。通過防沙治沙，西部地區(qū)大面積沙化土地得到治理。第三次全國荒漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，全國沙化土地面積出現(xiàn)了凈減少，由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減1283平方公里。

讓森林和野生動植物休養(yǎng)生息

1998年以來，全國實(shí)施天然林保護(hù)工程。從2000年起，西部絕大部分省區(qū)全面停止了天然林商品性采伐，調(diào)減了木材產(chǎn)量。2005年又全面停止了新疆天然林商品性采伐。西部省區(qū)天保工程加強(qiáng)了公益林建設(shè)，自工程實(shí)施以來，完成人工造林0.17億畝，飛播造林0.44億畝，新封山育林面積約0.56億畝，完成森林管護(hù)面積9億畝，人工造林、飛播造林占全國天保工程區(qū)的92.4%以上，新封山育林、森林管護(hù)面積分別占到全國天保工程區(qū)的80%和60.8%。

野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程的實(shí)施，加強(qiáng)了西部省區(qū)生物多樣性保護(hù)及自然保護(hù)能力建設(shè)。在西部地區(qū)建立了一批野生動植物重要棲息地和重要濕地保護(hù)區(qū)，逐步形成了保護(hù)體系?！笆濉逼陂g，西部省區(qū)新增保護(hù)區(qū)202處，新增面積2.2億多畝，其中新增國家級保護(hù)區(qū)38處。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，西部省區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)總量達(dá)到92處，面積達(dá)10.2億畝，有23個國家級自然保護(hù)區(qū)列為示范保護(hù)區(qū)給予重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)了野生動植物野外種群和棲息地監(jiān)測、巡護(hù)、保護(hù)和管理。還建立了一批國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站。將西部省區(qū)的濕地及其生物多樣性保護(hù)作為優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)重點(diǎn)，建成了寧夏銀川國家濕地公園等多處濕地公園，啟動了四川阿巴曼則唐、西藏麥卡迪等22個濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)了云南、西藏和青海境內(nèi)8塊重要國際濕地監(jiān)測工作。

讓民更富

被稱為“德政工程”和“民心工程”的退耕還林工程，使區(qū)域生態(tài)得到改善的同時，也使農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了很大實(shí)惠。

據(jù)林業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，近九年來，退耕還林使退耕農(nóng)民人均獲得糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助896元，約占退耕農(nóng)民人均純收入的10%，西部地區(qū)401個縣高于20%，云南省滄源縣退耕農(nóng)民人均純收入中退耕補(bǔ)助占46%。林業(yè)部門還創(chuàng)造性地將林茶、林果、林草等與退耕還林相結(jié)合，以短養(yǎng)長。一些地方發(fā)展畜牧、林果、花草、中藥材和觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，許多農(nóng)民從農(nóng)耕中解脫出來，向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多地從事林業(yè)和多種經(jīng)營。貴州省赤水市種竹46萬畝，全市竹林面積達(dá)102萬畝，從業(yè)人員8萬人。2005年全市農(nóng)民人均純收入2512元中，有近一半來自竹業(yè)。四川省眉山市扶持制漿造紙、竹木系列產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。眉山市洪雅縣推廣“竹—草—畜”模式，退耕農(nóng)戶在竹子成林前間種優(yōu)質(zhì)牧草飼養(yǎng)奶牛發(fā)家致富。全縣奶牛數(shù)量增加10多倍，已達(dá)到3萬多頭?！凹茵B(yǎng)兩頭奶牛、三年一座小洋樓”成為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)。

近年來，西部省區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，廣泛開展林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動。四川、云南、貴州、甘肅、陜西、重慶等省區(qū)市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開始推行集體林權(quán)制度改革，開展林地勘界確權(quán)、分林入戶、林權(quán)發(fā)證等工作。在西部省區(qū)開展了森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，西部省區(qū)符合中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍的非天然林資源保護(hù)工程區(qū)的重點(diǎn)公益林面積4.14億畝，已將其中的3.55億畝納入了補(bǔ)償范圍，2001～2007年，累計(jì)投入補(bǔ)償基金59.1億元。組織開展了“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動；重點(diǎn)改善了100個縣生態(tài)狀況和100個縣農(nóng)田防護(hù)林更新改造試點(diǎn)，其中西部近80個縣。將內(nèi)蒙古林西縣四合堂村等10個行政村作為京津工程新農(nóng)村建設(shè)示范村，促進(jìn)了沙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

國家林業(yè)局局長賈治邦表示，今后要進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。天保工程要進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)國有林區(qū)減產(chǎn)和長江黃河工程區(qū)人工商品林采伐相關(guān)措施，推進(jìn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革，創(chuàng)新森工企業(yè)發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)，加強(qiáng)防沙治沙及石漠化綜合治理工作，抓好黃土高原水土流失綜合治理。

搞好西部平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林更新改造，積極推進(jìn)低質(zhì)低效防護(hù)林改造，加大封山育林力度。堅(jiān)持因地制宜，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則，保質(zhì)保量完成京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)加大植被保護(hù)力度，強(qiáng)化“三禁”措施，鞏固建設(shè)成果，促進(jìn)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動各方面參與工程建設(shè)的積極性。另外，大力推進(jìn)西部地區(qū)防沙治沙，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的治理和綜合示范區(qū)建設(shè)，依法劃建一批沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。啟動實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，擴(kuò)大石漠化治理試點(diǎn)范圍，突出搞好三峽庫區(qū)、三江源和西部巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。搞好西部高原濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、濕地可持續(xù)利用示范工程和能力建設(shè)工程，新建11塊國際重要濕地生態(tài)監(jiān)測站。

穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)改革。針對西部省區(qū)荒漠化危害嚴(yán)重等自然條件和公益林比重高等集體林管理現(xiàn)狀，選擇有代表性的地方開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索研究公益林經(jīng)營主體及經(jīng)營管理模式、補(bǔ)償機(jī)制和權(quán)益保護(hù)。建立西部開發(fā)專項(xiàng)資金渠道和生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制向西部省區(qū)傾斜。加大對適合農(nóng)民分散經(jīng)營和農(nóng)民能直接受益的經(jīng)濟(jì)林果等西部特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村小額貸款支持力度。