廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路及對策研究

摘 要：廣西北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以其得天獨厚的條件在近幾年獲得了快速發(fā)展，經(jīng)濟水平提高很快。但是，作為一個經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，北部灣經(jīng)濟區(qū)又面臨著眾多不利條件。分析了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢以及不利條件，并提出了加快北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的具體對策。

關(guān)鍵詞：北部灣；經(jīng)濟區(qū)；發(fā)展思路

中圖分類號：F21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0099-02

1 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的總體概況

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱“北部灣經(jīng)濟區(qū)”）地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成，陸地國土面積4.25萬平方公里，2006年末總?cè)丝?255萬人。

北部灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，也是我國與東盟國家既有海上通道、又有陸地接壤的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。 

北部灣經(jīng)濟區(qū)岸線、土地、淡水、海洋、農(nóng)林、旅游等資源豐富，環(huán)境容量較大，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良，人口承載力較高，開發(fā)密度較低，發(fā)展?jié)摿^大，是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群和建設(shè)高質(zhì)量宜居城市的重要區(qū)域。

1.2 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，區(qū)域經(jīng)濟繼續(xù)在高位上加快運行，增長的穩(wěn)健性和協(xié)調(diào)性增強，運行質(zhì)量和效益提升，呈現(xiàn)出全面加速、整體提升和民生改善的良好局面。南、北、欽、防四市生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長17.5%，防、北、欽、南四市GDP增速分居全區(qū)前四名。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)影響的日益擴大和經(jīng)濟發(fā)展的全面提速，北部灣經(jīng)濟區(qū)已成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。 

一是生產(chǎn)總值總量和增速全面提高。據(jù)統(tǒng)計，2007年南、北、欽、防四市生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1769.93億元，同比增長17.5%，比全區(qū)平均增幅高出2.6個百分點。南、北、欽、防的GDP增速由2006年的第5、6、4、2位分別上升到第4、2、3、1位。 

二是區(qū)域內(nèi)財政收入在全區(qū)中的比重進一步擴大。去年，南、北、欽、防四市完成財政收入220.19億元，占全區(qū)財政收入的31.3%，收入同比增長28.6%，比全區(qū)增速高出4.9個百分點。其中一般預(yù)算收入109.96億元，占全區(qū)一般預(yù)算收入的26.3%，收入同比增長27.4%，增速比全區(qū)增速高出5.1個百分點。 

三是規(guī)模以上工業(yè)增幅再創(chuàng)新高。2007年南、北、欽、防四市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到386.05億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的27.0%，增加值同比增長30.9%，比全區(qū)增速高出4.4個百分點。其中，北海和防城港的增速排位由2006年的第6、3位分別上升到2007年第2、1位。 

2 北部灣經(jīng)濟區(qū)面臨的有利條件和挑戰(zhàn)

2.1 有利條件

第一，有利的國際環(huán)境。第二，國家發(fā)展戰(zhàn)略。第三，與東南亞國家合作機制的建立。

2.2 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)

第一，總體經(jīng)濟實力不強。目前，北部灣經(jīng)濟區(qū)總體經(jīng)濟實力還不強，與全國其他經(jīng)濟區(qū)相比差距還是很大的。從廣西北部灣沿海城市群與珠三角、長三角城市群的比較來看，中心城市的發(fā)展水平尚有差距，而非中心城市的發(fā)展程度則差距更大。從表1可以看出除了南寧的經(jīng)濟實力較強外，其他三個地級市的經(jīng)濟實力總體上還是比較弱的。

第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低。從三個產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)來看，四個城市的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別是203.97、79.04、45.17、27.39萬人，占三個產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的一半以上。從城鎮(zhèn)化率來看，當(dāng)以主城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口除以總?cè)丝诳芍氖械某擎?zhèn)化率分別為：16.6、20.4、5.9、16.4；當(dāng)以非農(nóng)業(yè)人口除以總?cè)丝趤頊y算可知四市的城鎮(zhèn)化率分別為：27.1、30.7、11.2、26.6。從以上城鎮(zhèn)化率可知，北部灣經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化率是很低。

