災(zāi)難遭遇“中國速度”

今年，中國的曝光率非常高，但這同時也意味著，中國政府正面臨著最嚴峻的考驗。

2001年贏得奧運主辦權(quán)之后，舉國都在期待2008年的到來，因為中國一直期望借此機會，向世界展示國家的變化。但2008年剛走到一半，就因為完全不同的原因而被歷史所銘記——半個世紀以來最致命的暴風雪、西藏爆發(fā)的動亂、外國抵制中國奧運的風波，以及30年來最具破壞性的地震災(zāi)害。

然而，在5月12日的大地震中，中國政府快速而果決的反應(yīng)，卻贏得了國際社會的一致贊譽。

地震后反應(yīng)迅捷

迄今為止，政府的反應(yīng)都迅速、積極而透明。這反映出，中國已將救災(zāi)效率放在了首要位置。

地震發(fā)生后不到2小時，中國總理溫家寶就火速抵達四川省會成都。國家主席胡錦濤則下令“全力”向幸存者和傷者提供救援。溫家寶在飛往成都的路上對記者說，中國正面臨著“一場重大災(zāi)難”，并呼吁人民“保持冷靜”、“鼓起勇氣”。

中國國家領(lǐng)導人已經(jīng)“要求政府無論如何站在與地震斗爭的第一線上，帶領(lǐng)人民進行救災(zāi)工作”。在一次電視講話中，溫家寶又補充道：“我相信，在軍民的共同努力下，我們一定能戰(zhàn)勝災(zāi)難。”

這個平?？偸墙吡ρ谏w壞消息的政府，這次在第一時間披露了真實的情況。

地震發(fā)生后24小時內(nèi)，大約有2萬名軍人集結(jié)到了地震災(zāi)區(qū)，幫助挖掘死難者、搜尋受傷者，多達3萬的軍用飛機及軍用卡車參與馳援。救援人員動用吊車和人力，在鋼筋混凝土的廢墟中竭盡全力搜尋幸存者，甚至空軍也被派遣到救災(zāi)第一線。與此同時，東部沿海地區(qū)的大城市，也開始向震區(qū)輸送緊急醫(yī)療小組。

英國地質(zhì)調(diào)查局地震專家羅杰·瑪森表示，中國似乎對這樣的行動早有準備。他說：“他們迅速出臺了一套救災(zāi)方案，在這方面做得十分優(yōu)秀?！?/p>

地震發(fā)生4天后，國家媒體發(fā)布信息說，施工隊已經(jīng)清出了通往所有58個受災(zāi)城鎮(zhèn)的道路，四川省府成都通向全國其他地方的交通已經(jīng)全面恢復(fù)。

除了溫總理，胡錦濤也在5月17日抵達了災(zāi)區(qū)。不尋常的是，中國還接受了來自日本、韓國以及臺灣的援助。

據(jù)官方統(tǒng)計，政府已向災(zāi)區(qū)派遣10萬名官兵和超過2000名醫(yī)療人員，民政局共向災(zāi)區(qū)提供了近13萬頂帳篷、22萬條棉被和17萬件棉衣。

“我想，這樣果斷的救援，以前從未出現(xiàn)過。”新加坡國立大學東亞研究所所長楊大利表示，“中國甚至使用了直升機運送普通市民中的傷員，這對中國政府來說，確實開啟了一頁新篇章。”

危機練就速度

聯(lián)合國秘書長潘基文表示，中國政府對四川等地發(fā)生的特大地震災(zāi)害開展了迅速、有效的救災(zāi)工作，他對此表示高度贊揚。英國外交部長大衛(wèi)·米利班德認為，中國應(yīng)該“受到贊揚”。 國際紅十字會的弗朗西斯·馬庫斯說：“我們發(fā)現(xiàn)，中國政府的反應(yīng)速度十分迅速，而且對于這種重大災(zāi)害的處理十分高效而堅決。”就連達賴喇嘛的發(fā)言人都表示：“欽佩中國政府的快速反應(yīng)?！?/p>

中國很少得到這樣隆重的喝彩。

上世紀50年代的大躍進中，不計其數(shù)的人在饑荒中餓死；1976年唐山大地震中，政府拒絕了美國的援助，24萬人在那次地震中死亡；甚至在今年1月的雪災(zāi)中，中國政府的反應(yīng)速度也曾受到批評。

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們對于政府的期望越來越高。領(lǐng)導層正不斷地改進災(zāi)難應(yīng)對機制。近些年來發(fā)生的一連串的自然和人為的危機，使政府應(yīng)對的壓力越來越大。

