我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理模式的比較分析

摘 要：黨的十七大肯定了我國國有資產(chǎn)管理體制改革的重大成績，要求繼續(xù)推進由黨的十六大提出的我國國有資產(chǎn)管理體制的新型模式，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，以此政策為導向，深入探討我國各地實踐的四種不同代表模式，并在此基礎(chǔ)上對我國的國有資產(chǎn)管理體制改革提出了新的展望。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理模式；三級架構(gòu)；出資管理；經(jīng)營機制

中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0055-01

黨的十五大以來，國企改革取得了巨大的突破，國有經(jīng)濟布局出現(xiàn)了“有減有增”的戰(zhàn)略性變化。2003年以來，國企的利潤年均增長35.2%，資產(chǎn)總額年均增長13.4%；國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域“集結(jié)”。在取得這些成績的同時，地方改革實踐的進程更快，不少省市對國有資產(chǎn)管理體制的改革進行了可貴的探索，形成了四種有典型意義的國資管理模式。

1 我國國有資產(chǎn)管理的四種代表模式的內(nèi)容概述

1.1 深圳模式：三級架構(gòu)

l987年深圳組建市投資管理公司，1992年成立了資產(chǎn)管理委員會，主要針對深圳國有資產(chǎn)管理運作中的一些重大問題進行研究。1993年成立國有資產(chǎn)管理辦公室，作為國有資產(chǎn)管理的常設(shè)機構(gòu)，與投資管理公司是一套人馬、兩塊牌子。1996年又將這兩個機構(gòu)分離，撤銷企業(yè)工委，組建投資管理公司黨委，由其負責下屬企業(yè)的領(lǐng)導層的管理，開始了資產(chǎn)管理和人員管理相結(jié)合的實踐。同年，又增設(shè)了兩家資產(chǎn)經(jīng)營公司，其中投資管理公司負責公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)的管理；建設(shè)投資公司主要負責建筑、安裝和施工領(lǐng)域的國有資產(chǎn)管理；商貿(mào)投資公司主要負責商業(yè)、貿(mào)易和旅游等行業(yè)的國有資產(chǎn)管理。國有全資企業(yè)和國有控股、參股企業(yè)按產(chǎn)權(quán)關(guān)系分別隸屬于三家資產(chǎn)經(jīng)營公司，形成了以產(chǎn)權(quán)管理為主線的“國有資產(chǎn)管理委員會——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——企業(yè)”三個層次的國有資產(chǎn)管理體制和比較穩(wěn)定的國有產(chǎn)權(quán)制度和運營體制模式。

1.2 上海模式：三級架構(gòu)，兩級管理 

1993年上海市成立公有資產(chǎn)管理委員會，作為政府管理國有資產(chǎn)的最高機構(gòu)。之后，相繼將l9個行業(yè)主管局或行政性公司，改制為政府授權(quán)經(jīng)營的39家國有控股公司或集團公司，構(gòu)成了第二個層次，代表國家對下屬企業(yè)行使國有股東的權(quán)利。第三個層次是第二個層次所控股和持股的1萬余家企業(yè)。上海市國有資產(chǎn)管理和運營體制的基本構(gòu)架同深圳類似，也是分為“國有資產(chǎn)管理委員會——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——企業(yè)”三層次的國有資產(chǎn)管理和運營體制。但上海同深圳不同的是，上海市實行“兩級政府、兩級管理”的基本原則，即：市屬國有資產(chǎn)按“市國有資產(chǎn)管理委員會——市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——市屬企業(yè)”的構(gòu)架管理，市、區(qū)兩級政府所實行的兩級管理職能基本相同。

1.3 遼寧模式：“兩委”合署

1999年底，遼寧省國有資產(chǎn)管理委員會成立，并與企業(yè)工委合署辦公，直接管理省直經(jīng)營性國有資產(chǎn)，財政廳則負責國有資產(chǎn)的宏觀管理。企業(yè)工委除承擔國有企業(yè)領(lǐng)導班子的建設(shè)，又將企業(yè)黨建與監(jiān)督稽查的職能納入。兩委的合署辦公，完成了遼寧國有資產(chǎn)管理體制中政府這一層次的架構(gòu)，而在其轄下，是從原來280余戶脫鉤企業(yè)組建的24家大型控股集團，它們構(gòu)成了體制的第二層次。所有權(quán)下的管理職能，已經(jīng)統(tǒng)一集中到“兩委”。

1.4 吉林模式：兩級出資，三級架構(gòu)

