論完善中國失業(yè)保險制度的促進就業(yè)功能

摘 要：通過對失業(yè)保險促進就業(yè)功能的闡述，提出中國已具備失業(yè)保險功能再完善的條件，最后指出從立法、制度調節(jié)、資金分配以及適時建立失業(yè)救濟方面來完善我國的失業(yè)保險促進就業(yè)功能。

關鍵詞：失業(yè)保險;再就業(yè)功能;主要改革方面

中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0182-02

1 失業(yè)保險的促進就業(yè)功能

失業(yè)保險制度20世紀初在法國誕生，歷經(jīng)百年，最初失業(yè)保險功能在于抵御工人失業(yè)期間的生活費用損失。而后，隨著大工業(yè)時代到來，失業(yè)人數(shù)急劇增加，替代率高的失業(yè)生活保障費用導致失業(yè)保險基金支付危機，同時高失業(yè)金并不能減緩或改善失業(yè)現(xiàn)象，造成的“貧困陷阱”和“失業(yè)陷阱”。

（1）避免失業(yè)人員對失業(yè)保險金的依賴導致的“懶漢”現(xiàn)象。失業(yè)保險延伸的促進就業(yè)功能是一項積極的就業(yè)措施，它的目的在于形成新一輪就業(yè)，而非單純的經(jīng)濟補償。該功能的實現(xiàn)一方面延續(xù)了失業(yè)保險的初衷，保證失業(yè)人員的基本生活要求，另一方面要求失業(yè)人員以就業(yè)為前提獲得生活保障。

（2）加速就業(yè)信息的傳遞，降低工作的搜索成本。為失業(yè)者免費提供有效的就業(yè)信息是失業(yè)保險促進就業(yè)功能的重要作用。旨在降低失業(yè)者自我尋找工作的時間成本和經(jīng)濟成本，使失業(yè)者在盡可能短的時間內獲得有效的重新就業(yè)，減少失業(yè)保險金的領取時間，能夠降低失業(yè)保險金的支出。

（3）提高失業(yè)人員的就業(yè)能力，滿足市場需求，避免勞動力留滯。隨著經(jīng)濟發(fā)展對人員的要求成上升趨勢，而單純的生活補助型的失業(yè)保險，并不提供失業(yè)者能力提高的條件，人員的素質無法提高則就業(yè)造成阻礙。失業(yè)保險的促進就業(yè)功能提供失業(yè)者再培訓的機會，負擔了再教育成本，避免了因失業(yè)者能力水平低下造成的“失業(yè)陷阱”問題。

2 中國失業(yè)保險制度處在再改革邊緣

我國的失業(yè)保險制度的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段，第一階段是勞動用工制度改革促使了失業(yè)保險制度的產(chǎn)生，勞動用工制度改革，打破了我國自解放以來的“鐵工資、鐵飯碗、鐵交椅”的模式，出現(xiàn)了相對過剩的勞動力，其標志是1986年頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。第二階段，是隨著市場經(jīng)濟改革的逐漸深入和擴大，勞動力的流動性增強，失業(yè)問題顯露出來，享受失業(yè)金的人數(shù)僅1994年就有194萬人，超過1986-1993年7年的總和。 但在這一階段仍沒有稱失業(yè)而是待業(yè)，在這種情況下，為了適應新形勢的需要，1993年國務院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，該規(guī)定也成為了國有企業(yè)改革的重要配套措施。第三階段，隨著國有企業(yè)改革的逐漸深入，特別面對國有企業(yè)大量富余人員問題， 1999年共向再就業(yè)服務中心調劑資金41億元，占基金總支出的45%。 可以看到，失業(yè)保險制度的發(fā)展是伴隨著國企改革的深入逐漸完善的。而今，國有企業(yè)改革基本完成，失業(yè)保險制度應該更加向著完善自身方向發(fā)展，朝著促進再就業(yè)方面發(fā)展。

2.1 我國的經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸提高要求促進再就業(yè)功能提高

資料顯示，在全世界172個建立社會保障制度的國家和地區(qū)中，平均有40%建立了失業(yè)保險制度，但在人均收入不足700美元的低收入國家只有13%，而在人均收入超過1萬美元的高收入國家這一比例高達92%。

2.2 失業(yè)保險制度體系已經(jīng)基本建立完成，促進再就業(yè)功能是完善的主要方面

我國的失業(yè)保險體系基本已經(jīng)建立起來，同時有較高的基金積累，2003年末基金積累達到386億元， 如果將這筆結余存入銀行并不能起到保障的作用，也未能達到好的保值增值的作用。應該將失業(yè)保險的結余用于促進再就業(yè)的工作上，實際將這筆錢變相的用于失業(yè)人員，同時也起到完善失業(yè)保險體系的作用。

2.3 經(jīng)濟改革致使得失業(yè)結構的調整對失業(yè)保險促進再就業(yè)功能的需要

2003年底，再就業(yè)中心作為補充失業(yè)保險安置國家富余勞動力的使命正式結束，下崗人員從中心轉出到失業(yè)保險體系。因而，下崗這一中國的特殊現(xiàn)象將成為歷史，當前，我國的失業(yè)主要是由于經(jīng)濟改革引起的規(guī)模較大的結構性失業(yè)，而隨著改革的深化，失業(yè)結構也將隨之調整，國企改革完成之后，失業(yè)的結構將趨于相對穩(wěn)定，多表現(xiàn)為摩擦性失業(yè)。因而，失業(yè)基金完全有能力為規(guī)模不太大的失業(yè)人群建立再就業(yè)服務。