第三，現(xiàn)代大工業(yè)的企業(yè)少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，經(jīng)濟要素分散，缺乏大型骨干企業(yè)和中心城市帶動。整個北部灣經(jīng)濟區(qū)年產(chǎn)值超億元的工業(yè)企業(yè)只有161家，總產(chǎn)值還不到600億元，還沒有占到該區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的50％。年產(chǎn)值最大的是大海糧油（防城港）有限工業(yè)公司，產(chǎn)值達(dá)50.2億元。南寧大型企業(yè)只有3家，中型企業(yè)有64家，其余都是小型企業(yè)；而北海、防城港和欽州只有中小型企業(yè)，在大型企業(yè)數(shù)量上只是空白。整個北部灣的工業(yè)雖然發(fā)展快速，潛力巨大，但是由于工業(yè)的總體實力不強、帶動力不大，整個工業(yè)經(jīng)濟還處于艱難的爬坡階段。

第四，個城市之間橫向競爭大于縱向合作。廣西北部灣沿海四個城市，由于近海資源和區(qū)位的同一性而形成鮮明的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)特征，特別是在直線距離不超過300公里的區(qū)域里同時存在3個樞紐港口。目前，這些港口結(jié)構(gòu)不合理、定位不明確、功能重復(fù)雷同，嚴(yán)重妨礙了整體資源的利用和規(guī)模效益的發(fā)揮，各中心城市之間的競爭在所難免。而內(nèi)耗性競爭會增加系統(tǒng)的資源浪費，引發(fā)外部性問題，降低整體競爭力。

3 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的思路及對策

北部灣經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)當(dāng)更加注重對西南、中南內(nèi)陸腹地的依托，致力于構(gòu)建輻射北部灣區(qū)域、面向東南亞的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳承接區(qū)和擴大北部灣區(qū)域?qū)ν忾_放的重要平臺，同時利用梯度發(fā)展戰(zhàn)略把中心城市與腹地城市間的差距作為發(fā)展動力，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，把北部灣沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)培育成北部灣區(qū)域具有強大輻射力的新的增長極，打造成新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟增長的先導(dǎo)區(qū)域，對接?xùn)|盟、走向世界的重要區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。

（1）一是做好規(guī)劃。規(guī)劃既發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造性，也要增強一體化意識，淡化行政區(qū)劃，要尊重和服從市場規(guī)律，接受市場的檢驗；同時要借鑒國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)驗，明確發(fā)展目標(biāo)，以及開放開發(fā)的實施措施。就整個區(qū)域發(fā)展來說，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共建共享是應(yīng)該遵循的原則，區(qū)內(nèi)各城市在發(fā)展取向上要揚長避短，著重發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重個性化，避免趨同；產(chǎn)業(yè)載體方面，互補規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以在一體化進程中發(fā)揮重要的作用，為此，加快推進近期總體規(guī)劃和工業(yè)園、港口、鐵路、公路等重點專項規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決資源開發(fā)、能源支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、城市定位、環(huán)境保護等問題。

（2）優(yōu)先加快沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增創(chuàng)投資環(huán)境新優(yōu)勢。要通過完善路網(wǎng)、港口、管網(wǎng)、口岸、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，提升配套服務(wù)能力，為發(fā)展臨海重化工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)、促進貿(mào)易和投資便利化、擴大開放合作提供基礎(chǔ)支撐。目前，北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)正掀起建設(shè)高潮，總投資60億元的33個沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，已于2006年7月在南寧、欽州、北海、防城港同時開工，投資環(huán)境日益改善。

（3）創(chuàng)新北部灣經(jīng)濟區(qū)管理體制。三港一市四個各自獨立的行政建制與北部灣經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、總體戰(zhàn)略在體制上不相一致。這種體制錯位會給規(guī)劃實施帶來很大困難。既要調(diào)動各個地方的積極性，又要實現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)，就必須設(shè)計一套高效、協(xié)調(diào)的管理體系和利益機制，使各地區(qū)為獲得自身利益的努力有利于實現(xiàn)總體戰(zhàn)略。2006年成立的“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會”，在制定經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、政策以及處理重大事項、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方面關(guān)系等工作發(fā)揮了積極作用。隨著形勢的發(fā)展，各方面的經(jīng)濟利益矛盾會增多。因此，需要建立一個集立法、行政和司法為一體的區(qū)域性政府機構(gòu)，以加強對北部灣經(jīng)濟區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，建立一個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)的資源自由流通配置、市場集中統(tǒng)一、政策高度統(tǒng)一、對外高度開放，并與世界全面接軌的經(jīng)濟統(tǒng)一體。

