摘 要:農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦在貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端中占主要地位,不同程度地影響不同層次的利益集團(tuán)。從微觀角度上來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦從發(fā)生到解決的每一階段都有著密切的關(guān)系,作用于摩擦的諸多環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的作用,從根本上杜絕和避免農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦,應(yīng)該從勞動(dòng)力要素投入階段、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段、農(nóng)產(chǎn)品出口流通和司法程序解決四個(gè)階段討論和分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的具體應(yīng)對(duì)措施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體; 農(nóng)產(chǎn)品;貿(mào)易摩擦
中圖分類號(hào):F30文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2008)05-0038-02
1 引言
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體是指小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易企業(yè)等一系列能夠在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中得到實(shí)質(zhì)性利益的企業(yè)或個(gè)人。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦直接牽扯到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的利益,這對(duì)于一國(guó)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的微觀層面,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體與農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦的關(guān)系表現(xiàn)得更為直接。本文不僅分析了二者之間的關(guān)系,而且重點(diǎn)突出,研究了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體在不同階段應(yīng)發(fā)揮的作用,從本源上杜絕農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的發(fā)生。
2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的關(guān)系
(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的不當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的直接原因。
從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的角度來(lái)看,個(gè)體農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小,經(jīng)營(yíng)這種“超小型”生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶通常缺乏吸納現(xiàn)代科技的內(nèi)在動(dòng)力,也不具備采用現(xiàn)代技術(shù)的能力和條件,不利于先進(jìn)管理方法的應(yīng)用和組織化、社會(huì)化程度的提高,從而使現(xiàn)代管理效應(yīng)和規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。而且,小生產(chǎn)者市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力較差,不夠理性,產(chǎn)品供給價(jià)格彈性較大,生產(chǎn)上往往彼此模仿,同上同下,形成“擴(kuò)散型蛛網(wǎng)”。這會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)量大量增加,但質(zhì)量、科技含量不能同時(shí)跟上,產(chǎn)生面臨進(jìn)口國(guó)技術(shù)壁壘限制或反傾銷的指控。
從農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的角度來(lái)看,大多數(shù)企業(yè)盲目出口,出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、出口市場(chǎng)集中。向某國(guó)的大量出口會(huì)損害進(jìn)口國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)的利益,由于農(nóng)業(yè)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用,進(jìn)口國(guó)為了維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全一定會(huì)采取相應(yīng)措施以減少對(duì)本國(guó)的損害,貿(mào)易摩擦因此發(fā)生。
(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦司法解決國(guó)內(nèi)階段的主要力量。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的行為者可以是政府、行會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體中的一種或幾種,而在國(guó)內(nèi)階段,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體成為主要力量。其原因在于,國(guó)內(nèi)階段的關(guān)鍵是在遭遇國(guó)外貿(mào)易壁壘時(shí),農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)是否能成功地說(shuō)服政府立案,并使用DSB。在應(yīng)訴環(huán)節(jié)中,企業(yè)若能采取積極態(tài)度配合調(diào)查機(jī)構(gòu)、提供相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)、采取有力措施取得進(jìn)口國(guó)相關(guān)利益集團(tuán)的支持對(duì)于有效解決摩擦爭(zhēng)端是非常有力的。
(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的直接利益方。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端幾乎包括所有的農(nóng)產(chǎn)品類別,但大多數(shù)情況下,爭(zhēng)端僅涉及每一類別的一種或幾種產(chǎn)品,產(chǎn)品品種非常集中。申訴方在提起申訴時(shí)針對(duì)的產(chǎn)品類型有兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì):第一,對(duì)爭(zhēng)端所涉及的產(chǎn)品種類劃分的越來(lái)越仔細(xì)、越來(lái)越具體、專業(yè)性增強(qiáng)。第二,對(duì)爭(zhēng)端涉及的產(chǎn)品不做任何的劃分,以籠統(tǒng)地農(nóng)產(chǎn)品或糧食作為爭(zhēng)端的對(duì)象;這就預(yù)示著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端涉及的范圍更加廣泛、涉及的利益方更多、幾乎可以涵蓋每一種劃分精細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、生產(chǎn)加工企業(yè)和出口企業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體無(wú)論遭遇國(guó)外進(jìn)口國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)性貿(mào)易壁壘或是數(shù)量限制,都會(huì)導(dǎo)致出口數(shù)量的減少、出口農(nóng)產(chǎn)品收入下降,影響該產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)的積極性,歸根結(jié)底影響的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的利益。
3 從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體角度談農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦解決途徑
3.1 勞動(dòng)力要素投入階段的解決途徑
