堅持以人為本 搞好安全生產(chǎn)

“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要以安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。安全發(fā)展是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，必須以安全為前提和保障。

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義建設的總體戰(zhàn)略。“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要以安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。安全發(fā)展是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，必須以安全為前提和保障。

我局是履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的職能部門，我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，必須始終圍繞安全生產(chǎn)，堅持“安全第一，預防為主，綜合管理”的基本方針，切實履行自己的職責，全面分析當前我市安全生產(chǎn)狀況，既要看到工作中存在的問題和工作上的難度，更要看到工作上的有利條件。認真研究和分析新形勢下安全生產(chǎn)工作的新特點、新情況和新要求，立足當前，堅定信心，緊緊抓住影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要矛盾和突出問題，采取強有力措施，扎扎實實做好各項工作，確保全市安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供安全保障。在工作舉措上著力“四個推進”，實現(xiàn)“四個提高”。

著力推進全社會安全生產(chǎn)責任的落實，進一步提高安全責任意識

依法落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。通過加強監(jiān)管和行政執(zhí)法，指導和督促廣大企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，按有關(guān)規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備管理人員，健全各項規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)工作落實車間、班組和崗位。督促各類企業(yè)自覺加大安全生產(chǎn)投入，彌補安全欠賬，提高企業(yè)安全保障能力。加強對企業(yè)各類從業(yè)人員特別是主要負責人的安全生產(chǎn)培訓，礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危企業(yè)的主要負責人沒有安全資格證的，一律按有關(guān)規(guī)定從嚴處罰。在處理重特大事故中，首先依法追究企業(yè)主要負責人的責任。

依法落實有關(guān)部門的監(jiān)督責任。安全生產(chǎn)涉及面廣，需要各部門、各方面通力合作。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的部門，都要落實和履行安全監(jiān)管職責。綜合監(jiān)管部門要認真對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，并督促其它有關(guān)部門依照《安全生產(chǎn)法》在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督與管理。針對當前一些安全監(jiān)管部門責任落實不夠的情況，加強協(xié)調(diào)與監(jiān)管，促進“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”工作格局的形成。

進一步落實各級政府的安全責任。以法治鎮(zhèn)江建設和安全生產(chǎn)目標責任制考核為載體，督促各級政府進一步落實安全生產(chǎn)責任。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)控制指標體系，加大考核力度，形成強有力的激勵和約束機制。加強安全生產(chǎn)責任制落實情況的督查，進一步強化各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任意識，及時研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，確保安全發(fā)展。

著力推進安全生產(chǎn)宣傳教育工作，進一步提高全社會安全意識

充分利用各種媒體，加大對安全生產(chǎn)工作的宣傳力度。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，利用電視、報紙、雜志等多種媒介，采取知識競賽、安全講座、動漫宣傳等多種形式，努力營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。認真組織好安全生產(chǎn)宣傳月的活動，積極配合工會、共青團等組織開展“安康杯”群眾性安全生產(chǎn)活動，增強全社會安全生產(chǎn)法制意識、責任意識和防范意識。

建立健全全市安全生產(chǎn)培訓考核體系，依法抓好安全培訓工作。一是按照教考分離的原則，指導各級安全監(jiān)管部門設立安全培訓考核機構(gòu)，形成全市安全培訓考核工作網(wǎng)絡。二是著力提高安全培訓師資的素質(zhì)，全面提高安全培訓的質(zhì)量。三是全面開展各類安全培訓的工作。重點組織好各轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導的安全知識培訓以及安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓工作，在豐富培訓內(nèi)容、提高培訓質(zhì)量上有所創(chuàng)新。指導和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員、特種作業(yè)人員及安全培訓機構(gòu)師資的培訓工作。

搞好職工安全生產(chǎn)知識的培訓，提高全社會安全生產(chǎn)意識。認真開展職工安全生產(chǎn)知識培訓。一是制定落實培訓任務和目標；二是制定培訓和考核方案，并認真組織實施；三是培訓一支職工培訓師資隊伍，提高他們的業(yè)務水平；四是落實分級培訓責任，著力提高全社會安全意識。

著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，進一步提高安全監(jiān)管水平

繼續(xù)完善安全監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)絡。在市、縣兩級監(jiān)管機構(gòu)基本到位的基礎(chǔ)上，進一步推進四級網(wǎng)絡建設，在全市形成較為完善的“三級機構(gòu)四級網(wǎng)絡”安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，把安全生產(chǎn)監(jiān)管觸角延伸到行政村和社區(qū)。

切實加強監(jiān)管隊伍自身建設。一抓業(yè)務能力。加強對安監(jiān)干部的業(yè)務知識培訓，提高安監(jiān)干部綜合業(yè)務素質(zhì)。二抓工作作風。大力提倡求真務實的工作作風，提倡摸實情、辦實事、求實效，規(guī)范監(jiān)管工作程序，做到依法辦事。三抓思想建設。把隊伍思想建設放到重要的位置，大力倡導安監(jiān)隊伍熱愛事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神，廉潔自律、克己奉公的奉獻精神，解放思想、與時俱進的創(chuàng)新精神。

