論電子政務(wù)對建立服務(wù)型政府的影響

摘 要：創(chuàng)建服務(wù)型政府，是政府管理體制改革的總體目標(biāo)，通過對電子政務(wù)與服務(wù)型政府二者的內(nèi)涵及二者在交互發(fā)展過程中的相互作用和影響的討論，提出電子政務(wù)對建立服務(wù)型政府的行政組織、管理方式和執(zhí)政效率有著重要影響。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；服務(wù)型政府；政府管理方式；執(zhí)政效率

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0296-02

1 電子政務(wù)對政府行政組織的影響?yīng)?/p>

1.1 行政組織功能的多元化

政府信息化系統(tǒng)的應(yīng)用和實(shí)施將改變傳統(tǒng)行政組織由過去一元的管理功能向服務(wù)、管理、消費(fèi)三種功能并存轉(zhuǎn)化。具體表現(xiàn)在：一是就行政組織的服務(wù)功能看，在主體角度上，改變了服務(wù)技術(shù)手段落后的問題，保證了公共服務(wù)的公正性和公平性。在客體角度上，提高政府及其服務(wù)的可接近性和易獲得性，確保政府公共信息服務(wù)的非排他性，使政府信息真正具有社會公共性質(zhì)。二是就政府組織的管理功能看，通過網(wǎng)絡(luò)獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時的社會信息，由政府建立大型的專門數(shù)據(jù)庫，在行政決策、政府指令傳遞、調(diào)控管理中發(fā)揮作用，使行政組織的管理功能具備了現(xiàn)代化、高效化的基本要求。三是就政府組織的消費(fèi)功能看，在信息網(wǎng)絡(luò)的全面支持下實(shí)現(xiàn)政府采購的國際化，使政府公共消費(fèi)功能得到更加全面的發(fā)揮，不僅節(jié)省了時間、精力和財力，也減少了不必要的中間操作環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的麻煩。

1.2 行政組織形式的扁平化

電子政務(wù)對服務(wù)型政府的建立，最為深遠(yuǎn)的影響就是改傳統(tǒng)“金字塔”式組織形式為扁平的組織形式，從而縮減中間管理層，達(dá)到精簡機(jī)構(gòu)的目的。在傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)中，中間管理層是信息通訊技術(shù)落后的產(chǎn)物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又造成了信息的嚴(yán)重失真。電子政務(wù)的出現(xiàn)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)將加強(qiáng)操作執(zhí)行和高層決策層的直接溝通，通過辦公自動化，使高層決策層信息處理能力提升，中間管理層由此將逐步縮減以至最終被取消。另一方面，電子政務(wù)，由于其技術(shù)條件的支持，使管理者和其下屬可以隨時方便快捷地了解對方狀態(tài)和意圖，使一個管理者能夠知道更多的下屬人員，增寬管理幅度。

1.3 行政組織運(yùn)行程序的公開化

政府通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布信息，擴(kuò)大公眾知情權(quán)有利于政府接受公眾監(jiān)督，減少權(quán)力濫用，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)。此外，公眾可通過網(wǎng)絡(luò)這一便捷手段，如電子民意調(diào)查、電子投票、電子信箱等與政府溝通，參與政府決策。一方面，政府能集思廣益，促進(jìn)決策科學(xué)化，提高工作質(zhì)量;另一方面，公眾可在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，增強(qiáng)參與意識和參政興趣，從而推動民主政治的發(fā)展。因此，網(wǎng)絡(luò)是信息公開的重要載體，電子政務(wù)是政務(wù)公開的有效手段。通過發(fā)展電子政務(wù)，促進(jìn)政務(wù)公開，打破政府對信息的壟斷，使暗箱操作成為過去，公開透明的民主行政方式得以擴(kuò)展。

2 電子政務(wù)對政府管理方式的影響?yīng)?/p>

2.1 推動政府實(shí)現(xiàn)以人為本的管理

電子政務(wù)可以有效消除傳統(tǒng)政府領(lǐng)導(dǎo)方式的弊端。政府動力結(jié)構(gòu)由控制型向參與型和自主型轉(zhuǎn)變。首先是電子政務(wù)可以優(yōu)化政府工作流程，從而使得政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精簡合理，并使政府運(yùn)作公開透明，遏制暗箱操作、人治大于法治等現(xiàn)象。再者，電子政務(wù)使得政府各類信息資源數(shù)據(jù)庫互聯(lián)共享成為可能，也使得這些資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用，從而避免資源閑置、浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。另外，政府可以通過自身、媒介以及各種組織的專門數(shù)據(jù)收集公司獲得大量的信息，從而支持政府進(jìn)行正確的決策，對國家和公民實(shí)行有效管理。

電子政務(wù)使政府工作人員不再像嚴(yán)格的等級制度中的一臺機(jī)器那樣，他們是網(wǎng)絡(luò)中的知識貢獻(xiàn)者、決策點(diǎn)或關(guān)節(jié)點(diǎn)，他們將更多地依據(jù)自己對民眾需求或管理實(shí)踐的判斷，發(fā)表見解或采取行動，推進(jìn)政府管理實(shí)現(xiàn)“從物到人”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以人為本的管理。

