中新自貿(mào)協(xié)定：“蛋糕”的背后

2008年4月，中國和新西蘭政府簽署了《中國和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》。這是中國與發(fā)達國家達成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定的簽署無疑將為中國企業(yè)帶來商機，但與直接的經(jīng)濟利益相比，該協(xié)定背后的“示范效應”更為世人所矚目

4月7日，當中國商務部部長陳德銘與新西蘭貿(mào)易部長菲爾·戈夫在人民大會堂簽署了《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》后，這場歷時長達3年、超過15輪的談判終于有了結(jié)果，此次中國與新西蘭簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，是中國政府與發(fā)達國家達成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，正是因為這樣的特殊性，中新自貿(mào)協(xié)定留給了人們廣闊的遐想空間。

近日，不少政府官員與專家學者紛紛表態(tài)，認為中新兩國簽署的自貿(mào)協(xié)議是一個“良好的開端”，此前，中國已是新西蘭全球第三大貿(mào)易伙伴，近幾年來雙邊的經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展也十分迅速，2005年雙邊貿(mào)易額為26.8億美元，而根據(jù)新西蘭海關的統(tǒng)計，2007年，中國與新西蘭貨物貿(mào)易總額75.5億新元(合55.9億美元)，同比增長10.4%。

但問題是，即使75.5億美元的貿(mào)易額度，與中國目前的主要貿(mào)易伙伴相比也顯得十分微小，況且新西蘭全國人口僅有400萬，在全球范圍內(nèi)只是一個很小的經(jīng)濟體，受此條件限制，兩國的商貿(mào)往來在今后不太可能會出現(xiàn)大幅度的增長，那么，雙方所簽署的自貿(mào)協(xié)定對中國而言意義何在？

因此，專家們在表達對中新兩國成功簽署自由貿(mào)易協(xié)定的贊賞后，也紛紛強調(diào)，“中新自貿(mào)協(xié)定的示范效應要大于經(jīng)濟利益”。中國在與新西蘭的談判中取得的“零的突破”，必將為以后與其他國家，尤其是發(fā)達國家的自由貿(mào)易談判積累下豐富經(jīng)驗。

共贏之局

中新兩國政府對談判都表現(xiàn)得十分積極，這是因為兩國的經(jīng)濟具有極強的互補性，從雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，新西蘭主要向中國出口乳制品、木材、紙制品、羊毛等初級產(chǎn)品，而中國則向新西蘭出口電子產(chǎn)品、機械、紡織品、家具等制成品。不同的出口結(jié)構(gòu)使得自由貿(mào)易協(xié)定的簽署將為兩國帶來一個合作、共贏的局面。

根據(jù)《協(xié)定》，雙方簽署的文件共涉及4個方面：貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、人員流動以及投資領域。新西蘭承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進口產(chǎn)品關稅，其中63.6%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時起即實現(xiàn)零關稅；中國承諾將在2019年1月1日前取消97.2%自新進口產(chǎn)品關稅，其中24.3%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時起即實現(xiàn)零關稅。

關稅的降低乃至取消還只是中新兩國貨物貿(mào)易方面的利好消息之一，自由貿(mào)易協(xié)定的簽署讓中新兩國在商貿(mào)往來中出現(xiàn)貿(mào)易壁壘的可能也大幅度降低。新西蘭實施的《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）和《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS）要求非常嚴格，往往成為國外產(chǎn)品進入的障礙。正因為這樣，中國具有貿(mào)易優(yōu)勢的熱帶水果、蔬菜等產(chǎn)品遲遲未能打開新西蘭國內(nèi)市場。簽訂自貿(mào)協(xié)定后，只要新西蘭增加中國產(chǎn)品評估的數(shù)量、加快對中國產(chǎn)品進行評估的速度，就有可能增加中國優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。

此前，雙方在服務和投資領域的合作也已日趨密切。據(jù)中方統(tǒng)計，截至2007年底，新西蘭在華投資項目1301個，實際投資7.5億美元，主要分布在農(nóng)林、精工、紡織、冶金、食品加工、醫(yī)藥、計算機等領域。中方在新非金融類投資5224萬美元，主要分布在航運、貿(mào)易、林業(yè)、商檢、旅游等行業(yè)。此外，新西蘭統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份新西蘭共接待中國游客12.2萬人次，比去年同期增加1.55萬人次，中國成為新西蘭第4大旅游客源國。

