實(shí)施說(shuō)理執(zhí)法 構(gòu)建法治質(zhì)監(jiān)

多年來(lái)，鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)部門堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為消費(fèi)者服務(wù)的宗旨，全面履行職能，依法行政，爭(zhēng)創(chuàng)一流，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好“質(zhì)量監(jiān)控儀”和“技術(shù)推進(jìn)器”，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全系統(tǒng)連續(xù)三屆榮獲“江蘇省文明行業(yè)”稱號(hào)，市局先后被評(píng)為“全國(guó)四五普法宣教先進(jìn)單位”、“全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)單位”、“全市服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位”、“優(yōu)化投資環(huán)境三等功單位”，市計(jì)量所榮獲“全國(guó)文明單位”稱號(hào)。

為推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，我局以推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)為抓手，堅(jiān)持說(shuō)法與說(shuō)理相結(jié)合，依法行政水平不斷提高，連續(xù)多年被市政府評(píng)為行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位。

創(chuàng)新執(zhí)法理念，營(yíng)造和諧共振良好氛圍。老的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)已使用多年，時(shí)常彈出不和諧之音，但大家習(xí)以為常。隨著國(guó)民法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)和司法查審制度的日漸嚴(yán)密，我們意識(shí)到，老的執(zhí)法文書(shū)，已不適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)行政執(zhí)法工作的要求了。于是，我們從創(chuàng)新執(zhí)法理念，改革執(zhí)法文書(shū)，提升人員素質(zhì)入手，強(qiáng)化依法行政工作，努力營(yíng)造執(zhí)法主、客體間的和諧環(huán)境。首先，我們組織執(zhí)法人員開(kāi)展“正視自我，查找不足”活動(dòng)，通過(guò)分析過(guò)去的行政執(zhí)法文書(shū)中存在的運(yùn)用法律法規(guī)不夠準(zhǔn)確、認(rèn)定事實(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單、證據(jù)引用不夠合理、法理說(shuō)明不夠充分等問(wèn)題，讓大家認(rèn)識(shí)到改革行政執(zhí)法文書(shū)勢(shì)在必行。其次，我們通過(guò)分析執(zhí)法工作環(huán)境情況，講清政府、企業(yè)和百姓對(duì)執(zhí)法部門的要求等，力求通過(guò)說(shuō)理式辦案來(lái)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的“親和性”，在行政處罰工作中體現(xiàn)《行政處罰法》立法宗旨和以人為本的思想，為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。第三，我們從強(qiáng)化制作說(shuō)理式行政處罰文書(shū)培訓(xùn)入手，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法理知識(shí)，培養(yǎng)熟練運(yùn)用法律法規(guī)的能力。教育執(zhí)法人員在寫(xiě)好事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定理由時(shí)，不但要知其然，更要知其所以然，學(xué)會(huì)將抽象的法律條文中所蘊(yùn)含的精神，深入淺出地挖掘出來(lái)，用說(shuō)理式處罰文書(shū)這一載體，比較客觀地反映處罰決定形成的全過(guò)程，把當(dāng)事人的觀點(diǎn)載明，把違法事實(shí)說(shuō)透，把認(rèn)定或不認(rèn)定的理由及其處罰的法律依據(jù)寫(xiě)清，與行政相對(duì)人平等對(duì)話，讓當(dāng)事人從處罰文書(shū)上看到自己提供的證據(jù)已被關(guān)注，自己所說(shuō)的話已有回音，進(jìn)而，減少對(duì)據(jù)此作出的結(jié)論，因政策法規(guī)解釋不到位而滋生對(duì)立情緒和執(zhí)法矛盾，自覺(jué)地服罰息訴，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

