論資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展

摘 要：我國(guó)的資源型城市多、分布廣，而絕大部分已經(jīng)面臨著資源枯竭的問(wèn)題，解決資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展就是要順利完成資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)的改制重組及城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)及保護(hù)等問(wèn)題。國(guó)外資源枯竭型城市的重新崛起在很多方面有值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合理利用他們的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情來(lái)解決資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）05-0120-01

中國(guó)的資源枯竭型城市與世界其它國(guó)家的資源枯竭型城市有著同質(zhì)性。從法國(guó)的洛林地區(qū)，德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)等老工業(yè)基地成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型獲得可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在一定程度上是與我國(guó)的資源枯竭型城市相適應(yīng)的。

1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化是解決資源枯竭型城市的單一資源經(jīng)濟(jì)的有效方針

1.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論性問(wèn)題

資源枯竭型城市都是因資源而立的，城中的其它產(chǎn)業(yè)也依附和服務(wù)于資源型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一也正是由于資源型城市片面強(qiáng)調(diào)自己的資源優(yōu)勢(shì)，并以開采、出售資源作為主要的產(chǎn)業(yè)方向來(lái)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的再造過(guò)程。因此，資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是培育和發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的道路。

1.2 根據(jù)轉(zhuǎn)型城市的實(shí)際情況培育替代產(chǎn)業(yè)

一般來(lái)說(shuō)，培育替代產(chǎn)業(yè)，要轉(zhuǎn)變依托自然資源求發(fā)展的思維定勢(shì)，在發(fā)展接替項(xiàng)目上可將其分為兩部分：1、接替產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。向上延伸經(jīng)營(yíng)伴生、共生資源，以充分利用其價(jià)值資源、改變粗放型開采及生產(chǎn)方式。向下延伸，加大資源的深加工程度等。2、替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。改造、重組、引資擴(kuò)建存量項(xiàng)目，通向全國(guó)，多行業(yè)尋求市場(chǎng)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)可以理解為“拉長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條”。資源枯竭型城市的重要教訓(xùn)之一就是長(zhǎng)期單純靠出售資源產(chǎn)品，很少進(jìn)行產(chǎn)品的加工和深加工。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅可以提高資源的附加值，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展必然之路。

1.3 國(guó)外經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的實(shí)踐及給我國(guó)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展提供的啟示

（1）法國(guó)洛林轉(zhuǎn)型改造“進(jìn)”、“退”的基本思路。

法國(guó)洛林以往是以煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的老工業(yè)基地。地戰(zhàn)后新產(chǎn)業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)的變化使該地區(qū)面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退的問(wèn)題。法國(guó)政府因此制定了以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為內(nèi)容的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。洛林地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“進(jìn)”、“退”的基本內(nèi)容主要求包括：“進(jìn)”—即產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入政策。旨在以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)來(lái)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“改”—即產(chǎn)業(yè)的改造。對(duì)傳統(tǒng)的有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)改造以提高效率?！巴恕薄串a(chǎn)業(yè)的退出。放棄成本高而又缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。放棄夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)而又嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)為及產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程雖然漫長(zhǎng)。但由于政府政策合理，產(chǎn)業(yè)進(jìn)退有序，洛林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。

（2）幾點(diǎn)啟示。

盡管我國(guó)的資源枯竭型城市的制度環(huán)境，發(fā)展水平不盡相同，在轉(zhuǎn)型的模式上，還是有許多值得借鑒的地方。轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的“進(jìn)”、“退”走市場(chǎng)化導(dǎo)向的道路。市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中起著基礎(chǔ)性和決定性的作用。德國(guó)魯爾區(qū)的重新崛起，一個(gè)很大的原因是排除了納粹德國(guó)高度集權(quán)的國(guó)家統(tǒng)制體制和戰(zhàn)后軍事占領(lǐng)當(dāng)局嚴(yán)格管制的做法，建立了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，居主導(dǎo)地位的國(guó)有企事業(yè)與各種形式的私人企業(yè)在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則框架內(nèi)運(yùn)作，發(fā)揮著既有競(jìng)爭(zhēng)又有相互補(bǔ)充的作用。這點(diǎn)與我國(guó)的資源枯竭型城市的國(guó)有企業(yè)非常相似。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府的必要干預(yù)及支持是實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的有力保障。我國(guó)的資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型，投資巨大，歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，政府應(yīng)承擔(dān)一部分轉(zhuǎn)型資金。用來(lái)完善資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)以及公共設(shè)施服務(wù)等硬件設(shè)施。為新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入提供良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及優(yōu)秀管理、技能型人才提供良好的條件。

2 資源枯竭型企業(yè)的退出是市場(chǎng)機(jī)制重新配置的要求，也是維持城市可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑

2.1 資源枯竭型企業(yè)選擇合適的途徑退出以維持資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展

