災(zāi)害預(yù)防投入不容忽視

2008年5月12日，四川汶川地震震驚全球，近十萬人死亡和失蹤，數(shù)十萬人受傷，百萬人無家可歸，財產(chǎn)損失達數(shù)千億之巨。正當(dāng)全國范圍內(nèi)的抗震救災(zāi)還在進行時，6月南方的洪澇災(zāi)害又席卷數(shù)省，并造成數(shù)百人傷亡和數(shù)億財產(chǎn)的損失。而在此之前，全國人民還并未從4月28日膠濟鐵路火車相撞及年初南方雪災(zāi)的陰影與悲傷中走出。2008年我們已經(jīng)深切感受到災(zāi)害帶給我們的傷痛。

在地震發(fā)生后，盡管太多的感動震憾著我們，但在汶川之后，我們不得不反思，我們有完善的預(yù)防體系嗎？我們有快捷高效的應(yīng)急救援機制嗎？我們有經(jīng)濟實用的災(zāi)后恢復(fù)系統(tǒng)嗎？突發(fā)而至的天災(zāi)人禍無疑暴露出太平盛世中我們應(yīng)急機制中的一系列問題和漏洞。

眾所周知，災(zāi)害貴在預(yù)防。預(yù)防則包含方方面面的內(nèi)容并融入城市和社會發(fā)展的各個方面。例如，城市規(guī)劃和建設(shè)需要考慮和評估城市面臨的各種風(fēng)險和安全，將重大風(fēng)險化解于規(guī)劃中和建設(shè)前；產(chǎn)業(yè)布局需要評估產(chǎn)業(yè)與自然、環(huán)境、社會的風(fēng)險互動關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)災(zāi)難和事故給社會可能帶來的危害降到最低；預(yù)防需要災(zāi)害預(yù)測和監(jiān)測的技術(shù)設(shè)備、戰(zhàn)略設(shè)備工具和物資的儲備；預(yù)防需要災(zāi)害防御的全民意識，也需要全民普及的減災(zāi)應(yīng)急的技術(shù)技能；預(yù)防不僅需要預(yù)案，更需要制度建設(shè)，需要在各項規(guī)章制度的制訂和實施中明細(xì)化風(fēng)險和安全問題；最重要的，在制度和執(zhí)行上，要確保我們的設(shè)計、施工和建設(shè)一絲不茍、持之以恒、真正做精品工程。

預(yù)防是有成本的，但好的預(yù)防一定會事半功倍。比較美日韓等國，我們投入的預(yù)防成本比較低，但同類型的災(zāi)害引發(fā)的損失我們都數(shù)倍甚至數(shù)十倍于他國。在當(dāng)今“以人為本，人民利益高于一切”的指導(dǎo)思想下，我們在預(yù)防方面的投入與制度建設(shè)就顯得非常蒼白。

快捷高效的應(yīng)急救援機制需要救援隊伍的專業(yè)化、救援設(shè)備的現(xiàn)代化、應(yīng)急救援資源的合理配置。應(yīng)急救援已經(jīng)變成高科技的“戰(zhàn)爭”，人海戰(zhàn)術(shù)、簡單工具、非專業(yè)的救援人員、資源配置不合理，不僅無濟于事，而且增加救援成本、延緩救援關(guān)鍵時間、降低救援效率、難以達到應(yīng)有的目標(biāo)。應(yīng)急救援是需要預(yù)先支付成本的，這些成本可能是高昂的，但相比較于大災(zāi)后的大規(guī)模傷亡、損失和無謂的犧牲，這些成本可能就是九牛一毛了。

巨災(zāi)后的恢復(fù)成本與災(zāi)害中財產(chǎn)損失是相應(yīng)的。我們需要什么樣的恢復(fù)系統(tǒng)？鼓勵捐助總有止境，政府大包大攬全部買單常常捉襟見肘并引發(fā)道德風(fēng)險和搭便車效應(yīng)。因為我國沒有巨災(zāi)保障與保險體系，恢復(fù)成本不得不依靠政府。

政府巨災(zāi)恢復(fù)的巨額支出必然對財政其它方面產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定。因此，以市場方式建立并健全國家性巨災(zāi)保障保險體系，將巨災(zāi)造成的損失有效分散并轉(zhuǎn)移到全球范圍，將有助于災(zāi)區(qū)重建和恢復(fù)，減輕政府和人民的負(fù)擔(dān)，確保災(zāi)區(qū)財產(chǎn)損失和人民傷亡得到合理的補償，經(jīng)濟增長將可持續(xù)性得到保證。

按照市場機制和規(guī)則建立健全社會的巨災(zāi)保障保險系統(tǒng)是實踐總結(jié)出來的最佳求解答案。我們是照抄他國模式，還是自創(chuàng)一套？ 是國有運作，還是交給市場？是強制，是自愿，還是強制加自愿？是國家保障主導(dǎo)，還是商業(yè)保險主導(dǎo)？無論哪種模式，只要運作成本低，保障全面，財產(chǎn)損失和人身傷亡都能得到相應(yīng)的補償，都將是國家之福、人民之福。

災(zāi)害留下的教訓(xùn)非常深刻，也留給政府和企業(yè)界很多待解的課題。我們需要建立什么樣的預(yù)防體系？ 預(yù)防體系的預(yù)算占GDP多少比重？ 預(yù)防體制是分散多元的，還是統(tǒng)一集中的？ 預(yù)防如何融入城市和社會發(fā)展的規(guī)劃中去？預(yù)防技術(shù)研發(fā)體系如何建立？如何將預(yù)防納入國家戰(zhàn)略儲備體系？如何在各項建設(shè)中執(zhí)行預(yù)防的各項指標(biāo)？如何全面地推進全國范圍內(nèi)的預(yù)防教育？ 預(yù)防是一個系統(tǒng)工程，需要預(yù)防理念和意識的提升，預(yù)防手段和技術(shù)的發(fā)達，預(yù)防制度和機制的高效，需要政府機構(gòu)、企事業(yè)、社團、家庭和個人多方的共同參與。

除此之外，我們需要什么樣的緊急救援機制？我們需要研發(fā)哪些救援技術(shù)？如何培訓(xùn)緊急救援的專業(yè)人員？如何普及基礎(chǔ)救援知識和技能？如何增加普通居民的自救互救技能？哪些資源（政府的、部隊的、企業(yè)的、社會的、居民的）可隨時動用用于應(yīng)急救援？這些資源如何合理的分布和配置？這些資源是否可以在第一時間用于緊急救援？等等都是必須要面對的課題。

我們更擔(dān)心應(yīng)急救援效率被誤解，事實上，提高應(yīng)急救援效率是應(yīng)急救援的核心問題。犧牲十個人救出一個人是犯罪，犧牲十個人救出十個人是無效，犧牲一個人救出十個人是效率，零犧牲救出所有的人是目標(biāo)。如果我們有最好的技術(shù)設(shè)備，最專業(yè)的救援人員，最快捷的資源配置和科學(xué)的應(yīng)對策略，我們就能實現(xiàn)零犧牲目標(biāo)。

2008年后，依然還會有災(zāi)害，我們需要直面，需要科學(xué)地面對，有了高效率的預(yù)防、救援和恢復(fù)體制，面對未來的災(zāi)害將會無所畏懼。