規(guī)范行政行為，提升質(zhì)監(jiān)部門形象。堅(jiān)持以“政府需要，企業(yè)歡迎，社會(huì)贊譽(yù)，群眾擁護(hù)”為目標(biāo)，圍繞優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，推出服務(wù)舉措，規(guī)范行政行為，提高隊(duì)伍素質(zhì)。在相繼出臺(tái)了優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的六條措施和加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，全面推行開(kāi)門審案制度、食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、名牌和免檢產(chǎn)品申報(bào)公示制度以及檢查預(yù)告制、抽查規(guī)范制、輕微違法首查不罰制、處罰備案制、發(fā)證審查制、培訓(xùn)報(bào)批制、收費(fèi)就低制、WTO/TBT通報(bào)制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴問(wèn)題查實(shí)待崗制等制度的基礎(chǔ)上，去年又推出了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的“五五舉措”：在綜合管理上推行“五服務(wù)”，在行政執(zhí)法上做到“五不罰”，在服務(wù)企業(yè)上做到“五免費(fèi)”，在監(jiān)督管理上做到“五不查”，在政務(wù)公開(kāi)上做到“五告知”，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。我們?cè)谌∠到y(tǒng)率先推行“說(shuō)理式執(zhí)法”新模式，以擺事實(shí)、講道理為主，充分體現(xiàn)以人為本、公正透明、依法辦事，以提高執(zhí)法水平，提升行業(yè)形象。同時(shí)，在推出舉措中激活隊(duì)伍的服務(wù)潛能。這幾年，我們實(shí)施了“來(lái)人接待一個(gè)窗口、辦理事項(xiàng)一套程序、服務(wù)企業(yè)一支隊(duì)伍、規(guī)范收費(fèi)一張票據(jù)”的服務(wù)模式，推出了服務(wù)企業(yè)“零距離”、工作質(zhì)量“零差錯(cuò)”、用戶辦事“零障礙”、行風(fēng)建設(shè)“零投訴”、遵章守紀(jì)“零違規(guī)”的措施，開(kāi)展了“送標(biāo)準(zhǔn)到農(nóng)村、送服務(wù)到企業(yè)、送光明到學(xué)校、送安全到家庭、送識(shí)假知識(shí)到街頭”的活動(dòng)，引導(dǎo)大家改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，延伸服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)空間，提高服務(wù)的有效性，較好地提升了隊(duì)伍素質(zhì)，受到了企業(yè)的廣泛好評(píng)。全系統(tǒng)連續(xù)三屆榮獲“江蘇省文明行業(yè)”、“全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)單位”。