（1）破產(chǎn)、關(guān)閉。一般是當(dāng)資源枯竭型企業(yè)礦產(chǎn)資源基本枯竭、嚴(yán)重虧損且扭虧無(wú)望、企業(yè)外部條件不佳的情況下，而前景產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向難以尋找而實(shí)行的退出策略。但其破產(chǎn)后后顧問(wèn)題太多，因而是迫不得已的選擇，如我國(guó)的云南東川礦務(wù)局。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一般在企業(yè)規(guī)模較大，內(nèi)外部條件比較有利，企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和區(qū)位條件良好時(shí)可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種退出策略利于平穩(wěn)退出而且有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（3）改制重組。其實(shí)質(zhì)上是實(shí)行政企分離、主輔分離的過(guò)程。即實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“非行政化”及“非國(guó)有化”。這是大多數(shù)資源枯竭型企業(yè)都要實(shí)施的政策。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也只有在市場(chǎng)機(jī)制的作用下讓市場(chǎng)來(lái)選擇企業(yè)，而非計(jì)劃來(lái)培育企業(yè)，企業(yè)只有在體制創(chuàng)新、自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。原有的模糊責(zé)權(quán)關(guān)系、政策主體的混亂，以及政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是不具有可持續(xù)性的，如江西萍鄉(xiāng)礦業(yè)等。

（4）遷移。是企業(yè)全部或部分人員設(shè)備遷移到其他資源礦區(qū)，縮小原有企業(yè)規(guī)模的措施。但其適應(yīng)性較差。要求企業(yè)資金實(shí)力及異地企業(yè)的合作。但在中國(guó)部分地區(qū)有實(shí)施，且成效欠佳。如江蘇徐州礦務(wù)集團(tuán)公司在新疆阿克蘇開辦的俄霍布拉克煤礦等。

2.2 資源枯竭型企業(yè)的退出障礙及其解決方法

資源枯竭型企業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及安置問(wèn)題是資源枯竭型企業(yè)退出的主要問(wèn)題。

由于資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)單一，企業(yè)組織形式單一，退出及轉(zhuǎn)型時(shí)大量的職工面臨下崗而這就涉及到一系列培訓(xùn)轉(zhuǎn)換技能、安置和社會(huì)保障問(wèn)題和離退休工人的養(yǎng)老金等應(yīng)付費(fèi)等。解決該問(wèn)題，首先政府的財(cái)力支持。政府應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，涵蓋所有離退休人員、工傷工殘人員，特困職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、體恤金等。其次，依托政府再就業(yè)服務(wù)體系，根據(jù)下崗失業(yè)職工的文化及技能水平建立不同類型、專業(yè)和層次的培訓(xùn)中心，幫助職工再就業(yè)。再次，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)為主，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)外資，鼓勵(lì)外場(chǎng)進(jìn)入以解決部分下崗職工就業(yè)問(wèn)題。

3 重視資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，謀求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

長(zhǎng)期的對(duì)資源枯竭型城市的資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開發(fā)利用，不僅導(dǎo)致了資源的急劇減少、生態(tài)環(huán)境的破壞，而且還嚴(yán)重?fù)p害了城市居民的生活環(huán)境。如遼寧阜新的大面積地面塌陷，形成了100平方公里的沉陷區(qū)，直接影響群眾達(dá)30萬(wàn)人，而地下污染、空氣污染、噪音污染等更嚴(yán)重的危脅著資源枯竭型城市的發(fā)展。魯爾工業(yè)區(qū)曾是德國(guó)污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，他們治理污染的對(duì)策就是把環(huán)保定為國(guó)策，將環(huán)保寫入《基本法》中，迄今以取得相當(dāng)大的成就，我們可借鑒之處有：

（1）將生態(tài)建設(shè)及環(huán)保納入法制化管理軌道，健全和完善環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能從法律上落實(shí)生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。如1992年魯爾區(qū)的“德國(guó)二元系統(tǒng)”（DSD“綠點(diǎn)”）。我國(guó)可以對(duì)資源枯竭型城市中污染及環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)予以懲罰甚至關(guān)閉，對(duì)大型企業(yè)改制重組發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)也是可行性方法之一。

（2）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國(guó)的《廢料法》規(guī)定了對(duì)廢料作為一種原料進(jìn)行研究和開發(fā)重利用的可行性方法，并由此出現(xiàn)了一大批環(huán)保企業(yè)，具有先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保產(chǎn)品的出口占總出口額的20%以上。我國(guó)的資源型城市大多有成堆的開采廢棄物堆積在城內(nèi)外，這些廢棄物的幅射對(duì)居民的身體有著嚴(yán)重的危脅，對(duì)周邊植物的生長(zhǎng)也起到了阻礙的作用。資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不僅關(guān)系到資源枯竭型城市居民的切身利益，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還是制約我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的障礙。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)有值得我們借鑒的地方，但不可盲目照搬。資源枯竭型城市要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，就必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展接替和替代產(chǎn)業(yè)，以有利于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的總思路來(lái)實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展。