手機短信業(yè)務的政府管制探討

摘 要：由于手機所具有的便捷性，使得手機成為廣大人民生活不可缺少的一部分。但人們在充分享受手機帶來的方便與樂趣時，也同樣受到不少困擾，尤其是短信業(yè)務所產(chǎn)生的問題。如何對手機短信業(yè)務進行管制與立法成為立法、司法、行政等部門的焦點問題。主要從手機短信性質(zhì)及其所衍生的問題進行分析，并建議從幾方面進行政府的管制。

關鍵詞：手機短信;移動增值;政府管制

中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0274-01

在世界上第一條短信發(fā)出8 年后，2000年5月17日，中國移動通信有限責任公司正式開通了短信服務，發(fā)出了中國第一條短信。人們很快就愛上了這個費用便宜、簡單易學的交流方式，從2006年及2007年的湖南電視臺的超女快男海選活動中，人們充分地體會到短信業(yè)務的驚人力量。全中國的各省支持者都通過短信為自己喜歡的選手投票，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示，單是短信投票量就數(shù)以百萬計，短信業(yè)務已經(jīng)成為了人們生活中的一部分。目前，我國手機用戶已超過3億，全國每年發(fā)送的短信數(shù)量有數(shù)百億條之多，產(chǎn)值達數(shù)十億元之巨。但是，隨著短信的廣泛應用，人們在享受短信帶來方便的同時， 它的一些負面作用日益顯現(xiàn)，如何對短信業(yè)務進行管制成了當務之急。

1 手機短信的性質(zhì)

手機短信服務是一種在移動網(wǎng)絡上傳送簡短信息的無線應用，屬于移動增值服務中的一種類型，是電信業(yè)務運營商所開展的主要電信業(yè)務之一。手機短信主要分為三種：（1）普通短信息服務，（2）增強型短信息服務，（3）多媒體短信息服務。它通過無線控制信道進行傳輸，經(jīng)短信息業(yè)務中心完成存儲和前轉功能。每條短信息的信息量限制為160個英文字符或70個中文字符，也可用來發(fā)送低于140個字節(jié)如手機鈴聲或手機畫面的二進制信息。第二代增強型短信息服務可發(fā)送文本文字、簡單的圖形、聲音等信息。第三代多媒體短信息服務則不僅文字信息、彩色照片圖片、音效，而且活動視頻信息等都能在手機間傳遞。 目前，手機短信的發(fā)送主要有手機間點對點發(fā)送、網(wǎng)站發(fā)送和電腦軟件發(fā)送。網(wǎng)站發(fā)送和電腦軟件發(fā)送因具較強的群發(fā)能力，不良短信多是通過這兩種渠道發(fā)送出去的，其中主要是通過電腦軟件發(fā)送的，這種方式可在某個號碼范圍內(nèi)隨機抽取或者全部發(fā)送，短信便可在幾秒鐘之內(nèi)發(fā)送到數(shù)萬個用戶的手機上。手機短信具有私人通信媒介和大眾傳媒雙重性質(zhì)：（1）作為私人通信媒介來說，短信業(yè)務從某種意義上來說是郵政信函的替代品。它實現(xiàn)的是文字的即時通信，同時還包括圖像、聲音、照片以及視頻短片等形式。而且，短信息可以立即被發(fā)送到你選定的手機上，接收后還可以長時間保存。（2）作為大眾傳播媒介而言，手機短信息廣播業(yè)務是繼電視、廣播、報紙、雜志四大媒體和互聯(lián)網(wǎng)之后的第六大媒體，該媒體擁有獨特的傳播和收費模式，并和前五大媒體具有相通、相似、相近之處，即擁有龐大的受眾群體。其次短信具有三個顯著特點:首先是便捷性。短信的發(fā)送者和接收者既可以是單體的個人，也可以是專業(yè)的傳播機構。同其他媒體相比，手機比電腦更普及，比報紙更互動，比電視更便攜，就信息能夠抵達受眾的通道來說，沒有比手機更迅捷的了。手機短信的這種傳媒功能，已被新聞業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)、網(wǎng)站等行業(yè)所發(fā)現(xiàn)并積極運用于其經(jīng)營過程中，衍生出手機短信的經(jīng)濟功能和文化功能這兩個子功能。其次是盲目性與復制性。

