論當(dāng)前政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

摘 要：現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論把經(jīng)濟增長歸因于資本、技術(shù)、知識和制度創(chuàng)新，為中國農(nóng)村經(jīng)濟增長問題提供了重要的理論啟示。當(dāng)前政府應(yīng)主要從促進科技進步、培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民和創(chuàng)新制度安排等不同層面的因素為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；經(jīng)濟增長；政府作用

中圖分類號：F32文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0036-02

改革開放二十多年來，中國經(jīng)濟增長迅速的同時，不同地區(qū)之間的差距巨大。這種差距不僅表現(xiàn)為東西的差距，更突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大。如何促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，成為近年來社會各界研究的焦點問題。基于此，本文試圖從現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的視角，對各流派經(jīng)濟學(xué)家在解釋區(qū)域經(jīng)濟增長差異方面的主要觀點進行簡要回顧，以期通過這種分析揭示區(qū)域經(jīng)濟增長差異的各種決定因素，綜觀地論述現(xiàn)階段中國新農(nóng)村建設(shè)中政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用。

1 現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論回顧

在經(jīng)濟學(xué)說史上，哈羅德、索洛等人對傳統(tǒng)增長理論進行揚棄后形成了現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論，它主要包括新古典增長理論、內(nèi)生增長理論以及制度內(nèi)生增長理論等。

1.1 新古典增長理論

20世紀(jì)40年代前后，哈羅德和多馬從凱恩斯的“有效需求”理論框架出發(fā)，構(gòu)建了考察經(jīng)濟增長的理論模型——“哈羅德－多馬”模型，提出資本的不斷形成是經(jīng)濟持續(xù)增長的決定性因素的觀點。哈羅德和多馬關(guān)于經(jīng)濟增長的論述激發(fā)了經(jīng)濟學(xué)家研究經(jīng)濟增長的興趣。在修正哈羅德－多馬模型基本假設(shè)的基礎(chǔ)上，索洛、斯旺等人引入了新的外生因素，構(gòu)造了新的說明經(jīng)濟增長的理論模型——“索洛－斯旺”模型。他們指出，經(jīng)濟增長的決定因素，從長遠來看，是技術(shù)進步，而不是資本積累和勞動力的增加。這一觀點為后來的經(jīng)濟學(xué)家指明了進一步研究的方向。

1.2 內(nèi)生增長理論

由于其種種局限，在新古典增長理論之后的十幾年時間里，宏觀經(jīng)濟研究只關(guān)注短期的周期波動，對長期、動態(tài)經(jīng)濟增長的研究理論幾乎毫無建樹。20世紀(jì)80年代，以羅默、盧卡斯為代表的經(jīng)濟學(xué)家，在重新思考新古典增長理論內(nèi)在矛盾的基礎(chǔ)上，發(fā)表了一組以“內(nèi)生技術(shù)變化”為核心的論文，探討了長期增長的可能前景，內(nèi)生增長理論開始形成。

1.3 制度內(nèi)生的增長理論

在20世紀(jì)70、80年代，西方占主導(dǎo)的經(jīng)濟增長理論如新古典增長與內(nèi)生增長理論，基本上是從要素投入和技術(shù)進步的角度考察經(jīng)濟增長。盡管這些解釋為經(jīng)濟增長機制提供了許多洞見，但它們似乎仍然沒能對經(jīng)濟增長做出根本的解釋。為此，以科斯、諾斯為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)家提出了制度決定經(jīng)濟增長的全新觀點。他們認為經(jīng)濟增長需要依靠資本積累、人力資本和制度結(jié)構(gòu)三個不同層面的因素支撐，制度和技術(shù)同樣是經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量。

2 現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論對政府在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用的重要啟示

如上所述，現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論將知識、技術(shù)和制度等因素當(dāng)作由經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)生決定的變量，說明了經(jīng)濟增長的路徑不是唯一的而可能是多樣的。研究表明，在現(xiàn)代經(jīng)濟中，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻已大大超過資本和勞動投入的貢獻。就制度而言，有效率的經(jīng)濟組織的出現(xiàn)也是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵：它能提供一種有效的激勵去促使個人努力以達到符合社會福利的狀態(tài)。

