南昌“生態(tài)立市 綠色發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)之啟示

今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，2008年政府工作報(bào)告中指出要“務(wù)必增強(qiáng)緊迫感，加大攻堅(jiān)力度，力求取得更大成效?！逼渲?，重要的舉措和保證是“增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明觀念，動(dòng)員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。”

江西省南昌市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部省會(huì)城市，始終堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使生態(tài)資源成為城市的最大資源，環(huán)境品牌成為城市的第一品牌，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)這一對(duì)城市管理重要議題上的做出具有借鑒意義的探索。

總結(jié)南昌經(jīng)驗(yàn)，主要有以下五方面啟示：

第一，建設(shè)生態(tài)文明要以科學(xué)理念為先導(dǎo)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展的理念上，實(shí)現(xiàn)從“既要金山銀山，也要綠水青山”到“綠水青山就是金山銀山”的升華。實(shí)踐證明，南昌市良好的生態(tài)環(huán)境不僅沒(méi)有影響外來(lái)項(xiàng)目落戶南昌的積極性，相反，成為吸引國(guó)內(nèi)外客商的第一品牌，助推了南昌經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

第二，建設(shè)生態(tài)文明要以生態(tài)規(guī)劃為前提。注重運(yùn)用全面系統(tǒng)的生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)城市規(guī)劃布局，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)規(guī)劃的能動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性，化解城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市規(guī)模迅速擴(kuò)張與城市生態(tài)失衡的矛盾。

第三，建設(shè)生態(tài)文明要以加大投入為基礎(chǔ)。按照建立公共財(cái)政的要求，把有關(guān)生態(tài)建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持環(huán)境保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境重大工程和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)；建立環(huán)境保護(hù)基金，使排污者和開(kāi)發(fā)者成為環(huán)保投入的主體；大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)取向的改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化。

第四，建設(shè)生態(tài)文明要以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障。以地方立法的形式，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法制保障，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為審批各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的前提條件之一。

第五，建設(shè)生態(tài)文明要以提高人的素質(zhì)為根本。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)，大力弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)境文化，切實(shí)提高全民的生態(tài)環(huán)境資源意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與各類(lèi)環(huán)保公益性活動(dòng)，加快形成健康文明、節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。政府在制定城市生態(tài)發(fā)展政策時(shí)，要廣泛聽(tīng)取民意，充分反映民意，增強(qiáng)政策的說(shuō)服力和影響力，使關(guān)注生態(tài)、保護(hù)環(huán)境成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

總之，對(duì)于現(xiàn)代城市管理者而言，應(yīng)該在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上把生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)當(dāng)作一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的“德政工程”來(lái)實(shí)施，這是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，一個(gè)需要不斷提高執(zhí)政水平的過(guò)程。