進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 構(gòu)建服務(wù)型政府

摘 要：轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是我黨針對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題所提出的目標(biāo)和要求，這也是完善社會(huì)主義政治體制，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，對(duì)于我國(guó)政府參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及各級(jí)政府極其公務(wù)人員堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民都具有著重大的意義。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變政府職能；構(gòu)建服務(wù)型政府

中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）05-0065-02

2004年2月21日，溫家寶總理在關(guān)于“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究上的講話中強(qiáng)調(diào)指出:“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面、正確地履行政府職能?！辈⒅赋觯卜?wù)，“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。”這也是溫家寶總理第一次正式提出服務(wù)型政府的改革目標(biāo)。此后，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)進(jìn)行了創(chuàng)建服務(wù)型政府的實(shí)踐探索，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建服務(wù)型政府也逐漸在全國(guó)形成了共識(shí)，并成為政府行政改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)。

１ 服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

我國(guó)服務(wù)型政府的研究與實(shí)踐是建立在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)的邏輯基礎(chǔ)之上的，必須符合社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，必須植根于現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)。

（１）服務(wù)型政府的涵義。服務(wù)型政府是在“公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)，以為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。

（2）服務(wù)型政府的特征。

①服務(wù)型政府是為民政府?！盀槊瘛笔欠?wù)型政府的前提和邏輯基礎(chǔ)。服務(wù)型政府構(gòu)建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎(chǔ)之上，并直接借鑒了現(xiàn)代公共行政學(xué)理論，具有豐富的內(nèi)涵，它強(qiáng)調(diào)“公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”，強(qiáng)調(diào)必須用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來(lái)代替當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)模式，強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。

②服務(wù)型政府是有限政府。有限政府是指政府僅擁有有限管理社會(huì)的權(quán)利、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理負(fù)有限責(zé)任，通過(guò)向市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)主體互動(dòng)式管理，其目標(biāo)并非要在個(gè)人選擇的驅(qū)動(dòng)下找到解決問(wèn)題的答案，而是要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。政府由控制者，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，使施政目標(biāo)從由機(jī)關(guān)和專家決定到由民眾和期待決定，政府從以控制管理為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù)，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。

③服務(wù)型政府是法治政府。法治政府是指受到法律約束，依法行使權(quán)力的政府，是權(quán)力受制約和監(jiān)督的政府。法治之下的政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制，政府應(yīng)該提供哪些服務(wù)、如何服務(wù)，取決于法律、法規(guī)的授權(quán)。同時(shí)政府行使權(quán)力的過(guò)程還必須嚴(yán)格遵循法定程序，按照公平、公正、公開的原則，提供規(guī)范化、高效率的服務(wù)。

④服務(wù)型政府是有效政府。有效政府是指政府對(duì)自身的管理和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理有效。一個(gè)政府自我內(nèi)部管理有效是一個(gè)有效政府存在的基本前提，也是一個(gè)有限政府能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，它必然具備較為科學(xué)的人事、財(cái)政、決策、咨詢、評(píng)估等制度，它應(yīng)該盡可能采用最先進(jìn)的組織技術(shù)，吸收高級(jí)人才，并汲取更多的財(cái)力。當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生變遷時(shí)，政府要對(duì)社會(huì)公眾的需求作出回應(yīng)，采取積極的措施，公正有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。

⑤服務(wù)型政府是責(zé)任政府。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，它伴隨民主政治的發(fā)展而產(chǎn)生。政府只有履行其責(zé)任時(shí)才是合法的。民主的政府必須是責(zé)任政府。也就是說(shuō)，政府提供公共服務(wù)是法定權(quán)力，也是神圣的職責(zé)。不僅政府行使的每一項(xiàng)權(quán)力都連帶責(zé)任，而且拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔(dān)責(zé)任。政府的服務(wù)是否達(dá)到人民的期望值，人民有權(quán)評(píng)判，對(duì)于政府違法服務(wù)、過(guò)失服務(wù)造成的后果，人民有權(quán)追究。

2 構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

（1）政府公共服務(wù)職能越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題同時(shí)存在。由于歷史的原因，我國(guó)一直是強(qiáng)政府、弱社會(huì)， 人們過(guò)多地依賴于政府的局面。政府長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，并把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為唯一的核心職能，直接地、微觀地管理經(jīng)濟(jì)。

（2）政府公共服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)能力不強(qiáng)。由于缺乏對(duì)政府工作人員有效的教育引導(dǎo)，個(gè)別政府工作人員認(rèn)為為民服務(wù)不是他們的天職，而是風(fēng)格，是境界，是對(duì)人民“施恩”，高高在上，衙門作風(fēng)十足，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。

（3）政府公共服務(wù)制度不健全，缺乏維護(hù)性職能。有的政府對(duì)實(shí)行何種服務(wù)、服務(wù)效果如何缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。同級(jí)政府部門之間，上下級(jí)政府之間，責(zé)任機(jī)制不健全，爭(zhēng)功推過(guò)。重大決策論證和專家咨詢制度以及聽證制度均不完善。政府和公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)機(jī)制不健全，不科學(xué)，評(píng)估方法不盡合理。同時(shí)，政府政策頻繁變動(dòng)，政府領(lǐng)導(dǎo)人直接干預(yù)設(shè)會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府監(jiān)管職能缺位導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

3 構(gòu)建服務(wù)型政府的方法及策略

加快構(gòu)建服務(wù)型政府最根本的是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握新的歷史條件下政府工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)水平。

構(gòu)建服務(wù)型政府，就是要轉(zhuǎn)變政府管理方式，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府和高效政府。具體來(lái)說(shuō)，政府職能要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：

（1）從“全能政府”、“無(wú)限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變。

“有限政府”、“責(zé)任政府”是服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)代政府不再是無(wú)所不能的“全能政府”和無(wú)所不敢做的“無(wú)限政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”和“責(zé)任政府”。從“全能政府”、“無(wú)限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，就是要履行公共管理、提供公共服務(wù)的職能。

（2）從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府要將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平。

加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須努力提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，有效地落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策和工作部署，提高人民群眾對(duì)政府的滿意程度和信任程度，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。

（3）從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政，夯實(shí)和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)。政府施政必須以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)政府及其部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道；進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級(jí)，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度；加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象 

（4）從高成本政府向高效率政府轉(zhuǎn)變。

我國(guó)各級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)，人浮于事、冗員過(guò)多，導(dǎo)致行政效率低下，行政成本居高不下。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)行政公務(wù)支出占財(cái)政支出比例高達(dá)42%，公共服務(wù)所占比率僅為25%左右。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家行政公務(wù)支出在3%～15%之間，70%以上的財(cái)政預(yù)算用于公共服務(wù)。僅2004 年，全國(guó)公款吃喝、公車消費(fèi)、通訊話費(fèi)、公款旅游、公款讀書、文山會(huì)海、公款送禮等各項(xiàng)支出，大約在1.1萬(wàn)億元以上，是當(dāng)年財(cái)政增收的近兩倍。這樣高成本的政府消耗掉了國(guó)民辛辛苦苦創(chuàng)造的財(cái)富，嚴(yán)重助長(zhǎng)政府腐敗的滋生。因此，要求我們必須從建設(shè)服務(wù)型政府——“勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效”的基本準(zhǔn)則出發(fā)，由高成本政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实恼＊?/p>

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