3 促進再就業(yè)的主要改革方面

3.1 失業(yè)保險法的完善和具細

失業(yè)保險的立法，首先應該從行政法規(guī)走向國家立法，雖然行政法規(guī)也具有強制性的特點，但從今后的發(fā)展來看，國家立法更加正式、穩(wěn)定、具有更高的執(zhí)行力度。其次，在內容的設計上應該更為詳細，在費率和待遇水平，以及相關的勞動力市場都要做出明確的規(guī)定，這有利于下級執(zhí)行的規(guī)范以及高效。在這點上我國可以借鑒德國的做法，雖然德國為聯(lián)邦國家，各州都享有一定的立法權，但在失業(yè)保險方面，其《社會法典》第三卷在費率、支付條件、資金管理、給付、待遇水平、以及勞動力市場等方面都做了詳細的規(guī)定，其中相關于積極勞動力市場的規(guī)定就達100多項， 這樣各州沒有太大的變通余地，便于上下統(tǒng)一執(zhí)行，同時在執(zhí)行時也有法可依。最后，要加強關于促進就業(yè)的條例設定，具體規(guī)定投入再就業(yè)培訓和介紹的基金比例。失業(yè)保險條例中規(guī)定，失業(yè)保險制度旨在保障失業(yè)人員的基本生活水平，促進其就業(yè)，并對其接受職業(yè)培訓和職業(yè)介紹給予補貼。但從實踐來看，失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的投入有限，國家沒有強制規(guī)定投入促進就業(yè)的基金比例，使得在很多地方失業(yè)者就業(yè)培訓和介紹成了泡影。

3.2 制度設計和資金使用方向調整

3.2.1 關于制度設計方面的調整

失業(yè)保險制度未來的發(fā)展模式將向促進再就業(yè)方面發(fā)展，因而從制度設計上就要體現(xiàn)出積極就業(yè)型的失業(yè)保險制度。在失業(yè)保險制度方面的調整問題上，主要從繳納和給付兩方面增強促進就業(yè)功能的體現(xiàn)。

3.2.2 資金使用方向調整

我國目前的失業(yè)保險費用主要用于失業(yè)人員的基本生活保障，每年用于就業(yè)方面的投入只占總支出的10%左右。 而目前我國的基金結余逐年遞增，有相當充足的基金結余。完全可以利用這批資金進行就業(yè)指導，幫助失業(yè)者盡快重新進入就業(yè)隊伍，降低失業(yè)金發(fā)放時間，重新進入的失業(yè)人員進行失業(yè)金積累。失業(yè)基金的使用應該包括以下幾個方面：

將失業(yè)基金用于職業(yè)介紹和就業(yè)培訓。在法國，失業(yè)介紹所26%的工作經(jīng)費來源于失業(yè)基金，失業(yè)基金向職業(yè)介紹的轉移相當于是國家對失業(yè)者的資金補貼，相對于單純的保險金發(fā)放，是更為積極層次的保障。就業(yè)培訓是促進就業(yè)的最有效的途徑，通過就業(yè)培訓，增強了失業(yè)者的就業(yè)能力，轉換職業(yè)技能，適應新的就業(yè)結構。

將失業(yè)基金用于鼓勵企業(yè)招聘失業(yè)人員。我國已經(jīng)有鼓勵企業(yè)招聘下崗人員辦法的經(jīng)驗，對于那些招聘下崗人員的企業(yè)進行減稅，或者招聘一個下崗人員直接補貼等。結合我國的經(jīng)驗和其它國際上的經(jīng)驗，一方面，對于不景氣的小企業(yè)進行工資補貼，走穩(wěn)定就業(yè)路線。另一方面，從失業(yè)基金中提取一部分，對招聘長期失業(yè)人員的企業(yè)進行一定的補償。

將失業(yè)基金用于失業(yè)愿意靈活就業(yè)的人員。幫助失業(yè)人員創(chuàng)辦小企業(yè)，為他們免費提供創(chuàng)業(yè)信息，提供由失業(yè)基金擔保的小額銀行貸款等。

3.3 適時建立失業(yè)救濟

我國目前實行的三條線向兩條線并軌的保障模式，即失業(yè)保險和最低生活保障兩根線。然而，對于一些新出現(xiàn)的青年人，特別是大學生失業(yè)問題，最低生活保障只能消極的解決生活問題，不能給予其就業(yè)幫助。消極的生活補助，最終導致人才流失，和社會結構不穩(wěn)定。面對，失業(yè)結構的變化，我國也應該建立以失業(yè)保險和失業(yè)救濟為主線的失業(yè)保障體系，除了給予保險制度以內的失業(yè)人員以就業(yè)保障，同時，對于日益嚴峻的青年人、靈活就業(yè)人員失業(yè)人員給予相應的就業(yè)指導。

參考文獻

［1］馬永堂.比較研究：完善失業(yè)保險促進就業(yè)功能［Ｊ］.中國勞動，2006，（1）.

［2］蔣選．我國中長期失業(yè)問題研究——以產(chǎn)業(yè)結構變動為主線［Ｍ］．中國人民大學出版社，2004，（4）.