增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體人力資本投資。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將由傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本密集型的產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)力要素的素質(zhì)將成為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展源泉。而在此階段對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的人力資本的投資主要應(yīng)集中于以下幾方面:
(1)自覺(jué)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的文化素質(zhì)和知識(shí)水平。一項(xiàng)新技術(shù)被采用的可能性,與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的文化素質(zhì)和知識(shí)水平密切相關(guān)。為提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、減少貿(mào)易摩擦,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體必須掌握一定的閱讀能力和理解能力。而此種能力的培養(yǎng)則需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體自覺(jué)為本身進(jìn)行人力資本的投資。通過(guò)參加初級(jí)階段的教育以及生產(chǎn)教育,掌握一定的生產(chǎn)技能的方法。
(2)對(duì)先進(jìn)工具的使用能力以及不斷獲取知識(shí)的能力。作為上一種能力的擴(kuò)充,對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)水平以及對(duì)新工具的使用能力更為直接的作用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從而更加有效的改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局,提供避免農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的新方法。一旦農(nóng)民接受新的生產(chǎn)要素,就要學(xué)會(huì)如何使用,以便充分發(fā)揮它們的作用,這必然要求農(nóng)民又不斷掌握新知識(shí)的能力。
(3)提高掌握信息的能力。在貿(mào)易摩擦的避免和解決中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體需要有對(duì)情報(bào)的收集以及初步分析能力。具體來(lái)說(shuō),對(duì)于本國(guó)和他國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)有初步的了解、能夠辨別他國(guó)政府農(nóng)業(yè)政策對(duì)自身的影響、了解出口產(chǎn)品遭遇貿(mào)易摩擦的情況等等。這些都需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各體具有信息的掌握和初步的分析能力。
3.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的解決途徑
(1)以綠色生產(chǎn)意識(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。
解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦,從生產(chǎn)階段開(kāi)始,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)的意識(shí),支持開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品-有機(jī)食品出口,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。綠色-有機(jī)食品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù),可優(yōu)化一國(guó)食品出口結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品檔次,樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品的嶄新形象,是農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展方向,也是應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的最佳途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,追求高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入;包含較為完整的生態(tài)過(guò)程,使生物物種多樣化;生態(tài)效益是通過(guò)對(duì)生態(tài)過(guò)程的駕馭來(lái)實(shí)現(xiàn)的,而不是通過(guò)人為的各種限制。
(2)加大科技投入含量并提高產(chǎn)品質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)新方法,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化的需要,改進(jìn)或創(chuàng)造某種農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、高質(zhì)、高效。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、合理使用化肥、農(nóng)藥,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)及生產(chǎn)安全管理,創(chuàng)建具有環(huán)保特色的無(wú)公害、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品示范基地及品牌。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體應(yīng)該從生產(chǎn)階段加大科技投入,提高產(chǎn)品質(zhì)量,在保證產(chǎn)品基本功能的前提條件下,盡量多地運(yùn)用品牌、包裝等多種非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段,注重產(chǎn)品差異化,在提高產(chǎn)品附加值上下功夫,不斷提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。不再沿用傳統(tǒng)的“以價(jià)取勝”的營(yíng)銷方式,而是“以質(zhì)取勝”,避免惡性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),也能從根源上杜絕進(jìn)口國(guó)反傾銷訴訟。
(3)合理爭(zhēng)取并利用補(bǔ)貼及財(cái)政支持。
世界農(nóng)業(yè)保護(hù)政策下,各國(guó)都對(duì)維系民生的農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼,如對(duì)生產(chǎn)者的直接支付、不掛鉤的收入支持、為環(huán)境所提供的補(bǔ)貼等?!掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》下規(guī)定了各種形式補(bǔ)貼的支持條件和支持范圍,對(duì)大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種約束,但同時(shí)也給了許多補(bǔ)貼程度較低的國(guó)家很大的空間。
3.3 農(nóng)產(chǎn)品流通(出口)階段的解決途徑
(1)參加農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。
農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體市場(chǎng)行為的監(jiān)督,促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)范化、秩序化。行會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制方面所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府部門。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)調(diào)節(jié)本行業(yè)出口產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量及分布情況來(lái)規(guī)避反傾銷、反補(bǔ)貼等。不少國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)收集和監(jiān)督本行業(yè)出口產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量及分布的信息,管理和協(xié)調(diào)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格,確定最低限價(jià),以引導(dǎo)和保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的合理價(jià)格,同時(shí)協(xié)調(diào)產(chǎn)品在不同市場(chǎng)上的分布,避免在同一市場(chǎng)上產(chǎn)品量激增或絕對(duì)數(shù)量過(guò)大,降低遭受反傾銷的可能,減少國(guó)際貿(mào)易中的摩擦。一些規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體自身不可能充分掌握相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于弱勢(shì)地位。對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)較為不純熟的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體,行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn),從而提高從業(yè)者素質(zhì)。
