地級市將成為區(qū)域經(jīng)濟的中心

中國是一個幅員遼闊的大陸國家，人口也是全世界最多的國家。因此，走城市化和現(xiàn)代化之路，不能僅僅依托少數(shù)大城市。雖然中國已有超過200萬人的城市17個，超過100萬人的城市33個，但中國的城市化水平還很低，未來將有大量的農(nóng)村人口進入城市。2000年，中國259個地區(qū)級城市中，有特大城市36個，大城市54個，中等城市132個，通過完善其城市功能，它們中絕大多數(shù)將發(fā)展成為區(qū)域性經(jīng)濟中心，具有吸納農(nóng)村人口的巨大潛力。

國內(nèi)地級市的發(fā)展現(xiàn)狀

開中國地圖，會發(fā)現(xiàn)在直轄和省會城市之外，均勻分布著一些規(guī)格不小的城市。星羅棋步，錯落有致。以離北京最近的河北省為例，從北向南，依次排列了保定、石家莊、邢臺、邯鄲、廊坊、滄州、衡水、從西向東有張家口、承德、唐山和秦皇島。這些城市歷史悠久，歷千年而不衰。發(fā)展市場經(jīng)濟已有30年時間，但幾乎所有的縣城都不敢望其項背，更無超乎其上者。再看山東、河南、湖北、湖南、港西、福建，情況也大致如此。這種現(xiàn)象在區(qū)域經(jīng)濟學中稱為城市聚集效應，即是一種客觀規(guī)律也有人為的作用。這些城市對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用是巨大的。

到2000年，中國地區(qū)級城市共計259座（不包括4個直轄市，15個副省級城市，見表1），其中，100萬人以上的特大城市36個，占地區(qū)級城市總數(shù)的13.95%，50萬~100萬人以上的特大城市54個，占總數(shù)的51.16，20萬人以下的小城市37個，占總數(shù)的14.34%。從上述數(shù)據(jù)看來，地區(qū)級城市絕大多數(shù)是大中城市，共計186個，占總數(shù)的71.81%，是地區(qū)級城市的主體（見表1、表2），259個地區(qū)級城市的總人口共計25535.44萬人，占全國城市總人口的46.62%，其中非農(nóng)業(yè)人口14564.74萬人，占全國非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的45.16%。

從地區(qū)結構來看。東部地區(qū)級城市106個，占總數(shù)的41.09%，中部地區(qū)為105個，占總數(shù)的40.7%，西部地區(qū)為47個，占總數(shù)的18.22%。按照非農(nóng)業(yè)人口分組，東部地區(qū)居住在地區(qū)級城市的非農(nóng)業(yè)人口為6709.88萬人，占總數(shù)1456.74萬人的46.07%，中部地區(qū)為5688.04萬人，占總數(shù)的39.05%。西部地區(qū)為2166.82萬人，占總數(shù)的14.88%。東部地區(qū)級城市的非農(nóng)業(yè)人口平均為63.3萬人，中部地區(qū)級城市的非農(nóng)業(yè)人口平均為54.17萬人，西部地區(qū)級城市的非農(nóng)業(yè)人口平均為46.10萬人。

從1999年地區(qū)級城市的各項經(jīng)濟指標來看，地區(qū)級城市已居當?shù)亟?jīng)濟的主體地位。全國地區(qū)級城市的非農(nóng)業(yè)人口僅占地級市轄區(qū)總人口的14.84%，但市區(qū)財政收入占轄區(qū)財政收入的比重已達56.76%，市區(qū)GDP占轄區(qū)GDP的30.95%。這說明在一個地級市的經(jīng)濟中，已有將近三分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值和超過一半的財政收入是市區(qū)提供的。

在非省會城市中，2000年，已有15座城市的非農(nóng)業(yè)人口超過100萬人以上，它們是大連、青島、淄博、鞍山、唐山、撫順、吉林、無錫、包頭、蘇州、齊齊哈爾、徐州、邯鄲、洛陽、深圳。這些城市雖然不是各省的政治中心，但由于區(qū)位條件好，工業(yè)基礎比較雄厚，人口規(guī)模擴張很快，成為無可非議的區(qū)域性中心城市。參見表3、表4、表5。

20世紀90年代中國的城市化建設并不是很快，但上述城市的非農(nóng)業(yè)人口增長仍然很快，增長30萬人口的城市有6個，依次是深圳、蘇州、青島、無錫、大連、淄博，增長20萬人口的城市有5個，依次是徐州、洛陽、唐山、邯鄲、吉林。增長最快的城市是深圳，10年時間人口增長65.08萬人，其次是蘇州，10年時間增長41.95萬人。見圖1-1所示。

