堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育科研工作

近年來，我省教育科研戰(zhàn)線堅持推行“科研興教”戰(zhàn)略，切實提高了教育科研的質(zhì)量和效益，推動了全省教育事業(yè)的改革和發(fā)展。當(dāng)前，要在教育科研工上作取得新的突破，必須牢牢樹立科學(xué)發(fā)展觀在教育科研工作中的指導(dǎo)地位。科學(xué)發(fā)展觀既是一種世界觀，也是一種方法論。十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這一精辟概括，深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，給教育科研事業(yè)的發(fā)展指明了新的方向。堅持以利學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新審視當(dāng)前我省教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，回答為什么發(fā)展教育、發(fā)展什么樣的教育、怎樣發(fā)展教育等重大理論與實踐問題，在此基礎(chǔ)上不斷提出指導(dǎo)教育改革發(fā)展的新目標(biāo)和新方略，是把教育科研工作進(jìn)一步推向深入的關(guān)鍵所在。

一、我省教育科研事業(yè)的主要經(jīng)驗

(一)加強了對教育科研工作的領(lǐng)導(dǎo)

重視和依靠教育科研，切實把教育科研擺到重要的位置，納入重要工作日程，是教育科研持續(xù)健康發(fā)展的保證。自從2001年省教育廳調(diào)整了省教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員以來，省教育科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開一次全省教育科研工作會議，研究和部署全省教育科研工作。在省教育科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，全省各市(州)教育局普遍成立了教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本級教育科研的規(guī)劃、組織、管理工作。一些地區(qū)還成立了教育科研學(xué)術(shù)委員會，制訂教育科學(xué)規(guī)劃和課題指南，組織課題的立項、管理、評鑒及推廣工作。同時，各級黨委和政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常就教育科研工作發(fā)表重要講話，親自出題目、交任務(wù)、提要求，在做出重要決策前都要主動征求教育科研部門的意見。一些教育行政領(lǐng)導(dǎo)、高校及中小學(xué)校長親自主持一些重大課題的研究，加大了教育科研工作的力度。由于各級領(lǐng)導(dǎo)對教育科研工作的重視程度不斷提高，進(jìn)一步加強了對教育科研工作的領(lǐng)導(dǎo)，全省教育科研工作出現(xiàn)了前所未有的良好局面。

(二)規(guī)范了教育科研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

為把我省的教育科研工作納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道，全省各級教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組加大了對教育科研課題的管理力度，細(xì)化了管理環(huán)節(jié)。最近，省教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員，對全省基礎(chǔ)教育科研工作進(jìn)行了第四次聯(lián)合檢查。聯(lián)檢組走訪了9個市(州)及18個縣(市、區(qū))的教育科學(xué)研究所、教育科學(xué)研究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和所屬的27所實驗學(xué)校。通過聽取自評報告、查看檔案資料和辦公條件、召開學(xué)校代表座談會等形式了解情況，并由聯(lián)檢組提出書面反饋意見。通過聯(lián)檢，強化了對各級教育科研部門的管理。各地區(qū)的教育科研機構(gòu)也加強了自身建設(shè)，借近年來國家加快機構(gòu)和人事制度改革之機，充實了各級教科所的科研力量。到目前為止，全省基礎(chǔ)教育共有教科所78個。市(州)所屬的9個教科所，多數(shù)落實了科級建制，長春、吉林兩市落實了副處級建制，延邊州實行處級建制。在縣(市、區(qū))所屬的69個教科所中，有獨立建制的44個，占總數(shù)的64％；掛靠在教師進(jìn)修學(xué)校的25個，占36％。隨著教育科研工作的深入開展，全省中小學(xué)校普遍加強了對教育科研的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以校長為組長，教學(xué)副校長、科研主任、教務(wù)主任為副組長，年級組長和部分骨干教師為成員的教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組，中心校以上的中小學(xué)基本上都設(shè)置了教育科研處(室)，配備了專職或兼職人員負(fù)責(zé)教育科研工作，形成了“校長室——科研室——教研組——課題組——參研教師”為序列的教育科研體系。

(三)強化了制度建設(shè)

