優(yōu)惠政策助推災(zāi)后重建

中國大陸權(quán)威部門官員和專家都認為，汶川大地震不會改變國民經(jīng)濟總體上平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢，進而言之，穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策也不會進行大的調(diào)整。不過，大局不變并不妨礙對地震災(zāi)區(qū)因地因時制宜推出特定政策。

6月7日，中國人民銀行宣布，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率1個百分點至17.5%，印證了宏觀調(diào)控政策不變的預(yù)測。另一方面，為支援地震災(zāi)區(qū)重建，重災(zāi)區(qū)法人金融機構(gòu)暫不上調(diào)。

災(zāi)后重建綱領(lǐng)顯威力

災(zāi)后重建綱領(lǐng)，乃6月4日由國務(wù)院第11次常務(wù)會議通過、6月8日公布并施行的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，共九章80條。作為中國首次就應(yīng)急事項在行政法規(guī)層面進行專項立法，《條例》做出了多項臨時性規(guī)定，不乏對現(xiàn)行單行法律所涉內(nèi)容作出變通規(guī)定者。

如第15條規(guī)定，“過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者?！庇秩绲?4條規(guī)定，“經(jīng)批準的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實行邊建設(shè)邊報批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)?！?/p>

而根據(jù)《土地管理法》，基本農(nóng)田的審批權(quán)在國務(wù)院手中，須先批準后使用。前述兩條與之存在明顯“沖突”。

在國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰看來，如此規(guī)定仍屬合法。他解釋，按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，在緊急情況下，國務(wù)院可以做出一些臨時性的應(yīng)急規(guī)定。土地方面的報批程序時間較長，然而恢復(fù)重建勢在燃眉，為解決這二者的矛盾，國務(wù)院對此作出44條和15條的變通，這樣既符合法律的規(guī)定，又不影響重建的正常進行。

《條例》還有如下條文值得參與或擬參與災(zāi)后重建的企業(yè)界關(guān)注，多集中在第六章的“資金籌集與政策扶持”：

第5條：“國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持?！薄皣夜膭罟?、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進的技術(shù)、設(shè)備和材料?！?/p>

第53條：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。”

第54條：“國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。”“地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財政資金構(gòu)成。”“地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國務(wù)院財政部門制定。”

第56條：“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建?！?/p>

第57條：“國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院稅務(wù)部門制定?！薄暗卣馂?zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施?！?/p>

第58條：“地震災(zāi)區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當(dāng)減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。”

第59條：“國家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同其他有關(guān)部門制定?！?/p>

第64條：“對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時予以辦理。”

由于前述規(guī)定多為原則性，具體落實還有待配套政策。有專家對此建議：

一要出臺強有力的金融政策支持。在金融政策緊縮的情況下，凡是涉及災(zāi)區(qū)重建的項目、投資等，都要一路開綠燈，不受任何政策的限制，都要以最大的力度予以支持；

二要出臺針對性極強的稅收政策。對所有災(zāi)區(qū)重建項目，5年之內(nèi)實現(xiàn)免稅政策，全部用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，必要時，還可放寬時限；

三要出臺其他扶持政策。如對供應(yīng)到災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、能源、水泥、黃沙等進行免稅，對為災(zāi)區(qū)提供服務(wù)的運輸企業(yè)免收相關(guān)稅費等。

除財政、稅收、金融等看得見、摸得著的優(yōu)惠外，名譽獎勵也在一些專家的建議之內(nèi)。無疑，名譽獎勵將增加企業(yè)無形的品牌資產(chǎn)。

配套政策支持重建

最終出臺何種優(yōu)惠政策，有賴國務(wù)院陸續(xù)推出的一些配套文件來落實《條例》的有關(guān)規(guī)定。

比如6月11日，國務(wù)院常務(wù)會議就通過了《企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》，就是條例的配套文件。對工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、其他服務(wù)性企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)都提出了明確的要求。

目前，政府已制定了相關(guān)可以適用于抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠稅種包括企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。為扶持災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建工程，商業(yè)銀行將放寬對災(zāi)區(qū)相關(guān)的信貸規(guī)?？刂?，并采取一定的利率優(yōu)惠政策。

據(jù)悉，國務(wù)院還將對恢復(fù)重建發(fā)出一個綜合的指導(dǎo)意見，把條例規(guī)定這些制度具體化。前述財政支持、稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免、貸款財政貼息等都將悉數(shù)包括在內(nèi)。

6月18日的國務(wù)院常務(wù)會議，使災(zāi)后重建的政策扶持措施更加明朗起來。此次會議決定，主要從財政、金融、稅收、土地、就業(yè)和糧食收購等方面采取措施，大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建。

一是建立中央財政災(zāi)后恢復(fù)重建基金，統(tǒng)籌和引導(dǎo)地方財政、社會捐贈、對口支援、銀行貸款等各類資金，重點對城鄉(xiāng)居民倒塌房屋、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)給予支持。

二是減輕受災(zāi)嚴重地區(qū)企業(yè)、單位和個人的稅收及行政事業(yè)性收費等負擔(dān)，促進企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，對受災(zāi)嚴重地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建給予稅收優(yōu)惠，并實施鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建以及促進就業(yè)的稅收政策。

三是盡快全面恢復(fù)金融機構(gòu)服務(wù)功能，實施向受災(zāi)地區(qū)傾斜的信貸政策，對重點基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展加大信貸支持力度。

四是大力開展就業(yè)援助，將因地震災(zāi)害造成就業(yè)困難的人員及時納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)；大力開發(fā)公益性崗位，對失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員等給予適當(dāng)補貼和信貸支持。

五是采取產(chǎn)業(yè)扶持政策和土地礦產(chǎn)資源政策，支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。

六是完善稻谷最低收購價政策，穩(wěn)定受災(zāi)地區(qū)糧食市場，保障困難群眾口糧供應(yīng)；糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策適當(dāng)向災(zāi)區(qū)傾斜，促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

大量業(yè)界人士和專家認為，明顯傾斜的財政政策將對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生至關(guān)重要的正面影響。災(zāi)后政策層面的利好消息將吸引更多資金流向災(zāi)區(qū)房地產(chǎn)等多個行業(yè)，從而提升中外投資者的信心。

此外，在捐贈方面，亦有優(yōu)惠政策。如1998年由財政部會同國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署制定的《關(guān)于救災(zāi)捐贈物資免征進口稅收的暫行辦法》，對外國政府，國際組織，外國民間團體、企業(yè)、友好人士和華僑，香港、澳門及臺灣同胞無償向我境內(nèi)受災(zāi)地區(qū)捐贈的直接用于救災(zāi)的物資，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。這一規(guī)定在汶川大地震后一再的由財政部重申。