論新勞動(dòng)合同法下勞務(wù)派遣制度的構(gòu)建

摘 要：勞務(wù)派遣作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種新型的用人形式，發(fā)展非常迅速。但是，勞務(wù)派遣的發(fā)展還存在一些問(wèn)題急需解決。通過(guò)分析勞務(wù)派遣的概念和特征，探討勞務(wù)派遣發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并結(jié)合新的勞動(dòng)合同法的規(guī)范，提出構(gòu)建新型勞務(wù)派遣制度的思路。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；新勞動(dòng)合同法；制度；構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）05-0266-02

1 勞務(wù)派遣概述

1.1 勞務(wù)派遣的含義

勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系并承擔(dān)雇主責(zé)任，與用人單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，然后按照用人單位需求，將符合要求的勞動(dòng)者外派到用人單位，并向用人單位收取相關(guān)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為。

1.2 勞務(wù)派遣特征

勞務(wù)派遣的本質(zhì)特征是雇用和使用相分離。在勞務(wù)派遣中，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞動(dòng)者與用人單位之間。

2 勞務(wù)派遣現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題

2.1 我國(guó)勞務(wù)派遣現(xiàn)狀

目前，勞務(wù)派遣的發(fā)展主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):（1）發(fā)展速度快。特別是東部地區(qū)勞務(wù)派遣發(fā)展速度較快，發(fā)展規(guī)模較大；在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等都獲得了較好的發(fā)展；（2）發(fā)展?jié)摿Υ?。勞?wù)派遣特別受到外資企業(yè)和國(guó)有大企業(yè)的歡迎，許多行業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣需求大;（3）競(jìng)爭(zhēng)缺乏秩序。勞務(wù)派遣進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，缺少標(biāo)準(zhǔn)，很多已經(jīng)入行的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)實(shí)際上并不具備相應(yīng)的實(shí)力，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限；（4）法律規(guī)范缺失。我國(guó)關(guān)于勞務(wù)派遣的管理制度還極不成熟。目前尚未建立起有關(guān)勞務(wù)派遣的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，既沒(méi)有關(guān)于勞務(wù)派遣的單獨(dú)立法，已有的勞動(dòng)保障總體法規(guī)中對(duì)勞務(wù)派遣行為也無(wú)明確的條款規(guī)定，這種法律法規(guī)的不健全，使勞務(wù)派遣行為缺乏必要的法律保障。

2.2 勞務(wù)派遣存在問(wèn)題

（1）派遣單位。首先，以派遣之名行中介之實(shí)。很多派遣機(jī)構(gòu)從事的是中介的工作，賺取的卻是勞務(wù)派遣的錢(qián)，由此給勞動(dòng)者造成的損害顯而易見(jiàn)；其次，不依法與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。相當(dāng)多的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)沒(méi)有與被派遣的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或者雖然簽了，但勞動(dòng)合同十分不規(guī)范甚至違法。此外，勞務(wù)派遣情況下發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的可能性大大高于傳統(tǒng)的用人方式，而一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，處理難度極大；

再次，派遣單位員工結(jié)構(gòu)不合理。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)型公司，以勞務(wù)派遣形式大量向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的企業(yè)派遣“低價(jià)”勞務(wù)人員，造成這些企業(yè)用人結(jié)構(gòu)出現(xiàn)正式員工少、勞務(wù)人員多的不正?，F(xiàn)象。有的企業(yè)甚至將整條生產(chǎn)線包給外地勞務(wù)型公司，再由勞務(wù)型公司招收勞務(wù)人員，采取“外包內(nèi)做”的形式。

（２）被派遣勞動(dòng)者。

首先，被派遣勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利得不到保障。由于被派遣的勞動(dòng)者與用人單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，工作長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，他們中的大多數(shù)人在工作中缺乏安全感，身心壓力巨大。

其次，同工不同酬問(wèn)題嚴(yán)重。派遣員工往往從事的是苦、臟、累、重的工作，報(bào)酬待遇低，不享受用人單位的獎(jiǎng)金和福利等。絕大多數(shù)被派遣勞動(dòng)者的工資待遇，比用人單位的正式員工低很多。

再次，勞動(dòng)者的政治權(quán)益得不到保障。在入黨、入團(tuán)、入會(huì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升等方面，用人單位基本上不把被派遣勞動(dòng)者列入考慮對(duì)象，而派遣機(jī)構(gòu)的工會(huì)、黨團(tuán)組織等一般也只吸收本機(jī)構(gòu)的固定工作人員。

３ 新勞動(dòng)合同法中對(duì)于勞務(wù)派遣的規(guī)范

勞務(wù)派遣作為一種新的用人方式，對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，有利于降低用人成本、減少用人管理費(fèi)用，減少勞動(dòng)糾紛。對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，有利于建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，得到充分的社會(huì)保障。但是，近年來(lái)，一些用人單位和勞務(wù)派遣單位為了片面追求其自身利益，通過(guò)各種方式侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。針對(duì)勞務(wù)派遣所出現(xiàn)的種種不規(guī)范情形，新的《勞動(dòng)合同法》對(duì)其進(jìn)行了規(guī)范。