為強化教育科研管理，我省各級教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組都加強了制度建設(shè)。2006年，省教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組重新修訂并下發(fā)了《吉林省教育科研成果管理辦法》、《吉林省教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》等重要文件，對加強全省科研工作的宏觀管理發(fā)揮了重要作用。各市(州)教育局或教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組普遍下發(fā)了有關(guān)加強和改進(jìn)教育科研工作的指導(dǎo)性意見，出臺了本級教育科研“十一五”發(fā)展規(guī)劃要點和課題指南，頒布了教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法、教育科學(xué)示范基地評選條例、教育科研名校長名教師評選條例、教育科研成果管理辦法等規(guī)范性文件，形成了一整套完善的教育科研工作制度。

(四)抓住了課題立項這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

課題立項是教育科研的重要環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g，全省各級教育科研管理部門圍繞教育改革發(fā)展的重點、難點問題，確立了一批規(guī)劃課題，推動了群眾性教育科研的開展。2006年，省教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各方面專家和教育、教學(xué)工作者經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、討論、研究，制定了《士林省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題指南》，并組織省內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者評審，共批準(zhǔn)立項課題927項。其中，重點課題385項，一般課題542項。課題評審結(jié)束后，隨即召開了全省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃立項課題負(fù)責(zé)人培訓(xùn)會議，全面啟動了全省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題研究工作。各地的課題立項工作都突出了針對性和實效性，提升了立項課題質(zhì)量。據(jù)初步統(tǒng)計，在“十一五”期間，長春市首批立項課題265項，其中重點課題50項；吉林市確立了191項，其中重點課題(A)類32項，重點課題(B)類159項；延邊州確立84項，其中重點課題8項；四平市教科辦批準(zhǔn)立項課題289項；通化市確立市級課題37項，縣(區(qū))級重點和一般課題352項；白城市批準(zhǔn)課題立項150項；遼源市確立市級課題66項；松原市立項近200項；白山市確立課題189項。除此之外，全省各級教育利研部門還積極爭取國家和省部級課題立項，真正確立了課題引領(lǐng)的教育科研發(fā)展途徑。

(五)取得了一大批高質(zhì)量的科研成果

幾年來，我省的教育科研緊緊圍繞教育行政的中心工作，針對教育改革與發(fā)展中的重點、難點和熱點問題，積極開展重大科研項目的研究工作，取得了重要的研究成果。省教科院發(fā)揮在全省教育科研中的龍頭作用，承擔(dān)廠一批重要項目，形成了一批拳頭課題，凝聚了一批科研力量，取得了一批高質(zhì)量的科研成果。在為教育行政決策服務(wù)方面，承擔(dān)了多項省委省政府及省教育廳委托的調(diào)研工作，出色地完成了任務(wù)，為教育決策提供了科學(xué)的依據(jù)。各地區(qū)教科所及各級學(xué)校通過辛勤努力，取得了豐碩的科研成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來各地區(qū)縣級以上教科所共出版著作150余部，發(fā)表論文1880余篇，多項成果獲得各級獎勵。這些成果普遍反映了教學(xué)實踐中的新鮮思想，對鍛煉教育科研骨干、提高教師隊伍素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

二、確立科學(xué)發(fā)展觀在教育科研工作中的指導(dǎo)地位

(一)強化教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

優(yōu)先發(fā)展教育，是改革開放以來全黨全社會一個極其重要的認(rèn)識成果，也是以鄧小平、江澤民為核心的第二、三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央一以貫之、與時俱進(jìn)的戰(zhàn)略思路。從學(xué)理上說，“教育優(yōu)先發(fā)展”是回答的是教育外部規(guī)律問題，解決的是教育發(fā)展戰(zhàn)略地位問題。教育發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的任務(wù)，就是要認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段教育發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)、形勢與任務(wù)、成績與經(jīng)驗、問題與根源，進(jìn)一步論證教育優(yōu)先發(fā)展的必要性與可能性，從理論上闡述清楚我國現(xiàn)階段實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。在我國，人均自然資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的潛在優(yōu)勢是人力資源，必須切實把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，集中更多的精力和財力，把人口大國建設(shè)成為人力資源強國。教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。教育科研工作者的重要任務(wù)，就是要根據(jù)當(dāng)前形勢的迫切要求，把“優(yōu)先發(fā)展教育”這一命題轉(zhuǎn)化為教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和決策方案，轉(zhuǎn)化成能為公眾理解和接受的認(rèn)識和理念，通過這些工作提高政府部門及全社會對教育地位和作用的認(rèn)識，在社會各個領(lǐng)域、各個階層尋求更大范圍的共識與理解，增強優(yōu)先發(fā)展教育的社會意識與強勁動力。