中新自貿(mào)協(xié)定的簽署必然讓這些數(shù)據(jù)再度被刷新，據(jù)新西蘭有關部門介紹，為了吸引外國企業(yè)，新西蘭貿(mào)易部專門設立了新西蘭投資局。在新西蘭，本地企業(yè)沒有利益所得稅，外國企業(yè)享受所得稅從33%降為30%的優(yōu)惠稅收政策。

普遍看好的“示范效應”

許多專家不約而同地表達著一個觀點：中新自貿(mào)協(xié)定的戰(zhàn)略意義大于經(jīng)濟利益。因為對中國來說，新西蘭的國內(nèi)市場太小，這讓它難以在中國的貿(mào)易伙伴中占據(jù)最重要的地位，而自新西蘭進口大宗商品的零關稅政策要在5～12年內(nèi)逐步實現(xiàn)，這也讓協(xié)定的簽署少了一些吸引力。

然而，中新自貿(mào)協(xié)定的簽署，其背后蘊涵的戰(zhàn)略意義仍讓人備感鼓舞。

中新自貿(mào)區(qū)協(xié)定是中國在與發(fā)達國家對話中按照市場規(guī)則和雙方要求達成的“規(guī)范化程度較高”的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，實現(xiàn)了中國在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判中“零”的突破。并且，這種“零的突破”還具有雙重含義，首先，這是中國與其他國家簽署的第一個全面的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋了貨物貿(mào)易、投資、服務貿(mào)易等多個領域；其次也是中國與發(fā)達國家達成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，在此之前，中國從2004年開始自由貿(mào)易區(qū)的建設，但截至2007年10月，我國已經(jīng)商談的自貿(mào)區(qū)僅12個，相比之下，美國、歐盟和日本已分別與43個、45個和29個國家商談自貿(mào)區(qū)，差距一目了然。正因如此，這兩種意義上的“零”的突破，對雙邊貿(mào)易談判中起步較晚的中國而言，意義不言而喻。

與此同時，中新自貿(mào)協(xié)定的簽署也標志著中國找到了一個新的方法應對國際貿(mào)易爭端，據(jù)商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育介紹，中國在入世時簽署的《中國加入世貿(mào)組織議定書》中，有一些條款在如今對中國企業(yè)造成了影響。在出現(xiàn)貿(mào)易糾紛的情況下，我國企業(yè)無法直接取消這些對其不利的條款，而通過區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定可以從實際上避開這些條款，也是消除其不利后果的最佳策略。比如澳大利亞、挪威等多個國家，都是在與中國展開自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究前后，才宣布承認中國的市場經(jīng)濟地位，而在這樣的情況下，這些國家就將不能對中國產(chǎn)品采取諸如紡織品特保等一系列的貿(mào)易保護措施。

梅新育還表示，示范效應也來自于激勵其他貿(mào)易伙伴，特別是發(fā)達國家貿(mào)易伙伴，以采取更加理性的態(tài)度處理對華經(jīng)貿(mào)事務，多爭取合作互利，少制造、激化貿(mào)易摩擦。

中新自貿(mào)協(xié)定的簽署，讓人不得不想到幾乎和它同時開始的中國與澳大利亞自由貿(mào)易談判。澳大利亞在地理位置和對華政策上都與新西蘭有著很多相似之處，因此與中國要求合作的需求也和新西蘭有頗多類似。此次中新自貿(mào)協(xié)定的簽署，將為中澳的自貿(mào)談判提供一個十分具有可行性的范本，使得雙方的談判和對話能夠在一個業(yè)已完成的基準下展開。與新西蘭不同的是，澳大利亞擁有著更為廣闊的市場與更加豐富的礦產(chǎn)資源，中澳一旦簽署自貿(mào)協(xié)定，將有利于中國產(chǎn)品和服務進一步向東南亞乃至南半球拓展，而這種可能，也許就將以中新自貿(mào)協(xié)定為基點而因勢利導地展開。