3.1 加強(qiáng)了對(duì)勞務(wù)派遣單位的約束

（1）勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)。嚴(yán)格勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入限制，提升勞務(wù)派遣單位的資金實(shí)力，加強(qiáng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的保護(hù)力度。

（2）勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣的勞動(dòng)者訂立兩年以上固定期限勞動(dòng)合同。穩(wěn)固勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)被派遣勞動(dòng)者的職業(yè)安全感，防止勞務(wù)派遣單位采用短期合同的形式逃避應(yīng)該承擔(dān)的法律義務(wù)，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（3）被派遣的勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，派遣單位應(yīng)按照所在地人民政府所規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬，以保障勞動(dòng)者在無(wú)工作的情況下不至于陷入生活困頓。

（4）勞務(wù)派遣單位不得克扣用人單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。

（5）不得向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用。為了防范勞務(wù)派遣單位或者用人單位借助其強(qiáng)勢(shì)地位，以保證金、押金等形式向勞動(dòng)者收取費(fèi)用，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益。

3.2 被派遣勞動(dòng)者享有與用人單位勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，禁止差別對(duì)待 

從法律關(guān)系上來(lái)說(shuō)，被派遣勞動(dòng)者并不是用人單位的職工，和用人單位并不存在勞動(dòng)關(guān)系。因此，很多實(shí)際用人單位便以這種身份差別，不加遮掩地在被派遣勞動(dòng)者和自己職工之間推行同工不同酬，而且認(rèn)為這種同工不同酬是分配方式多元化和勞動(dòng)力市場(chǎng)化的必然結(jié)果。具體來(lái)說(shuō)：（1）政策允許企業(yè)多種分配方式并存，按勞分配只是分配方式之一；（2）勞務(wù)派遣用人的報(bào)酬一般由市場(chǎng)需求決定，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)化的表現(xiàn)。而勞動(dòng)用人的報(bào)酬一般根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效決定。因此決定因素的不同，必然導(dǎo)致獲取報(bào)酬的數(shù)額不同。

4 構(gòu)建新型的勞務(wù)派遣制度

4.1 新勞動(dòng)合同法條件下勞務(wù)派遣制度構(gòu)建的主要原則

新勞動(dòng)合同法非常強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)是勞資和諧，讓勞動(dòng)者體面地勞動(dòng)，合法權(quán)益得到法律和企業(yè)方面的有效地保障。在這樣的背景下，勞務(wù)派遣制度構(gòu)建的主要原則要把握以下幾個(gè)方面： 

第一是效率和公平兼顧的原則。勞務(wù)派遣形式這一新型用人方式的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在保障勞動(dòng)者基本權(quán)利前提下，同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)交易中的用人單位與勞動(dòng)者效率優(yōu)化。勞務(wù)派遣的真正的效益優(yōu)勢(shì)，是通過(guò)勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)性管理、針對(duì)性開(kāi)發(fā)、規(guī)模性經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到提高交易和生產(chǎn)的效率，降低社會(huì)交易成本的效果，從而使勞務(wù)派遣單位、接受單位與派遣勞工都能從中獲得利益。

第二是合理原則和成本原則。合理原則不需要多講，重點(diǎn)說(shuō)說(shuō)新勞動(dòng)合同法條件下的成本原則。勞務(wù)派遣單位的存在與發(fā)展，也需要花費(fèi)社會(huì)成本和獲取利潤(rùn)，這來(lái)源于勞務(wù)接受單位依派遣合同約定向其支付的管理費(fèi)用。因此，在構(gòu)建勞務(wù)派遣制度的時(shí)候，一定要考慮到企業(yè)的成本承受力。

4.2 構(gòu)建新型勞務(wù)派遣制度的建議

第一、勞務(wù)派遣單位向被派遣勞動(dòng)者提供附加值。

勞務(wù)派遣單位的關(guān)鍵產(chǎn)品是人才，勞務(wù)派遣單位獲得發(fā)展的前提是向被派遣勞動(dòng)者提供更多價(jià)值，吸引優(yōu)秀人才?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手：（1）向被派遣勞動(dòng)者提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的途徑；（2）與用人單位交涉，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益；（3）利用自身優(yōu)勢(shì)，向被派遣勞動(dòng)者提供額外福利；（4）向被派遣勞動(dòng)者提供培訓(xùn)，提升其人力資本價(jià)值。

第二、勞務(wù)派遣單位向用人單位提供的增值服務(wù)。

勞務(wù)派遣單位需要滿足用人單位需求，向其提供增值服務(wù)，才可以獲得生存和發(fā)展?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手：（1）構(gòu)建具有彈性的人力資源架構(gòu)；（2）提供流程化、專(zhuān)業(yè)化的人力資源管理服務(wù)；（3）分擔(dān)用人單位的雇主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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