(二)突出教育改善民生的戰(zhàn)略重點

黨的十七大報告創(chuàng)造性地提出了“社會建設(shè)”的概念，明確指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！鄙鐣ㄔO(shè)具體包括教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等六個方面。把教育確定為一項社會建設(shè)事業(yè)，不僅解決了新的歷史條件下教育的屬性問題，而且明確了今后一個階段教育的工作重點和發(fā)展方向。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，但教育醫(yī)療、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等社會事業(yè)，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)增長而同步發(fā)展。不同社會群體之間，尤其是城鄉(xiāng)居民之間，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面存在著嚴(yán)重的不均等現(xiàn)象。要改變這種狀況，必須切實把改善民生擺在重要地位。十七大報告突出強調(diào)了社會公平、正義、共享的發(fā)展理念，將全面改善民生、國民共享發(fā)展成果作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，這是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”重要理念的具體體現(xiàn)。教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、矯正各種不公平現(xiàn)象的基礎(chǔ)條件，調(diào)控教育公平是實現(xiàn)社會公平的重要途徑。因此，教育利研工作要關(guān)注國家公共政策的價值取向，在制定教育政策時優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、民族差距、性別差距、階層差距等重要因素，使不同家庭背景、不同地區(qū)、不同民族、不同性別的學(xué)生在“教育權(quán)利平等”和“教育機會均等”兩個基本方面享有公平的教育。

(三)構(gòu)筑教育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本要求。教育科研工作的重要任務(wù)，就是緊緊抓住教育體系內(nèi)各要素之間的相互關(guān)系及其互動規(guī)律，通過調(diào)節(jié)各要素之間的比例關(guān)系，形成對外適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，對內(nèi)不同區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育、各級各類教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局。第一，促進(jìn)不同區(qū)域間教育協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，區(qū)域差異十分顯明，因此分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)是促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略研究的任務(wù)，就是要提出不同區(qū)域各自的功能定位，制定相應(yīng)的區(qū)域教育政策導(dǎo)向，建立和完善區(qū)域間教育協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，推動我國教育事業(yè)在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。教育層級結(jié)構(gòu)是教育體系的基本組織形式和比例關(guān)系。溫家寶總理反復(fù)強調(diào)：教育優(yōu)先發(fā)展的總體布局，是普及和鞏固九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。根據(jù)這一布局，當(dāng)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的重要任務(wù)，就是抓住深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的大好時機，進(jìn)一步推動各級政府擔(dān)負(fù)起對義務(wù)教育的保障責(zé)任，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；抓住國家大力發(fā)展職業(yè)教育的重要時機，推動職業(yè)教育機構(gòu)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想、辦學(xué)模式和發(fā)展思路；抓住國家大力推行高等教育質(zhì)量提高工程的有利時機，推動高等學(xué)校切實提高教育質(zhì)量，樹立科學(xué)的人才觀和質(zhì)量觀，建立新的課程與教材體系、考試評價制度，形成有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力、有利于提高學(xué)生就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)模式。

(四)統(tǒng)籌教育發(fā)展方略的價值取向

統(tǒng)籌兼顧，是我們黨長期執(zhí)政中一條行之有效的重要經(jīng)驗，也是在新的歷史條件下保證全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本方法。黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這一論斷已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展觀的有機組成部分。教育科學(xué)研究是一項復(fù)雜的工作，必須堅持確立統(tǒng)籌兼顧這一重要的思想方法。一方面，我們在謀劃教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時，要通盤考慮各個方面的要求，堅持統(tǒng)籌教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域之間教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革與穩(wěn)定，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；另一方面，也要求我們在制定具體的教育發(fā)展政策措施時，必須兼顧各個方面的具體利益和要求，以充分調(diào)動各方面的積極性。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強我省教育科研工作的思考