1999年吉林決定采取非政府機關(guān)的管理模式，實行“兩級出資，三級架構(gòu)”的國有資產(chǎn)管理體制改革?！皟杉壋鲑Y”的第一級就是國有資本運營決策會議，第二級則是資本營運機構(gòu)。決策會議對營運機構(gòu)行使出資人職能，營運機構(gòu)則對所投資的企業(yè)行使資本所有者職能。第三級架構(gòu)是指決策會議、營運機構(gòu)和營運機構(gòu)下屬的企業(yè)，三者共同構(gòu)成“三級架構(gòu)”。決策會議主要負責研究及決定營運機構(gòu)的投資方向，但不參與營運機構(gòu)的具體經(jīng)營活動。

2 四種國有資產(chǎn)管理模式的特點

我國國有資產(chǎn)管理的這四種典型模式，雖然從屬于不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地方區(qū)域，但仍具有一定的相同點和特點。

2.1 三個層次的架構(gòu)基本相同

上述四種國有產(chǎn)權(quán)的管理模式都是分為三個層次：國有資產(chǎn)管理委員會——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——企業(yè)。通過第二層次的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，政府同國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取代了過去的行政上下級關(guān)系，主要負責對企業(yè)進行宏觀管理和指導，不再直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。

2.2 管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合

在地方的改革實踐中，都試圖建立一個統(tǒng)一的機構(gòu)，將“管資產(chǎn)、管人和管事”結(jié)合起來?！肮苜Y產(chǎn)”指按資本管理原則行使所有權(quán)管理；“管人”一般是指國有資本所有權(quán)行使機構(gòu)有任免公司董事、監(jiān)事，及對某些企業(yè)批準總經(jīng)理任免職的權(quán)力；“管事”主要指國有資本所有權(quán)行使機構(gòu)對企業(yè)的收益分配方案、增資和修改章程、股權(quán)或資本交易方案及重大決議事項（如重大投資和債務(wù)）有股東批準權(quán)。

3 四種國有資產(chǎn)管理模式共同的內(nèi)在矛盾

雖然四種模式在改革歷程中，取得了相當大的成就，但是就內(nèi)在的共同不足來看，模式中始終存在著國有企業(yè)改革以來，沒有基本解決的政策和機構(gòu)問題。

（1）國資管理部門同政府的目標的沖突。政府目標是多重性的，而國資部門目標是實現(xiàn)國有資本的利潤最大化。國資部門在政府領(lǐng)導之下，可能會扭曲自己的行為，這樣，國資管理部門與政府的目標可能會發(fā)生沖突。

（2）法律的缺位或抵觸。主要指的是地方政府國資產(chǎn)權(quán)的法律認可問題。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定問題，存在著明顯的矛盾。按照“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，如果是地方政府進行了投資，就應(yīng)擁有產(chǎn)權(quán)，而不存在界定為國有資產(chǎn)的問題。由于國家規(guī)定國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有”的原則，就出現(xiàn)了“統(tǒng)一所有，分級管理”與“誰投資，椎擁有產(chǎn)權(quán)”兩個原則相互矛盾的情況。由于在法律上缺乏對地方政府實際控制權(quán)的承認，使得他們的權(quán)利和義務(wù)不對稱，不愿意承擔相應(yīng)責任，在完善地方社會保障體系及銀行不良資產(chǎn)的處置上都不太積極。承認地方政府的產(chǎn)權(quán)，不僅是明確他們的權(quán)利，更是明確他們的義務(wù)和責任。

4 結(jié)語

改革開放已經(jīng)將近30年，中國發(fā)生了歷史性的巨大變化。黨的十六大報告為我國國有資產(chǎn)管理體制改革指明了新的方向，黨的十七大仍然把“推進國有企業(yè)改革，完善所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，深化國有企業(yè)公司制股份制改革”放在黨的經(jīng)濟工作的重點來抓。因此在總結(jié)以上四種地方國有資產(chǎn)管理模式經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，要進一步的推進十六大報告提出的建立“分級產(chǎn)權(quán)、分級管理”的新型國有資產(chǎn)管理體制；進一步明確了國有資產(chǎn)出資人，方向性地解決中央和地方國有資產(chǎn)管理的權(quán)責問題，構(gòu)建國有經(jīng)濟內(nèi)部多元化格局；確立了管資產(chǎn)和管人、管事三結(jié)合，所有者責、權(quán)、利相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制；強調(diào)建立“國資委——資產(chǎn)運營公司——企業(yè)”三個層次的國有資產(chǎn)運行框架；不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，建立、健全國有資產(chǎn)法律法規(guī)，堅持依法辦事；最終完成國有資產(chǎn)從企業(yè)管理到資本管理的轉(zhuǎn)變。

參考文獻

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［2］陳少暉．建立雙層出資結(jié)構(gòu)的新型國有資產(chǎn)管理體制［J］．中國財政信息資料，2003，（5）．

［3］錢津．論地方政府對國有資產(chǎn)的管理［J］．哈爾濱市委黨校學報，2003，（3）．