構(gòu)筑我國萬里綠色海疆

20年來，許多地方已初步建成美麗富饒的魚米之鄉(xiāng)和灘綠水秀的海濱公園，海防林建設(shè)工程在一次次蛻變中帶給我們一次次的驚喜

去年3月，在大連發(fā)生了百年不遇的風(fēng)暴潮，先后出現(xiàn)的暴雨、雨凇、冰粒、降雪等多種惡劣天氣現(xiàn)象，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)60億元。而在甘井子區(qū)營城子鎮(zhèn)后牧村，由于有環(huán)繞村屯的沿海防護(hù)林的保護(hù)，全村一半以上的大棚安然無恙。

有數(shù)據(jù)顯示，2007年全國沿海特色經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)350萬公頃，總產(chǎn)量達(dá)1200萬噸，總產(chǎn)值達(dá)320億元。2007年沿海11?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的林業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)6857億元、占全國林業(yè)總產(chǎn)值的58.6%，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

這都要?dú)w功于沿海防護(hù)林。

20年來，從最初以建設(shè)海岸基干防護(hù)林帶為主要內(nèi)容，到沿海地區(qū)的生態(tài)初步改善，許多地方已初步建成美麗富饒的魚米之鄉(xiāng)和灘綠水秀的海濱公園，海防林建設(shè)工程在經(jīng)歷了一次次蛻變的同時也帶給了我們一次次的驚喜。

近日，國家林業(yè)局副局長李育材在接受《經(jīng)濟(jì)》專訪時表示，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，對于提高沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力、維護(hù)沿海地區(qū)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。

保護(hù)家園

《經(jīng)濟(jì)》：4月22日，全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程正式啟動，它的啟動有何迫切性和必要性？

李育材：實(shí)際上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來關(guān)心沿海地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。早在20世紀(jì)80年代，鄧小平、萬里等同志先后就沿海地區(qū)防護(hù)林建設(shè)作出過重要批示。印度洋海嘯發(fā)生后，溫家寶總理、回良玉副總理明確指示，要求抓緊編制《全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃》。為落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，國家林業(yè)局對沿海防護(hù)林體系建設(shè)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，認(rèn)真分析了沿海防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)狀以及面臨的新形勢和新任務(wù)。在沿海各省（自治區(qū)、直轄市）編制相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我局組織編制了《全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2006～2015年）》。

之所以啟動全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，首先是抵御重大自然災(zāi)害、保護(hù)沿海地區(qū)國土生態(tài)安全的需要。沿海防護(hù)林體系是沿海防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，在消浪、護(hù)岸、水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等方面起著其他工程體系不可替代的作用。

加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，也是減緩全球氣候變暖的重要手段。通過實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，工程區(qū)可增加森林覆蓋率3.1個百分點(diǎn)，加之沿海地區(qū)自然條件優(yōu)越，林木生長量大，固碳能力強(qiáng)，同時沿海防護(hù)林又地處海洋生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)的過渡地帶，對減緩溫室氣體排放、防止全球氣候變暖、保護(hù)兩大生態(tài)系統(tǒng)具有更加突出的作用。

其次，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來，災(zāi)害的發(fā)生頻率越來越高、損失越來越大，2005年僅“卡努”、“麥莎”等6次臺風(fēng)就造成8478余萬人受災(zāi)、194人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)688.78億元，其中“麥莎”臺風(fēng)一次造成的損失就達(dá)177.1億元。

建設(shè)沿海防護(hù)林體系是防御海洋、氣象等自然災(zāi)害的有效措施，也是保護(hù)沿海地區(qū)這個全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“火車頭”的重要措施。

再次，是適應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、保障東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)、科教文化進(jìn)步、人才資源豐富，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識強(qiáng)，對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，是東部沿海地區(qū)加快發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義；同時，沿海地區(qū)具有較好的林業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，加快森林資源培育，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展，建立完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，是沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略舉措的重要內(nèi)容和突破口。

最后，是進(jìn)一步樹立良好的國際形象、擴(kuò)大我國改革開放的需要。

加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，可以進(jìn)一步改善沿海地區(qū)的生態(tài)狀況，美化人居環(huán)境，強(qiáng)化投資條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分展示改革開放所取得的巨大成就；有利于履行《濕地公約》、《生物多樣性保護(hù)公約》、《瀕危動植物種進(jìn)出口貿(mào)易公約》等國際自然資源保護(hù)公約；有利于樹立我國良好的國際形象，促進(jìn)對外交流和擴(kuò)大開放。

《經(jīng)濟(jì)》：1991年實(shí)施了全國沿海防護(hù)林建設(shè)工程，各地不斷加大建設(shè)力度，近20年過去了沿海防護(hù)林體系建設(shè)取得了哪些階段性成果？

李育材：沿海防護(hù)林體系框架基本形成。1991年以來，各地始終將沿?；闪謳ё鳛樘厥饬謳肀Ｗo(hù)，作為造林重點(diǎn)來建設(shè)，累計(jì)新建和改造基干林帶9384公里，基干林帶總長度達(dá)到17800多公里，初步實(shí)現(xiàn)了合攏。同時，沿海地區(qū)不斷加大荒山荒灘、村屯“四旁”和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)力度，截至2007年累計(jì)造林390萬公頃，新增農(nóng)田林網(wǎng)控制面積近60萬公頃，控制率達(dá)81%以上，村屯綠化率達(dá)35%以上，基本形成了以村屯和城鎮(zhèn)綠化為點(diǎn)，以海岸基干林帶為線，以荒山荒灘綠化和農(nóng)田林網(wǎng)為面的沿海防護(hù)林體系框架。