在這次地震中，中國政府之所以能夠快速調(diào)動人力和物力投入救援工作，也是因為中國每年的自然災(zāi)害都十分頻繁。

楊大力教授說：“以前災(zāi)難來臨的時候，君主有責任提供救濟。（現(xiàn)在的政府）如果關(guān)心人民，當然也必須履行這一責任?！?/p>

“在保護生命方面，（中國）已經(jīng)取得了重大進步?！鼻迦A大學教授公共管理教授薛蘭（音）表示，“盡管近些年來臺風越來越猛烈，但是在風災(zāi)中遇難的人數(shù)卻在不斷下降。中國在這方面做得比以前好多了，也比其他許多發(fā)展中國家做得好?！?/p>

據(jù)悉，中國的洪水控制機制，也是1998年洪水后得到完善的。國務(wù)院的報告顯示，去年中國通過了一部有關(guān)應(yīng)急管理的特別法案，其中列明了政府的職責，表明其已經(jīng)建立起一整套應(yīng)急管理的行政網(wǎng)絡(luò)。

清華大學媒體研究教授史安斌認為，中國的反應(yīng)能夠如此迅速，一部分原因是，《中華人民共和國政府信息公開條例》已于本月初生效。根據(jù)該條例，巨大災(zāi)難發(fā)生之后，政府必須立刻發(fā)表聲明。

人民大學公共政策教授毛壽龍解釋說，這次地震屬于1類災(zāi)難，地方政府可以不受一般行政程序的限制，直接向中央報告災(zāi)情。

重塑政府形象

地震反映了中國發(fā)展當下一些值得注意的事實：經(jīng)過30年的迅速發(fā)展，這個世界上人口最多的國家，開始變成世界上最復(fù)雜的地方——這是一個有很多人居住在偏遠山村，但也可以做出快速戰(zhàn)略反應(yīng)的國家。

電視畫面中，總理溫家寶爬上了廢墟，與幸存者共同承受悲痛，反復(fù)向人民述說政府的承諾。

“溫總理哭了。”高文凱的聲音中帶著敬畏，他的臉龐因為悲痛而有些抽搐?！拔覀兿Ｍ谡膸椭轮亟覉@?！?/p>

這樣的心聲，在四川受災(zāi)最嚴重的地區(qū)廣泛蔓延。這不只是絕望的人民別無他法之下的選擇，也是半個世紀以來“首先依靠共產(chǎn)黨”的政治訓練的產(chǎn)物。

“對于我們來說，政府是個極大的安慰。如果領(lǐng)導不到這里來，我們不會感到安心。是政府給我們帶來了平靜。”60歲的農(nóng)民王永晶（音）說。

胡錦濤和溫家寶在災(zāi)區(qū)的慰問和指揮行動，都順應(yīng)了這樣的民意。溫家寶用手提擴音器向救援人員喊話時，不只鼓勵他們“全身心投入救援”，也提醒他們——“你們代表的是政府”。

美國國際關(guān)系委員會的中國專家亞當·賽格爾表示，如果中國的領(lǐng)導者可以成功地處理這一危機，那就可能打消人們對中國主辦奧運會的質(zhì)疑。他說：“這是一個標志。此事說明，面對這樣的災(zāi)難，中國政府可以迅速做出回應(yīng)并發(fā)起救援。中國政府有這樣的能力和控制力。”

緬甸不久前遭遇了風災(zāi)，獨裁的軍政府領(lǐng)導卻拒絕了國際救援，造成了大量死亡。這一事件，或許還在中國領(lǐng)導人的腦中盤桓。中國對災(zāi)難的快速反應(yīng)與緬甸形成了鮮明對比。與美國新奧爾良那次成為世界笑柄的災(zāi)難應(yīng)急反應(yīng)相比，中國無疑也表現(xiàn)得十分出色。

美國災(zāi)害醫(yī)學委員會的毛里斯·拉米雷茲博士表示，中國和緬甸的對比，恰好說明了發(fā)生重大災(zāi)難的時候，應(yīng)該怎么做、不該怎么做。他說：“在地震這樣的情況下，速度是至關(guān)重要的，中國的第一反應(yīng)相當好?！?/p>

盡管中國的共產(chǎn)主義政權(quán)常常遭到批評，但是，他們與封閉和獨裁的緬甸卻毫不相同。暫且忽略巨大的死亡數(shù)字，中國應(yīng)對危機的優(yōu)異表現(xiàn)，已經(jīng)漸漸趕上依照憲法進行選舉的民主國家。

（段醒予根據(jù)《經(jīng)濟學人》、《華盛頓時報》、《基督教科學箴言報》、《芝加哥論壇報》、《紐約時報》、《洛杉磯時報》和美聯(lián)社的報道及評論綜合編譯）