2.2 電子政務(wù)有助于公眾最大限度對行政決策的參與

從行政生態(tài)學(xué)角度看，政府要保護(hù)行政生態(tài)平衡，就必須有效地吸引外部環(huán)境的物質(zhì)和能量，通過加工和轉(zhuǎn)換，向社會輸出政策產(chǎn)品和公共服務(wù)。但在傳統(tǒng)行政體制下，這一轉(zhuǎn)換和輸出過程處于幽暗狀態(tài)，只有政府甚至是個別行政區(qū)長官知道，制度運(yùn)作為某些人操縱，公眾只是被動地服從政府的決定，其合法權(quán)益無法得到保障。

政府在網(wǎng)上通過自己的網(wǎng)站提供除保密外的大量的公共信息，在網(wǎng)上發(fā)布公告，公布政府的法規(guī)和政策、領(lǐng)導(dǎo)人的 基本情況、政府的行為傾向，特別是重大問題做出決定前在網(wǎng)上公布，讓公眾廣泛參與討論，經(jīng)過反復(fù)充分地搏弈，最后做出決策。這將使政府決定和行為暴露于陽光之下，可以大大限制暗箱操作的空間，減少權(quán)力濫用的可能。這既充分體現(xiàn)了政府活動的透明度和權(quán)威性，又最大限度地滿足了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

3 電子政務(wù)對執(zhí)政效率的影響?yīng)?/p>

3.1 延伸與增強(qiáng)政府的信息能力與決策能力

通過電子政務(wù)，行政組織便可直接快捷地掌握大量第一手材料信息，更加有利地支持了正確決策的做出，提高了政府的決策水平。使一個行政組織要完成與過去同樣工作量所需工作人員大為減少，從而使行政組織更加精干高效。

電子政務(wù)的推進(jìn)，使行政組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，客觀上拓寬了管理幅度，擴(kuò)大了公務(wù)員的決策權(quán)，要求公務(wù)員在提高自身的信息知識與技能的同時，還要不斷地培養(yǎng)行政決策能力，從而更好地服務(wù)社會。

3.2 政府的工作態(tài)度以及方式的轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)崇尚的以公眾為導(dǎo)向、政府為公眾服務(wù)的“公眾中心”價值觀是增強(qiáng)政府服務(wù)意識的有力保障。電子政務(wù)用“一站式”服務(wù)取消了傳統(tǒng)的政務(wù)定時、定點(diǎn)的諸多限制，公民可依個人意愿隨時隨地地選擇服務(wù)，只要面對電腦，點(diǎn)擊服務(wù)窗口，便可得到政府提供的詳盡、方便的服務(wù)。

另一方面，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府溝通，甚至是暢所欲言。對政府提供的服務(wù)水平、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評判，提出意見和改進(jìn)要求，使政府的公共服務(wù)不斷完善。因此，推行電子政務(wù)的過程就是摒棄“官本位、權(quán)力本位”的傳統(tǒng)觀念，樹立并不斷強(qiáng)化“公民本位、權(quán)利本位”服務(wù)型政府理念的過程。

3.3 提高公共服務(wù)的質(zhì)量和工作效率

電子政務(wù)對公共行政效率的提高是電子政務(wù)的核心問題之一。電子政務(wù)狀態(tài)下的行政組織通過電子網(wǎng)絡(luò)，在政府與政府之間、政府與社會之間、政府與公眾之間，建立了信息交流、互動、信息共享以及資源整合的功能，改善了政府的公共服務(wù)，提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和行政效率，從而促進(jìn)了公共行政效率的提升。

電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)就是要通過信息技術(shù)提高行政效率，對公眾遇到的問題迅速地做出反應(yīng)。信息技術(shù)在政務(wù)中的應(yīng)用將打破工作的時空界限，加強(qiáng)政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動，優(yōu)化行政管理的組織結(jié)構(gòu)和提高信息傳遞的速度和效率，大大減少運(yùn)行成本。從這個意義上說：電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府相比，網(wǎng)上辦公提高了辦事效率，節(jié)約了政府辦公費(fèi)用的開支，提高了政府的反饋速度，最終達(dá)到降低了政府的管理成本。

當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用處于一個非常關(guān)鍵的時期，電子政務(wù)的發(fā)展將不可避免地遇到各種各樣的社會阻力，這就要求各級政府對現(xiàn)有的政府工作人員的能力狀態(tài)做細(xì)致、全面的評估，形成整合型政府管理知識系統(tǒng)，立足服務(wù)型電子政務(wù)，以人為本，以服務(wù)為導(dǎo)向，整合資源，加強(qiáng)組織建設(shè)和體制創(chuàng)新，使政府網(wǎng)站走出一條高績效、可持續(xù)發(fā)展的健康之路，使電子政務(wù)的發(fā)展與服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展形成整合互動的局面。

參考文獻(xiàn)

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