2 手機短信滋生的不良現(xiàn)象

正是由于手機短信具有以上所說的便捷性、盲目性與復制性等特質(zhì)，加上巨大商業(yè)利潤誘惑和相關規(guī)范的缺位，手機短信業(yè)務中也滋生出許多不良現(xiàn)象如不法分子利用手機短信侵犯手機短信業(yè)務使用者的合法權益問題。

（1）不法分子利用手機短信群發(fā)功能，向各地手機用戶大量發(fā)送“手機號碼中獎”，“六合彩中獎”等虛假信息，并告知用戶必須在很短的時間內(nèi)領取獎品，而一般用戶來不及在這個虛假的“很短時間”內(nèi)前往領獎，這時，詐騙分子則以辦理郵寄費、代繳個人所得稅等為由，騙取手機用戶的錢財。

（2）不法分子通過手機短信制造謠言。散布某些物品的虛假信息，以達到不良的促銷目的。例如，在非典時期，由于板藍根有一定的防范非典的的功效，一些經(jīng)銷商為了促銷，蓄意編造并發(fā)送“板藍根具有可以防止非典的功效、市場上的板藍根脫銷了”等內(nèi)容的短訊，造成當?shù)厥忻翊罅繐屬彴逅{根，經(jīng)銷商故意囤積板藍根并高價出售，乘機謀取高利。

（3）不法分子通過手機短信散布黃色淫穢短信，并告知用戶進行黃色語音聊天的電話號碼，造成極壞的社會效果。

（4）某些商家為出售地下六合彩或樓房商鋪，從各種途徑獲取手機用戶的號碼后就經(jīng)常發(fā)送銷售信息，影響用戶的生活。

3 對短信業(yè)務的政府管制

由以上的兩類不良現(xiàn)象可以看出，加強政府對移動增值短訊業(yè)務的管制可有效的減少各種不良現(xiàn)象。所以從2004 年開始，信息產(chǎn)業(yè)部開始加大對短信業(yè)務的管制力度， 其重心在于規(guī)范短信服務。2004年4月和2005年2月先后下發(fā)了兩個專門的治理意見 ，并于2005年3月13日發(fā)布了《電信服務規(guī)》，針對電信服務中的基本問題提出行政規(guī)定， 其中的第六個附件即是專門針對短信服務問題。同時，有關服務質(zhì)量的管制轉向技術標準的領域， 一個重要的

舉措就是于2006年7月通過出臺《信息產(chǎn)業(yè)部關于調(diào)整和統(tǒng)一短消息類服務接入代碼的通告》來調(diào)整和統(tǒng)一短消息類服務接入代碼。從政府管制的具體內(nèi)容來看， 可以根據(jù)兩類不同現(xiàn)象作出相應的措施。首先對不法分子的行為，應該加大法律的規(guī)制，可以從以下途徑進行管制：

（1）實行手機號實名制。

應當通過手機卡實名制實現(xiàn)對短信息用戶身份的有效掌握。具體辦法為:每一位手機用戶在新申請?zhí)柎a時，應當用其本人的身份證進行實名登記。規(guī)定短信息服務提供者在為用戶發(fā)送短信息時，應當將發(fā)送端電話號碼或者代碼一并傳送，使接收的用戶能夠了解和掌握短信息的來源，知道短信息的發(fā)送者。通過對每一個短信息用戶進行身份登記，一方面可以在有關機關查處有關違法案件時，提供確定的查處對象;另一方面，身份的登記也對用戶使用短信息的行為起到一定的約束作用，使用戶在編寫、發(fā)送短信息時更加自律。 

（2）政府應盡快完善相應的法律規(guī)范。

政府應盡快頒布和進一步完善相應的法律規(guī)范，為手機短信的良性發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。同時，政府應加大宣傳力度，通過各種渠道，向廣大群眾宣傳犯罪分子的慣用技倆，使得用戶熟悉不法分子的犯罪手法。提高廣大用戶的防范意識，不要在沒有充分驗證與考慮的情況下就隨便相信不明來歷的短信的消息，輕易的上當受騙。同時，對于不法分子，政府應適當加重其利用手機作案的的處罰力度，使他們不敢以身試法。

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