02

大地震的人道救援

發(fā)生于四川的地震災(zāi)難帶給世界人民的，不僅僅是對逝者的沉痛哀悼，還有對搶救災(zāi)難幸存者的高度關(guān)注。中國政府在唐山大地震時拒絕援助的行為，曾給國外輿論留下了不好的印象，但此次有很大不同，外媒普遍認為，中國政府在此次救災(zāi)中的表現(xiàn)，體現(xiàn)出了對生命的尊重和人道主義精神。

最短的時間

《聯(lián)合早報》5月14日發(fā)表社論認為，12日下午發(fā)生、震中在四川省汶川縣的7.8級（已修正為8.0級——編者）大地震，震撼面積之大歷史罕見，所造成的破壞也出乎政府當局開始時的估計。其造成的實際人員傷亡和財物損失，恐怕要過很長時間才能確定。

文章中，《聯(lián)合早報》用“山區(qū)大地震”來形容汶川地震：“山體的滑坡、塌方，切斷了主要的公路、橋梁、河道，大大妨礙了救災(zāi)人員進入主要災(zāi)區(qū)，進行第一時間的勘察與拯救行動，有些重災(zāi)區(qū)的災(zāi)情，由于通訊切斷、天氣惡劣，一時間也無法確定。”

任何國家遭遇天災(zāi)都是不幸的，也是世界各國最應(yīng)該共同發(fā)揮人道救援精神的時刻。對于數(shù)以萬計被困在災(zāi)區(qū)或廢墟中的百姓而言，救災(zāi)人員和物資在最短的時間內(nèi)趕抵現(xiàn)場，是他們能夠獲救與存活的最佳希望。

由于地處“蜀道之難”的高山地帶，汶川地震的拯救工作相對艱難，很多地方只能靠空降救援人員和物資，才有辦法展開拯救行動。這方面需要性能良好的直升機和訓練有素的人員。如果能爭分奪秒，在最短的時間內(nèi)調(diào)集最多的人力和資源，就能讓更多人有生還的機會。

“不必說，今天的中國，無論在救援能力和物資方面，肯定比32年前強得多。面對如此大面積的天災(zāi)和無比艱巨的救災(zāi)工作，結(jié)合國內(nèi)外所有的救災(zāi)力量，對迅速救濟災(zāi)民、減輕天災(zāi)所造成的人命傷亡，防止或降低災(zāi)區(qū)瘟疫爆發(fā)的風險，以及盡快恢復(fù)人們的正常生活都是有幫助的。人類既應(yīng)該在應(yīng)對這類大規(guī)模天災(zāi)方面發(fā)揮互助精神，也可以通過共同的救災(zāi)行動累積寶貴的經(jīng)驗。”《聯(lián)合早報》這樣總結(jié)大地震中的人道救援。

最快的速度

與緬甸政府在風災(zāi)中對生命的漠然態(tài)度相比，中國政府在救災(zāi)方面的努力，贏得了國外主流媒體的認可。

來自路透社的評論認為，幾周前，西方媒體還充斥著對中國的批評之聲，但在四川大地震后，憤怒的情緒已經(jīng)被同情和贊嘆所取代。熱淚盈眶，奔波在廢墟中的“溫家寶爺爺”，與在卡特里娜颶風間表現(xiàn)不力的美國總統(tǒng)布什，形成了鮮明的對比，改變了西方社會對中國領(lǐng)導人的印象。

英國《星期日郵報》撰文指出，中國政府過去一貫被描述成統(tǒng)治著世界最多人口的遙遠專制政體，這次地震，使其形象發(fā)生了巨大變化。溫家寶總理第一時間內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)，向受災(zāi)群眾提供物資和精神支持，這向世界表明，中國政府是與人民站在一起的，而且尊重人民，尊重生命。

《星期日郵報》的報道還著重強調(diào)，中國政府應(yīng)對災(zāi)難的高效令人印象深刻。5萬官兵迅速趕往震中汶川，營救被埋在廢墟中的幸存者，發(fā)放食品和藥品。救援行動在政府指揮下全面展開：機場停止民用航班，確保救災(zāi)物資的運輸；電視滾動播出血庫缺血通知，呼吁人們無償獻血；緊急搶修電網(wǎng)，恢復(fù)供電；清理、打通在地震中被阻塞、毀壞的公路。