由此可見，城市在達到一定規(guī)模之后，伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口容納量將快速遞增。像唐山、淄博、邯鄲、包頭這樣的資源性城市，隨著產(chǎn)業(yè)結構的升級，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已逐步步入良性循環(huán)的軌道。當然也有像撫順和齊齊哈爾這樣的老工業(yè)城市，人口增長速度不算太快，但也在緩慢增長，通過調(diào)整結構，其衰落的勢頭將被遏止。

遼寧優(yōu)勢突出

地區(qū)級城市發(fā)展比較好的是遼寧省。遼寧省是最早實行地市合并的省份之一。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展比較協(xié)調(diào)，城市化水平同其他省份相比是最高的。1999年，非農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重已達46%，地區(qū)級城市非農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重達33.75%。14個城市（包括沈陽）中，市區(qū)財政收入占轄區(qū)財政收入的比重超過50%的有12個。市區(qū)GDP占轄區(qū)GDP的比重超過50%的城市有10個。（見表6），建成區(qū)面積超過50平方公里的有9個。有4個城市的建成區(qū)面積超過100平方公里。

地區(qū)級城市多數(shù)處于交通要道，并且是封建社會中州府所在地，因此歷史上就曾是政治、經(jīng)濟和文化中心，和周邊地區(qū)有很深的文化淵源，國家進行了大規(guī)模投資，形成了具有一定經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模的城市，這些城市還不能算是區(qū)域經(jīng)濟中心，但由于為周邊農(nóng)村帶來了農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，也不同程度地帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，純粹的資源性城市已經(jīng)不多，相當數(shù)量的資源性城市如唐山、淮南、包頭、撫順、徐州等，已由資源性城市發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)比較齊全的綜合性城市，城市功能已較為完善，純粹的資源性城市已經(jīng)極少。

地級市已經(jīng)形成經(jīng)濟輻射

通過改革開放后20年的發(fā)展，中國絕大多數(shù)地區(qū)級城市同其周邊的市縣，已建立了非常密切的不可分割的經(jīng)濟聯(lián)系，形成了以地區(qū)級城市為中心的經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)黃鶴禎的研究，以城市為中心的經(jīng)濟區(qū)，是環(huán)境特點、經(jīng)濟地域特點、產(chǎn)業(yè)結構特點的區(qū)域經(jīng)濟單元。它是一個包括城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互有機聯(lián)系著的，綜合發(fā)展著的經(jīng)濟區(qū)域。各個經(jīng)濟區(qū)都有不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，具有與此相適應的不同產(chǎn)業(yè)結構和地域分工，形成各自不同的經(jīng)濟特色。中心城市和經(jīng)濟區(qū)相互依存，相互作用、共同發(fā)展。中心城市需要經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的廣大農(nóng)村為它提供糧食，副食品原料及城市工業(yè)協(xié)作配套的工業(yè)品，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的廣大農(nóng)村則需要城市工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和消費資料，需要城市的先進技術與現(xiàn)代化的管理方式，以及靈通的經(jīng)濟信息，為農(nóng)村生產(chǎn)和生活服務。中心城市的存在和發(fā)展，帶動經(jīng)濟區(qū)的物質文明建設和精神文明建設的發(fā)展，推動城市建設和社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

城市經(jīng)濟區(qū)是在社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟比較發(fā)達的基礎上，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展逐步地形成和發(fā)展。城市經(jīng)濟區(qū)的形成，主要是依靠中心城市的經(jīng)濟力量，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)聯(lián)結成網(wǎng)絡型的經(jīng)濟聯(lián)系。經(jīng)濟區(qū)的形成，其主導方面是中心城市。就像星球一樣，其本身的質量越大，引力也越大。經(jīng)濟區(qū)的形成和發(fā)展，歸根結底依靠中心城市經(jīng)濟的發(fā)展。

城市的經(jīng)濟中心作用，集中表現(xiàn)在城市的經(jīng)濟輻射力方面。城市的經(jīng)濟輻射力是城市在經(jīng)濟活動中，通過商品交換、經(jīng)濟技術交流與合作，發(fā)展各種形式的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，向國內(nèi)和國外輸出商品、資金、技術、管理和經(jīng)營方式、人才、信息等的能力。城市的經(jīng)濟輻射力是城市商品生產(chǎn)和商品交換發(fā)展規(guī)模和水平集中表現(xiàn)。城市的經(jīng)濟輻射力由近及遠，由于城市規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，輻射范圍和密度各不相同。大城市輻射的范圍比較大，小城市輻射的范圍比較小。如上海、廣州、武漢、重慶這樣的城市，輻射半徑可達幾百公里，而50萬人左右的城市，輻射半徑也就在50公里左右。但即使是大城市、特大城市，其輻射范圍也是有限的，在這些城市的輻射范圍之外或輻射比較薄弱的地區(qū)，另一些城市將獲得發(fā)揮作用的空間。這就是地區(qū)性中心城市呈均衡分布的原因。