2.1 提高農(nóng)村資本積累，搭建農(nóng)村經(jīng)濟起飛平臺

古典增長理論與新古典經(jīng)濟增長理論認為，資本是決定經(jīng)濟增長的重要因素，追加資本是發(fā)展中國家迅速取得經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。在新農(nóng)村建設(shè)進程中，資本成為農(nóng)村最為稀缺的要素資源。許曉東等推算出中國農(nóng)村近10年來資本嚴(yán)重不足，從 1995年起，農(nóng)村資本缺口每年在5000億元以上。農(nóng)村資本的巨大缺口已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。由于資本流動的決定因素在很大程度上取決于地區(qū)投資環(huán)境的改善和投資效率的提高，為提高農(nóng)村資本積累，政府更應(yīng)該著力于有利于投資和技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境的建設(shè)，致力于創(chuàng)造獲利機會，強化經(jīng)濟主體對農(nóng)村未來投資的激勵，讓各種投資形式發(fā)揮作用。財政還應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村的投資支出和對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和教育投資等，幫助農(nóng)村地區(qū)提高效率，縮小城鄉(xiāng)差距。

2.2 開發(fā)人力資本，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

人力資本是一個古老的概念，體現(xiàn)為人的技能和生產(chǎn)知識的存量。斯密把工人的技能增強視為經(jīng)濟進步和經(jīng)濟福利增長的重要源泉。馬歇爾對人的健康、精力和技能的重要經(jīng)濟意義的強調(diào)，預(yù)見到了現(xiàn)代人力資本的問題。而舒爾茨（1961）首次區(qū)分了物質(zhì)資本和人力資本，把增長余值（growth residual）歸功于人力資本，突出了人力資本在經(jīng)濟增長中的決定性作用。盧卡斯進一步強調(diào)了人力資本投資的內(nèi)部效應(yīng)與外部效應(yīng)。認為由于人力資本內(nèi)在效應(yīng)與外部效應(yīng)的存在，必然使微觀經(jīng)濟主體通過各種方式和途徑，努力提高其人力資本存量，以期在市場活動中獲取更高收益。而公共部門通過公共支出等政策，營造提高人力資本積累的社會經(jīng)濟環(huán)境，比如普通教育、職業(yè)技術(shù)教育、技能培訓(xùn)等。

2.3 重視技術(shù)進步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

內(nèi)生增長理論強調(diào)技術(shù)進步在經(jīng)濟增長中的決定性作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)是一種無形的生產(chǎn)要素，滲透在資本、勞力、土地等有形要素中，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起著非常重要的作用。目前中國農(nóng)業(yè)較落后，多數(shù)農(nóng)村仍然沿用傳統(tǒng)的耕作方式，廣種薄收，“靠天吃飯”，生產(chǎn)技術(shù)落后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不能完全適應(yīng)市場的需求；農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品不多；工業(yè)化不明顯，管理方法落后。新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展必須促進技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。政府要把農(nóng)業(yè)科研投入放在優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入在國家科技總投入中的比重；要加強農(nóng)業(yè)科技研究，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)。

2.4 促進制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟制度

新制度經(jīng)濟學(xué)的研究認為，技術(shù)雖好卻非經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，技術(shù)本身及技術(shù)的使用是制度作用的產(chǎn)物，沒有良好的激勵機制，技術(shù)進步很難對經(jīng)濟增長起推動作用。不僅對于技術(shù)進步，制度還影響其他要素（如資本、人力資本）作用程度的發(fā)揮，從而決定經(jīng)濟增長績效。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后新一輪的中國農(nóng)村改革。改革就必然伴隨著機制、制度的創(chuàng)新，包括對農(nóng)村經(jīng)濟體制、行政體制、管理體制在內(nèi)的社會綜合體制的自主創(chuàng)新，其中，建立健全農(nóng)村基本經(jīng)濟制度是首要任務(wù)。例如改革土地制度，當(dāng)前農(nóng)村土地集體所有制存在的問題是：產(chǎn)權(quán)不清晰，影響市場交易和流轉(zhuǎn)。應(yīng)明確農(nóng)村土地的國有，同時規(guī)定農(nóng)村土地和城市土地一樣擁有70年使用權(quán)，在此期限內(nèi)，允許耕地的出租、轉(zhuǎn)讓、交換、抵押，使土地在長時期內(nèi)真正成為農(nóng)民的私人資本。這樣不但能實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)價值的最大化，而且還有利于節(jié)約和保護耕地，實現(xiàn)土地的集約化利用。

參考文獻

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