加強生產(chǎn)安全事故應急管理工作。根據(jù)《江蘇省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，加快推進安全生產(chǎn)應急救援體系建設，認真落實《鎮(zhèn)江市重特大生產(chǎn)安全事故預案》等生產(chǎn)安全事故預案，搞好應急預案的修訂和演練。加快建設市、縣兩級安全生產(chǎn)事故應急救援指揮中心，搞好事故處置專家組建設和專業(yè)應急隊伍建設，提高處置各類重特大生產(chǎn)安全事故的能力。

著力推進各項安全監(jiān)管措施的落實，進一步提高事故防范能力

進一步加強基礎(chǔ)性工作。一是規(guī)范工作程序。切實加強各級安監(jiān)機關(guān)內(nèi)部制度規(guī)章建設，規(guī)范工作流程和程序，確保合理、合法和高效地完成各項監(jiān)管任務。并根據(jù)國家和省里有關(guān)條例、辦法，細化和制定系統(tǒng)內(nèi)的一些具體實施辦法，通過建章立制，在全市各級安監(jiān)部門中形成規(guī)范化、程序化的工作機制。二是落實工作責任。建立安全監(jiān)管工作目標責任制考核機制。在往年的基礎(chǔ)上，進一步細化考核內(nèi)容，強化考核措施，加大考核力度。三是提高監(jiān)管效率。指導各級安監(jiān)部門抓好轄區(qū)有關(guān)安全狀況調(diào)查摸底工作，掌握本地區(qū)企業(yè)的安全狀況，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，為加強監(jiān)管，有效防范事故提供前提條件。

切實強化日常安全監(jiān)管。一是加強安全檢查和督查。重點抓好危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位，礦山特別是地下礦山的安全監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對限期整改或停業(yè)整頓后仍達不到安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，提請政府堅決予以關(guān)閉。二是切實抓好安全生產(chǎn)許可證工作。按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證實施辦法的要求，嚴格準入條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證，確保全面完成?；泛偷V山生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審查發(fā)放工作，合格生產(chǎn)企業(yè)發(fā)證率達到100%。三是依法查處各類事故和安全生產(chǎn)危法行為。進一步加強生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的行政責任追究，按照“四不放過”的原則，追究事故直接責任人員和有關(guān)部門人員的責任，及時辦理結(jié)案。加大對安全違法行為的查處力度，對無證生產(chǎn)經(jīng)營和使用危險化學品的單位和個人，提請政府堅決予以關(guān)閉。

不斷深化各項工作措施。一是繼續(xù)深化道路與水上交通、消防、危險化學品、礦山和建筑等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。在專項整治中做到專項整治與安全投入、專項整治與隱患整改、專項整治與安全評估、專項整治與重點防范四個相結(jié)合。繼續(xù)采取公布掛牌、督辦整改安全隱患的措施，由市安委會公布一批全市工礦企業(yè)、重大道路交通和火災隱患，并做好相關(guān)督查工作，確保整改工作取得實效。二是切實加強對中介機構(gòu)的管理。嚴格安全評價和培訓機構(gòu)的資質(zhì)管理和日常監(jiān)督管理，嚴格申報條件和審批程序，切實把好中介機構(gòu)的條件準入關(guān)，全面規(guī)范安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)管理工作。三是加強綜合監(jiān)管。在抓好工礦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管的同時，按照綜合協(xié)調(diào)管理的要求，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門共同做好道路和水上交通、消防、建筑等行業(yè)的綜合管理。

努力創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。一是在重大危險源的監(jiān)控管理上要有新的突破。建立重大危險源的監(jiān)控管理信息平臺，摸清底數(shù)，建立市、區(qū)兩級重大危險源數(shù)據(jù)庫，形成全市重大危險源登記、監(jiān)控、管理網(wǎng)絡，實施動態(tài)分級管理，堅決防止重特大事故的發(fā)生。二是在“三同時”工作的落實上要有新的突破，制定“三同時”工作的實施辦法，對“三同時”工作實行分級管理。三是在安全質(zhì)量標準化工作的推進上要有新的突破。在抓好危險化學品安全質(zhì)量標準化試點的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，推動其他行業(yè)安全質(zhì)量標準化工作的開展。著重抓好礦山、危險化學品和煙花爆竹領(lǐng)域的安全質(zhì)量標準化實施工作，制定實施方案和考核標準，規(guī)范企業(yè)各項安全管理工作，建立安全生產(chǎn)長效機制。

當前我們要認真貫徹落實胡錦濤同志在中央政治局第三十次集體學習的重要講話精神，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。讓我們一起為構(gòu)建和諧社會，推進全市社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境而努力。■

（作者系鎮(zhèn)江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、金山雜志理事）