沿海地區(qū)生物多樣性不斷豐富。各地在工程建設(shè)中，不斷加強(qiáng)對紅樹林和濱海濕地的保護(hù)與恢復(fù)，共建立29處紅樹林自然保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)了我國珍貴的紅樹林資源。同時，通過建立其他類型自然保護(hù)區(qū)、森林公園和開展重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)，沿海地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，野生動植物數(shù)量和種類明顯增加，生物多樣性更加豐富。

沿海防護(hù)林體系防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。通過工程治理、社會造林和義務(wù)植樹，工程區(qū)森林覆蓋率由24.9%提高到35.6%，年均增長1.3個百分點(diǎn)，水土流失面積減少113萬公頃，土壤侵蝕模數(shù)下降30％，部分流動、半流動沙丘基本得到控制，干熱風(fēng)、風(fēng)沙、冰雹、風(fēng)暴潮的危害程度明顯減輕，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了良好的生態(tài)屏障。

沿海防護(hù)林體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的能力逐步提升。2007年沿海11?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的林業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)6857億元、占全國林業(yè)總產(chǎn)值的58.6%，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

沿海地區(qū)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程明顯加快。各地在沿海防護(hù)林體系建設(shè)中充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，尤其是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動，建起了一大批花園式村莊和單位，農(nóng)田林網(wǎng)化、通道林蔭化、庭院花果化正在逐步變成現(xiàn)實(shí)，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

在看到成績的同時，我們不能忽視沿海防護(hù)林體系建設(shè)還存在著一些困難和問題：一是少數(shù)地方的認(rèn)識還不到位，將沿海防護(hù)林簡單地看成一條綠化帶，沒有認(rèn)識到沿海防護(hù)林對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。二是沿海防護(hù)林體系建設(shè)層次簡單、標(biāo)準(zhǔn)偏低，基干林帶寬度不夠、結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量不高，尤其是全國約有3000多公里海岸線還沒有基干林帶，約有5000多公里基干林帶需要更新改造。三是一些地方生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出，破壞紅樹林、海岸基干林帶和自然濕地，圍湖造田、挖池養(yǎng)殖、亂建開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象仍然存在。四是沿海防護(hù)林體系建設(shè)投入渠道不穩(wěn)定、投入標(biāo)準(zhǔn)偏低、政策機(jī)制不配套。五是沿海防護(hù)林體系建設(shè)中的許多重大技術(shù)問題沒有解決，與建立高質(zhì)量防護(hù)林體系的要求不適應(yīng)。六是沿海防護(hù)林法制建設(shè)亟待加強(qiáng)，《沿海國家特殊保護(hù)林帶管理規(guī)定》難以滿足加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)與保護(hù)的需要。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真解決。

任重道遠(yuǎn)

《經(jīng)濟(jì)》：據(jù)了解，《全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2006~2015年）》是新世紀(jì)以來，國務(wù)院批復(fù)的第一個防護(hù)林工程建設(shè)規(guī)劃，該《規(guī)劃》站在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為我國沿海防護(hù)林體系建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖。該規(guī)劃對今后的沿海防護(hù)林體系建設(shè)工作提出了哪些具體要求？

李育材：《規(guī)劃》要求，到2015年，沿海地區(qū)森林覆蓋率達(dá)37.3%，林木覆蓋率達(dá)37.8%，基干林帶達(dá)標(biāo)率達(dá)92.3%，紅樹林恢復(fù)率達(dá)95.1%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)85.0%，村屯綠化率達(dá)90.0%。紅樹林建設(shè)與保護(hù)得到加強(qiáng)，沿海防護(hù)林體系的生態(tài)防護(hù)功能進(jìn)一步發(fā)揮，防災(zāi)減災(zāi)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)建設(shè)步入良性循環(huán)，沿海地區(qū)林業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

為確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，各地要結(jié)合實(shí)際，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，全面啟動沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

抓好工程規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，是當(dāng)前工程建設(shè)的關(guān)鍵。同時，沿海防護(hù)林體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)行“規(guī)劃到省、目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省”的“五到省”責(zé)任制。管理出效益、管理出精品，沿海防護(hù)林體系建設(shè)必須加強(qiáng)工程管理。另外，資金投入是沿海防護(hù)林體系建設(shè)的重要保障。

我國沿海地區(qū)縱跨溫帶、亞熱帶和熱帶三個氣候帶，氣候差異巨大、立地條件復(fù)雜，尤其是經(jīng)過多年建設(shè)，條件較好的區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)了綠化，剩下多是難啃的“硬骨頭”。因此，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，必須把依靠科技進(jìn)步貫穿工程建設(shè)的始終。

另外，必須用法律作為武器來鞏固建設(shè)的成果，爭取抓緊出臺《中華人民共和國沿海防護(hù)林條例》、相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，把工程建設(shè)用地、補(bǔ)償、基干林帶和紅樹林建設(shè)管理等方面的政策措施用法律的形式固定下來；加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐沿海防護(hù)林木、亂征濫占林地濕地等違法行為，防止發(fā)生邊建設(shè)邊破壞的現(xiàn)象；建立健全重大林業(yè)行政案件逐級上報(bào)制度，對大案要案進(jìn)行重點(diǎn)督察督辦，堅(jiān)決打擊破壞沿海防護(hù)林犯罪分子的囂張氣焰；嚴(yán)禁借沿海防護(hù)林體系建設(shè)亂征亂占耕地，基干林帶建設(shè)確需占用耕地的，要切實(shí)做到耕地占補(bǔ)平衡，防止違規(guī)占用或改變基本農(nóng)田用途。