改革處罰文書(shū)，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)。我們從法制化、規(guī)范化、有情化操作著眼，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合的原則，依據(jù)《行政處罰法》第39條之規(guī)定，結(jié)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件特點(diǎn)，改革并推行說(shuō)理式行政處罰文書(shū)，為提高人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意度開(kāi)辟了良好的路徑。我們主要從六個(gè)方面進(jìn)行了探索：一是首部簡(jiǎn)明扼要。著力對(duì)當(dāng)事人自然情況的表述簡(jiǎn)要、準(zhǔn)確而又規(guī)范。二是事實(shí)表述完整。將當(dāng)事人違法行為發(fā)生的整個(gè)過(guò)程，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、過(guò)程、結(jié)果等要素，如實(shí)地反映在處罰文書(shū)上。三是證據(jù)逐一列舉。在制作說(shuō)理式行政處罰文書(shū)時(shí)，要求執(zhí)法人員從證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性方面，將案件的證據(jù)逐一列舉。四是適用法律全面表述。由于案件的千差萬(wàn)別，因此，我們要求執(zhí)法人員結(jié)合個(gè)案事實(shí)，對(duì)法律、法規(guī)進(jìn)行詳盡的法理闡釋，以充分的說(shuō)理來(lái)論證采用特定的法條作為處罰依據(jù)的理由，告知行政相對(duì)人行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用自由裁量權(quán)作出該決定的依據(jù)，增加了行政處罰的公開(kāi)、公正性。五是當(dāng)事人觀點(diǎn)采納與否的理由。力求從法律角度說(shuō)清、說(shuō)透當(dāng)事人在陳述、申辯或聽(tīng)證時(shí)所提出的觀點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)在決定處罰時(shí)采納和不予采納的原因。六是說(shuō)明辦案程序。為使說(shuō)理式行政處罰文書(shū)所認(rèn)定的事實(shí)、理由更加明了，處罰決定的正確與否更易判斷，我們?cè)趫?zhí)法文書(shū)上詳細(xì)說(shuō)明證據(jù)登記保存、查封扣押、抽樣取證、處罰告知、聽(tīng)證等事項(xiàng)，既讓當(dāng)事人信服，大大提高了案件的結(jié)案率和執(zhí)行到位率，又為我們嚴(yán)格執(zhí)法、有效執(zhí)法、依法行政奠定了基礎(chǔ)。在推廣和使用說(shuō)理式行政處罰文書(shū)的3年里，全市的案件結(jié)案率提高到85％以上，案件執(zhí)行率達(dá)90％以上，而且未發(fā)生一起行政訴訟敗訴和行政復(fù)議撤銷、變更的案件。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范說(shuō)理執(zhí)法運(yùn)作行為。說(shuō)理式行政處罰文書(shū)的使用，有效地保障了行政處罰公正、公開(kāi)的實(shí)施，但要規(guī)范運(yùn)作，就必須加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)此，我們針對(duì)過(guò)去的行政處罰文書(shū)存在著制作過(guò)于簡(jiǎn)單，只從文書(shū)所述內(nèi)容上難以看出處罰對(duì)錯(cuò)與否，給社會(huì)各界對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督帶來(lái)諸多不便的情況，通過(guò)建立相關(guān)制度，強(qiáng)化內(nèi)、外部監(jiān)督，推進(jìn)其規(guī)范運(yùn)作。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，方便有效監(jiān)督。為實(shí)施有效監(jiān)督，我們制定了《鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)使用說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)實(shí)施方案》，對(duì)整個(gè)工作過(guò)程進(jìn)行了細(xì)化，并提出相應(yīng)的要求，發(fā)到各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，作為使用說(shuō)理式行政處罰文書(shū)的指導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提升辦案質(zhì)量。我們?cè)诼鋵?shí)每季度對(duì)基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，將說(shuō)理式行政處罰文書(shū)的使用作為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查。通過(guò)例行檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，并針對(duì)說(shuō)理式行政處罰文書(shū)中的存在問(wèn)題，組織對(duì)行政處罰程序，特別是證據(jù)收集等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)，不斷提高撰寫(xiě)說(shuō)理式行政處罰文書(shū)的水平和辦案質(zhì)量，使其在推進(jìn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法不斷邁向新高、打造“法治質(zhì)監(jiān)”中發(fā)揮積極作用。三是強(qiáng)化外部監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)力制衡。我們通過(guò)設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督崗，聘請(qǐng)司法督導(dǎo)員，實(shí)施開(kāi)門審案，定期邀請(qǐng)法制辦、法院、檢察院等專家評(píng)議文書(shū)制作質(zhì)量，請(qǐng)行政相對(duì)人座談處罰后的感想等，將執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程置于行政相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，較好地減少了執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案的可能性，這不僅對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的廉政建設(shè)起到有力的促進(jìn)作用，而且有效地爭(zhēng)取了社會(huì)各方面對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的理解與認(rèn)可。我局連續(xù)多年被鎮(zhèn)江市政府評(píng)為行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位。

建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)任重而道遠(yuǎn)。我們將在省局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加創(chuàng)新的理念、更加開(kāi)闊的視野、更加務(wù)實(shí)的舉措，扎實(shí)推進(jìn)說(shuō)理式行政處罰文書(shū)的實(shí)施，促進(jìn)執(zhí)法主體與客體之間的和諧，努力提升依法行政工作水平，為推動(dòng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的和諧發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者系鎮(zhèn)江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）