據(jù)《聯(lián)合早報》報道，以總理溫家寶為首的全國救災(zāi)領(lǐng)導小組，當晚便趕到都江堰災(zāi)區(qū)，通宵不寐指揮救災(zāi)行動，并到一些塌樓地點巡視。中國官方媒體也在第一時間發(fā)布相關(guān)消息，報道災(zāi)情和拯救行動。這同1976年唐山大地震發(fā)生后的新聞封鎖，形成了強烈的對比。

開啟救援外交

美國《紐約時報》評論說，此次大地震，“開啟了中國的救援外交”。隨著地震的死亡人數(shù)快速攀升，中國背離了過去的外交做法，向長期被視為對手或背叛者的政府尋求救災(zāi)專家和設(shè)備。

評論認為，選擇性地邀請日本和臺灣等救援隊（有些提供援助的外國則沒有獲得接納），可能也顯示出中國把救災(zāi)視為改善關(guān)系的戰(zhàn)術(shù)工具，并在奧運會之前讓自己的形象變得柔和些。對于這種向相對少量海外團隊開放的邀請，一位中國救援官員稱之為“救援外交”。

據(jù)報道，上海一位匿名的救災(zāi)官員表示：“這在政治上當然有重要意義。它意味著我們向國際社會開放，并融入國際社會，包括救援領(lǐng)域。最大的新聞是日本人獲準進入中國，說明我們?nèi)缃褚呀?jīng)進入救援工作大家庭。”

5月15日，中國同意日本和臺灣的救援隊前往四川災(zāi)區(qū)。這是1949年中共建國后，首次允許外國和臺灣的專業(yè)救援隊入境救災(zāi)。

外交部發(fā)言人秦剛在記者會上宣布，中國政府同意日本政府派遣專業(yè)救援人員赴四川地震災(zāi)區(qū)協(xié)助救援行動，具體負責救災(zāi)的部門與日本方面進行密切溝通和協(xié)商，以便于日本救援隊在最短時間內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)工作。

國臺辦主任陳云林也宣布，大陸歡迎臺灣紅十字組織派遣救援隊參與救援，國臺辦和中國大陸紅十字總會將協(xié)助臺灣救援人員盡快抵達災(zāi)區(qū)。

據(jù)報道，至5月17日，來自香港、臺灣及日本、俄羅斯、韓國、新加坡的6支救援隊伍，已在地震災(zāi)區(qū)開展搜救工作，中國外交部大力協(xié)助他們在災(zāi)區(qū)的救援行動。

據(jù)了解，災(zāi)難發(fā)生后，日本、美國、韓國、澳大利亞、英國等國，都迅速向中國表達了希望派出救援隊到災(zāi)區(qū)救災(zāi)的意愿。但中國官方13日以災(zāi)區(qū)交通受阻、暫時不適宜接待外國救援隊協(xié)助搜救為由，婉拒了這些救援隊入境救災(zāi)。

官方拒絕國際救援隊的消息，引起一些網(wǎng)民的不解和不滿。天涯社區(qū)網(wǎng)站發(fā)出一條“求求國家領(lǐng)導人允許國際救援隊進入四川”的帖子，引起不少網(wǎng)民的共鳴。

據(jù)稱，北京有關(guān)學者指出，面對這么大的地震災(zāi)難，官方?jīng)]有在第一時間內(nèi)允許外國專業(yè)救援隊入境搶救被困人員，顯然還是傳統(tǒng)思維和保守習慣在起作用。

來自《聯(lián)合早報》的消息稱，總理溫家寶在北川縣曲山鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)視察時，遇到幾名來自美國的救災(zāi)志愿者。溫家寶和他們一一握手，并代表中國政府感謝美國人民對受災(zāi)地區(qū)提供的幫助。有消息說，溫家寶對這幾名冒險在災(zāi)區(qū)搶救傷員的外國人印象很深，建議允許外國專業(yè)救援隊入境救人。

有人認為，這次允許國外救援隊入境，將開啟一個好的先例，或許可以讓官方認識到，外國救援隊參與突發(fā)災(zāi)難的救助，不會損害“黨和政府救人民”的形象，也不會給國內(nèi)救災(zāi)行動添亂。

而路透社駐香港評論員顧蔚指出：“大多數(shù)評論認為，中國救災(zāi)組織有力，政府反應(yīng)敏捷，在災(zāi)難處理上表現(xiàn)出驚人的冷靜和能力。西方媒體還特別提到，中國不拒絕外國援助，體現(xiàn)出了大國的自信和人道主義精神。事實上，并非所有國家都愿意接受外部援助。2004年，東南亞海嘯之后，印度不愿意接受援助，美國在卡特里娜颶風后，拒絕了來自聯(lián)合國和其他國家的援助?！?/p>

綜合編譯：滿凱艷