(2)全面掌握信息并合理調(diào)整出口方向。
西歐和亞洲地區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品的主要進(jìn)口地區(qū),一國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的出口應(yīng)盡量避免出口地區(qū)集中化的現(xiàn)象,以免大量出口遭遇進(jìn)口國(guó)因損害而發(fā)起的貿(mào)易爭(zhēng)端。一國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體應(yīng)該有防范于未然的意識(shí),通過(guò)國(guó)際博覽會(huì)、展銷會(huì)等平臺(tái)全面掌握國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)向和容量,制定出口計(jì)劃,合理調(diào)整出口方向,嚴(yán)于律己,不為短期利益損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體也要積極配合國(guó)家宏觀政策的調(diào)整和引導(dǎo),出口具有本國(guó)優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品,注重產(chǎn)品差異化,在品質(zhì)、色澤、檔次上不僅要與國(guó)際接軌,而且要成為世界一流的名牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
(3)調(diào)整出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并注重差異化。
近年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端有較為明顯的產(chǎn)品針對(duì)性。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)期,畜產(chǎn)品、園藝作物和經(jīng)濟(jì)作物是引起貿(mào)易爭(zhēng)端的主要農(nóng)產(chǎn)品,分別占所有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的31.82%、26.36%和21.82%。而在世貿(mào)組織時(shí)期,居前三位的爭(zhēng)端產(chǎn)品為畜產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物和全部農(nóng)產(chǎn)品。分別占同期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的29.21%、22.47%和14.5%。
3.4 司法程序階段的解決途徑
國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決的司法程序主要分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)階段。國(guó)內(nèi)過(guò)程的主要參與者是企業(yè)和政府,國(guó)際過(guò)程的參與者主要是DSB和爭(zhēng)端各方政府。解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端,國(guó)內(nèi)過(guò)程的關(guān)鍵是企業(yè)能否成功的說(shuō)服政府立案,并使用DSB,當(dāng)然,國(guó)內(nèi)企業(yè)在說(shuō)服本國(guó)政府采取行動(dòng)解決爭(zhēng)端的同時(shí),也可以直接和貿(mào)易爭(zhēng)端另一方的正讀、企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。如果案件能夠以和平方式得到解決,就不必要進(jìn)入DSB程序。下面主要分析在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端解決過(guò)程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體所起的主要作用。
(1)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及貿(mào)易企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到,WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是一套較為完善的準(zhǔn)司法體制,WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(即DSB)是一個(gè)司法機(jī)構(gòu)。WTO各成員國(guó)之間因適用有關(guān)協(xié)定而產(chǎn)生的貿(mào)易爭(zhēng)端,應(yīng)該而且只能通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制予以解決。并且,遭遇摩擦?xí)r,只有一國(guó)政府才能代表本國(guó)參加WTO的談判和討論。因此,當(dāng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)遇到違反WTO規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)行為或不公平貿(mào)易措施時(shí),企業(yè)應(yīng)向政府主管部門投訴,并要求政府在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合主動(dòng)向DSB提出申訴,通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的合法權(quán)益。
(2)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及貿(mào)易企業(yè)還必須認(rèn)識(shí)到WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制與國(guó)際法院等國(guó)際司法解決制度不同,其作用不在于裁判誰(shuí)是誰(shuí)非,也不在于懲罰誰(shuí),而是為爭(zhēng)端雙方提供圓滿的解決,以維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制的安全性和可預(yù)見(jiàn)性。因此,一旦一國(guó)與其他成員方發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端,應(yīng)真誠(chéng)善意地參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的程序,以便與爭(zhēng)端方達(dá)成一項(xiàng)相互接受且符合有關(guān)協(xié)定的解決辦法,為維護(hù)各成員方在WTO協(xié)定下的權(quán)利和義務(wù)服務(wù)。
(3)應(yīng)增強(qiáng)應(yīng)訴的主動(dòng)性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在平時(shí)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)注意有關(guān)信息資料的收集和保存。解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端,既要靠法律,又要靠科學(xué)的依據(jù)。為此企業(yè)必須加強(qiáng)信息搜集與人員組織。
4 結(jié)語(yǔ)
從微觀角度上看,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體無(wú)疑在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的諸多環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要的作用,同時(shí),我們也不能忽視國(guó)家和行業(yè)協(xié)會(huì)所起的作用,這三方應(yīng)該相互協(xié)調(diào),信息共享,形成一個(gè)統(tǒng)一的防御和應(yīng)對(duì)體系,使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]咸春龍.論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民組織化問(wèn)題 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2002,(2).
[2]張漢林,張沖.世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端綜述 [J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題.2002,(1).