（4）吸引高層次人才加入北部灣的建設(shè)隊伍。經(jīng)濟的發(fā)展需要高層次的人才隊伍來支撐，而廣西由于地理條件及經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后所以高層次人才是比較缺乏的。為了解決高層次人才匱乏的現(xiàn)狀和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，需要采取以下措施：一是實施人才小高地戰(zhàn)略，圍繞重點產(chǎn)業(yè)吸引高層次人才，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。二是選派緊缺行業(yè)人才出國培訓(xùn)為廣西培養(yǎng)發(fā)展高層次人才。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2006年，廣西自治區(qū)共計派出五批次共201人到國外學(xué)習(xí)，前四批派遣到國外攻讀碩士學(xué)位的學(xué)員173人全部拿到了學(xué)位并回到廣西，成為廣西對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。

（5）把發(fā)展臨海重化工業(yè)基地作為重中之重，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條的新優(yōu)勢。努力引進大公司，加快培育展沿海石化、林漿紙、能源、鋼鐵、鋁加工以及延伸產(chǎn)業(yè)，打造支柱產(chǎn)業(yè)，壯大該經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟實力，促進生產(chǎn)要素向該區(qū)域聚集，并帶動中小企業(yè)的全面發(fā)展，讓地方的經(jīng)濟充滿活力，長盛不衰。

（6）實現(xiàn)海陸空經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，增創(chuàng)資源互補的新優(yōu)勢。要盡快培育壯大北部灣海洋產(chǎn)業(yè)，同時不要忽視培育南寧、北海機場的臨空產(chǎn)業(yè)。充分重視海陸空資源互補，把海洋資源開發(fā)與沿海陸地資源開發(fā)緊密結(jié)合，盡快提高南寧、北海機場的利用率，實現(xiàn)海陸空經(jīng)濟互動和一體化。

（7）積極開發(fā)北部灣的旅游資源。廣西北部灣，地處廣西南部沿海，是中國走向東盟的重要門戶，是連接“珠三角”與大西南的樞紐。根據(jù)“南欽北防”四個城市的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強彼此聯(lián)系、互補和融合，形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體旅游優(yōu)勢，共同把環(huán)北部灣(廣西)構(gòu)建成為區(qū)域性的旅游勝地。發(fā)展北部灣的旅游資源主要從以下兩個方面著手：

一方面，發(fā)展南寧的旅游資源。實施南寧旅游形象推廣計劃，制作旅游系列宜傳品，通過申辦國內(nèi)旅游交易會、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、舉辦系列旅游主題年活動及組織和參加海內(nèi)外旅游促銷等活動，尤其是通過南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)和中國一東盟博覽會的成功舉辦，把節(jié)慶會展與旅游活動有效結(jié)合起來，將“綠城美、壯鄉(xiāng)情、邊關(guān)風(fēng)”的旅游產(chǎn)品特色不斷鮮明起來。

另一方面，廣西北部灣絕大部分近岸海域保持著一類水質(zhì)，有“中國潔海”之稱，北欽防的陽光、沙灘、空氣等在大西南都是首屈一指的，而且擁有很好的產(chǎn)品，比如北海銀灘、涸洲島、山口紅樹林、欽州三娘灣、靈山楹聯(lián)村、防城港金灘、京族風(fēng)情、邊境越南游等很受游客歡迎。海洋正是北欽防旅游最具特色的資源和優(yōu)勢。北部灣三市要以亞熱帶濱海風(fēng)光旅游、邊境異國情旅游、跨國旅游為主，構(gòu)建北欽防休閑度假、跨國游旅游圈，努力把北欽防打造成旅游休閑圣地。

參考文獻(xiàn)

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。