中心城市是指在一定地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動中，處于重要經(jīng)濟地位，具有成為城市區(qū)域經(jīng)濟“核心”的城市。中心城市的地位和作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是中心城市具有生產(chǎn)力高聚集優(yōu)勢，包括人口、資金、勞動力、技術、消費及基礎設施的高聚集，從而使中心城市具有比一般城市較強的經(jīng)濟趨勢能力，在一定地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的主導作用和先導作用；二是中心城市具有較強的綜合社會經(jīng)濟功能，是生產(chǎn)中心、流通中心、金融中心、對外貿(mào)易中心、科技信息中心、文化及消費中心的聚核區(qū)；三是中心城市擁有良好的區(qū)位條件和基礎設施，各種經(jīng)濟管理機構較健全、交通運輸條件方便，從而使中心城市具有成為大市場、大流通，并帶動某一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動的樞紐作用。因而以中心城市為核心，充分發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟勢能，就能夠帶動周圍城市及城市腹地的經(jīng)濟發(fā)展，進而推動全國經(jīng)濟的發(fā)展?？陀^地講，我們在很行時期并未充分認識中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，而更多地是去抑制它的成長。計劃經(jīng)濟時期，通過戶籍制度將成市人和農(nóng)村人嚴格分隔開來，禁止兩地之間的人員流動，又通過行政區(qū)劃把城市和農(nóng)村一分為二，形成了相對獨立運行的城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟二元結構。但無論怎樣抑制，它總是頑強地生長。

地區(qū)級城市受計劃經(jīng)濟的影響比較小，其經(jīng)濟中心的地位多數(shù)是歷史上形成的，同周圍地區(qū)的經(jīng)濟有天然的親和力，經(jīng)濟落差比較小，形成了比較合理的城鎮(zhèn)體系。如河北的邯鄲、河南的南陽、湖北的襄攀、廣西的柳州、陜西的漢中等城市，歷史上均是地區(qū)的經(jīng)濟中心。這些城市無疑對周邊地區(qū)具有強烈的帶動作用。從在陜西漢中的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在離漢中50公里左右的一個農(nóng)村，多名年輕人中去過省城西安的人極少，而所有的人都去過漢中，一些經(jīng)商的人，幾乎每周都要跑一趟漢中。

地級市的聚集效應

地級市的區(qū)域半徑一般在50公里左右，人口稠密的地區(qū)半徑要少一些，人口稀疏的地區(qū)半徑要大一些，根據(jù)城市圈域經(jīng)濟理論，中等以上城市，其圈域半徑也在50公里左右。因此，地區(qū)級城市所輻射的范圍大體和地級市域范圍差不多，呈現(xiàn)同心圓結構。根據(jù)距離衰減定律，在空間形態(tài)上，同心圓結構是以中心組織腹地經(jīng)濟活動的最優(yōu)的結構模式。地級市域可看作是地區(qū)性中心城市的經(jīng)濟區(qū)，其對經(jīng)濟區(qū)的帶動作有三個方面。

1.通過中心城市的極化效應，生產(chǎn)要素迅速向城市集聚。中心城市必然是城市經(jīng)濟區(qū)的空間極化，是其所在區(qū)域系統(tǒng)的空間增長極。由于地區(qū)級城市具有比較完善的交通條件和城市基礎設施，使其對區(qū)域內(nèi)部和外療的投資者和企業(yè)家有比較大的吸引力。從城市內(nèi)部結構看，它作為一個經(jīng)濟有機體，基本是綜合與集中，是現(xiàn)代化生產(chǎn)力最主要的空間依托，便于產(chǎn)業(yè)間的分工和協(xié)作，因而能夠有較高的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。城市具有多方面的經(jīng)濟功能，并能使它們有機地結合起來，形成一種綜合性的功能，推動社會和生產(chǎn)力的發(fā)展。從城市外部關系看，由于有比較大的腹地，由于地緣關系和文化的一致性，縣級城市、縣城和小城鎮(zhèn)的企業(yè)和掌握一定資本的人，更愿意到離自己最近的城市去投資發(fā)展自己。從我們掌握的數(shù)據(jù)看，盡管有戶籍制度的限制，地區(qū)級城市的人口增長仍不斷在加快。城市經(jīng)商的人或開辦企業(yè)的人多數(shù)是本區(qū)域的居民。