(一)切實落實教育科研的先導(dǎo)地位

領(lǐng)導(dǎo)的重視是教育科研事業(yè)發(fā)展的重要保證。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要支持和依靠教育科研工作，切實把教育科研工作擺到適度超前發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并納入重要工作日程，實行教育科研領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；采取有效措施，充分調(diào)動廣大教育工作者從事科研的積極性和創(chuàng)造性，為其提升科研水平、展示科研能力搭建一個競爭有序的平臺。教育科研人員也要自覺增強服務(wù)意識，找準(zhǔn)定位，積極主動地投入到教育科研主戰(zhàn)場，銳意進(jìn)取，多出精品，進(jìn)一步增強教育科研的服務(wù)功能，在提供服務(wù)的同時要提升自身的生存價值、拓寬生存空間。各級各類學(xué)校要制定相應(yīng)的鼓勵政策，引導(dǎo)教師積極參加各種形式的科研活動，不斷增強科研意識，提高投身教育科研的自覺性，提升教育科研為教育實踐服務(wù)的能力，并形成自己的教育科研特色。

(二)進(jìn)一步明確中小學(xué)教育科研的定位

在最近的聯(lián)檢中，我們發(fā)現(xiàn)在中小學(xué)中普遍存在教育科研定位不準(zhǔn)的狀況。一是脫離實際，選題過大，紙上談兵，存在著科研與教研“兩張皮”現(xiàn)象；二是以教研代替科研，選題過小，就事論事，科研含量不高。這種現(xiàn)象的存在，表明對中小學(xué)為什么搞教育科研、如何搞教育科研的問題不明晰，定位不準(zhǔn)確。中小學(xué)教育科研既不同于專業(yè)機構(gòu)的學(xué)術(shù)研究，也不同于常規(guī)的教學(xué)研究，關(guān)鍵是要以教育科學(xué)原理為指導(dǎo)，以學(xué)校和本地區(qū)面臨的實際問題為研究對象，以提高教育教學(xué)質(zhì)量和教師素質(zhì)為宗旨，適當(dāng)降低重心，講究研究方法，注意課題研究的規(guī)范性，這樣就能擺正中小學(xué)校普遍關(guān)心的教研與科研關(guān)系問題。

(三)加強教育科研機構(gòu)的自身建設(shè)

要建立健全教育科研機構(gòu)，建章建制，配備必需的人力資源和物質(zhì)資源，精心組建領(lǐng)導(dǎo)班子，選派專家型領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。要加強對教育科研機構(gòu)的聯(lián)合檢查和督導(dǎo)評估，促進(jìn)其加強自身建設(shè)。教育科研機構(gòu)要努力強化職能，使教育科研工作真正成為推動學(xué)校、本地區(qū)教育改革與發(fā)展的參謀部和智囊團(tuán)。要加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要加強現(xiàn)代化辦公設(shè)備和數(shù)字化圖書館的建設(shè)，以改善科研手段，提高科研效率，提升教育科研服務(wù)能力。要提高科研隊伍素質(zhì)，加強學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)，重視培養(yǎng)和發(fā)展科研骨干力量，提高教育科研的效率和服務(wù)水平。

(四)規(guī)范教育科研課題的管理

課題是從事教育科研的重要載體，抓好課題立項工作是提高科研質(zhì)量和效益的重要前提。教育科研管理主要體現(xiàn)在規(guī)范和服務(wù)兩個方面，各級教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室都要把管理工作的規(guī)范化放在重要位置，通過課題規(guī)劃立項，開題和結(jié)題、成果評獎等環(huán)節(jié)將教育科研管理導(dǎo)入良性發(fā)展渠道。要加強全省教育科研協(xié)作網(wǎng)的建設(shè)，以課題為載體，對教育改革中的重點、熱點和難點問題開展合作研究，集中調(diào)研，拿出客觀、有深度、有前瞻性和可操作性的政策建議和咨詢報告，為教育決策和教育改革提供高水準(zhǔn)的有效服務(wù)。

(五)進(jìn)一步提升教育科研成果質(zhì)量

盡管我省在一些項目上取得了學(xué)術(shù)含量較高的科研成果，但從總體上看，全省教育科研水平還不是很高，精品力作還不是很多，管用有效的成果還不多見。在現(xiàn)有成果中，經(jīng)驗性總結(jié)多，理論提煉少；發(fā)表的論文和著作不少，具有創(chuàng)新性、突破性的成果不多；立項的課題多，高質(zhì)量、可推廣的成果少。必須正視現(xiàn)實，務(wù)本求真，下定決心、花大氣力，切實把科研質(zhì)量提高上去。尤其是各級教育科研管理部門要制定合理的導(dǎo)向政策，形成正確的激勵機制，鼓勵教育科研人員和廣大教師樹立精品意識和質(zhì)鞋意識，努力出精品、出人才。