2.有利于吸引區(qū)域內(nèi)農(nóng)村富余勞動力到城市中就業(yè)。吸引區(qū)域內(nèi)農(nóng)村富余勞動力到城市中就業(yè)，可以送還和農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力，有效地緩解近年來形成的農(nóng)民收入不斷下降的狀況。從經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程看，中國處于由農(nóng)業(yè)國和農(nóng)村社會占主導地位的歷史階段向工業(yè)經(jīng)濟和城市社會逐步占主導地位的歷史階段過渡的轉型時期。在這個過渡階段，第二、三產(chǎn)業(yè)空前活躍，大量新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)蓬勃興起，原來從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民大規(guī)模地自發(fā)地轉向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運動。作為生產(chǎn)要素，人口的空間集聚是城市經(jīng)濟規(guī)模集聚的前提和結果。城市作為人口、產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的集聚點，當它發(fā)展到一定規(guī)模時，對其周圍城市和農(nóng)村和人口就產(chǎn)生一種吸引力。隨著城市功能的健全、基礎設施的完善、產(chǎn)業(yè)集聚的加快、人居環(huán)境的改善，流入的人口也會不斷增多。這才能從根本上減輕農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)壓力，減少農(nóng)村人口，提高城市化水平。從我們了解的情況看，農(nóng)民更愿意到本地區(qū)的中心城市尋找就業(yè)機會，富裕的農(nóng)民更愿意到本地區(qū)的中心城市購買商品房以實現(xiàn)到城市定居的愿望。小城鎮(zhèn)里的居民，甚至附近縣城里的居民也有定居地區(qū)中心城市的想法。當然他們也希望到更大的城市去，比如說直轄市或省會城市，但由于生活成本高，尤其是住房價格高，使他感到可望而不可及，地區(qū)級城市便成為他們現(xiàn)實的選擇。

3.隨著地區(qū)級城市人口規(guī)模的擴大，對農(nóng)產(chǎn)品的需求也將快速增長。從上海、北京郊區(qū)的農(nóng)民來看，他們的收入水平都比較高。其原因之一是他們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不愁銷路。隨著城市人口的增加和收入的提高，對農(nóng)產(chǎn)品需求會隨之增多，周邊農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品商品化程度也將隨之提高。農(nóng)民們將根據(jù)城市需求而生產(chǎn)而非以前或現(xiàn)在為自己的需求而生產(chǎn)，這將真正實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命。

地區(qū)級城市的未來方向

地區(qū)級城市作為該區(qū)域的經(jīng)濟中心，按其內(nèi)在經(jīng)濟規(guī)律的要求，同周圍地區(qū)保持著一種自然的而又穩(wěn)定的經(jīng)濟聯(lián)系，形成合理的經(jīng)濟網(wǎng)絡系統(tǒng)，它以本身所擁有的經(jīng)濟實用，影響帶動著周圍地區(qū)，并把周圍地區(qū)的發(fā)展作為自身不斷發(fā)展的前提。除少量資源性城市因資源的枯竭而漸趨衰落之外，絕大多數(shù)將成為本區(qū)域的經(jīng)濟增長極。

中心城市的性質、特點、規(guī)模、經(jīng)濟結構和發(fā)展方向，都和它所在的區(qū)域密切相關。一個中心城市的經(jīng)濟優(yōu)勢和劣勢，實際上是以它為中心的整個區(qū)域密切相關。一個中心城市的集中反映，因此，無論中心城市作用的發(fā)揮，還是它的經(jīng)濟發(fā)展，都必須和周圍地區(qū)即它們的經(jīng)濟區(qū)緊密結合。脫離經(jīng)濟區(qū)或周圍地區(qū)的發(fā)展只致力于中心城市自身的發(fā)展是不可能的。如果沒有強大的中心城市的經(jīng)濟力量及其帶動，則區(qū)域經(jīng)濟也不可能很好發(fā)展。把中心城市和周圍區(qū)域的發(fā)展密切結合起來，也是為了更好地發(fā)揮中心城市的作用。組織經(jīng)濟活動是中心城市最基本的作用，其核心是組織生產(chǎn)和流通。一是作為工業(yè)生產(chǎn)基地，按照專業(yè)化協(xié)作和提高經(jīng)濟效益的原則，組織好中心城市本身的生產(chǎn)，制造出質量好數(shù)量多的各種產(chǎn)品，以滿足不斷增長的社會生產(chǎn)和人民生活的物質文化需要；二是作為經(jīng)濟區(qū)的中心，為整個經(jīng)濟區(qū)的生產(chǎn)和流通，提供種種條件和服務，組織和帶動整個經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展；三是作為與其他經(jīng)濟區(qū)進行經(jīng)濟聯(lián)系和交流的樞紐，為各經(jīng)濟區(qū)之間的經(jīng)濟交流提供各種方便，促進各經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)和流通的不斷發(fā)展。