辜勝阻：創(chuàng)新型國家需要健全的區(qū)域創(chuàng)新體系

日前，“區(qū)域創(chuàng)新文化與創(chuàng)新型國家建設(shè)”研討會在京召開.民建中央副主席、經(jīng)濟學家辜勝阻教授在會上指出：創(chuàng)新型國家建設(shè)，需要構(gòu)建堅實的區(qū)域創(chuàng)新體系。

辜勝阻認為，建設(shè)創(chuàng)新型國家需要形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的國家創(chuàng)新體系（NIS），而國家創(chuàng)新體系的根基，在于培育充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系（RIS），影響區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵因素，在于是否有激發(fā)創(chuàng)新激情的體制、機制和區(qū)域創(chuàng)新文化。

判斷區(qū)域創(chuàng)新體系是否充滿活力的關(guān)鍵，在于區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群能否形成集群創(chuàng)新。美國的硅谷是美國國家創(chuàng)新體系的堅實基礎(chǔ)，研究表明，硅谷的成功是一種文化現(xiàn)象。硅谷地區(qū)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，是硅谷獲得成功、成為世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群典范的關(guān)鍵性因素。可見，區(qū)域經(jīng)濟文化，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中扮演了重要角色。

辜勝阻指出，經(jīng)濟文化是人們在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、合作與競爭等經(jīng)濟問題上的基本價值觀，包括創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、流動偏好、開放思維、合作意識、信用觀念。不同的區(qū)域經(jīng)濟文化，會導(dǎo)致不同的創(chuàng)新主體行為，對區(qū)域創(chuàng)新體系的特征產(chǎn)生不同影響，從而發(fā)展形成不同的區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群模式。

區(qū)域創(chuàng)新催生“三模式”

在中國，有三個地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)比較成功，區(qū)域創(chuàng)新活動活躍，呈現(xiàn)出三種典型的模式：北京的中關(guān)村模式、上海的張江模式和廣東的深圳模式。

2006年，北京、上海和深圳三市高新區(qū)產(chǎn)值，分別為3449.4億元、2430.1億元和1601.9億元，分別占全國比重的9.6%、6.8%和4.5%。深圳區(qū)域創(chuàng)新體系是由市場主導(dǎo)和選擇的，真正形成了以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。深圳有良好的融資條件、寬松的政策環(huán)境、領(lǐng)先的商業(yè)意識和完善的市場機制，以及毗鄰香港的地理位置。

作為移民城市，深圳存在著有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，創(chuàng)業(yè)、求實、艱苦奮斗的精神，已經(jīng)融入當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)實踐中。不同地區(qū)的人才，帶著不同的人文背景和不同的技術(shù)專長來到深圳，使這里成了一座孕育各種新思想、新觀念、新機制的大熔爐。深圳移民在實現(xiàn)自己創(chuàng)業(yè)夢想的過程中，推進了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

深圳在創(chuàng)新體系方面，成功實現(xiàn)了兩個重大轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展從依靠“三來一補”向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從依賴外資向自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

如果說深圳的區(qū)域創(chuàng)新主要靠“外引”，北京則主要是“內(nèi)生”。北京區(qū)域創(chuàng)新體系是政府主導(dǎo)型，政府在一定程度上擔當了科研開發(fā)的主體。

北京中關(guān)村的主要優(yōu)勢，是擁有北大、清華這樣的國家重點大學31所，有以中科院為首的科研院所113家，這些科教資源形成了強大的“知本”優(yōu)勢。

中關(guān)村不僅是技術(shù)創(chuàng)新源、高技術(shù)企業(yè)的孵化器、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射源，而且是企業(yè)家人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)基地。中關(guān)村實施國家“863計劃”、“攀登計劃”、“攻關(guān)計劃”的項目總數(shù)，分別約占全國的41%、61%和40%。中關(guān)村地區(qū)研發(fā)經(jīng)費的投入，一直占全國總投入的1/6以上。

這里是一個創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)新型區(qū)域，高技術(shù)企業(yè)的企業(yè)家，多由科技人員“下?！毖葑兌?，帶有很強的科學家色彩。該地區(qū)催生了一大批創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家，創(chuàng)業(yè)者群體引領(lǐng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的建設(shè)。

上海區(qū)域創(chuàng)新體系是市場和政府共同主導(dǎo)型。憑借卓越的商業(yè)氛圍、深厚的工業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)的創(chuàng)新主體地位、長江三角洲經(jīng)濟體的聯(lián)動，上海區(qū)域創(chuàng)新能力處于全國領(lǐng)先地位。張江模式的文化支撐，是一種本地“海派”文化和大量留學歸國創(chuàng)業(yè)人員的多元國際文化的融合。

六大對策夯實基礎(chǔ)

盡管上述三種區(qū)域創(chuàng)新模式發(fā)展狀況較好，但從總體上看，中國的區(qū)域創(chuàng)新體系還很不健全。

創(chuàng)新動力機制不完善，企業(yè)創(chuàng)新的意愿不強烈；創(chuàng)新人才缺乏，研發(fā)能力有限，自主創(chuàng)新能力不強；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群“同構(gòu)”現(xiàn)象嚴重，特色不顯著，競爭力不高；產(chǎn)學研互動和企業(yè)間合作欠缺，政府職能和中介服務(wù)尚不完善；區(qū)域創(chuàng)新文化不活躍，集群根植性較弱，內(nèi)生型創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新集群活力不夠。

針對區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，辜勝阻提出了六條對策。

一是推進國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的職能分工與互動。國家創(chuàng)新體系重在“前”——前瞻性、基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)研究；“高”——戰(zhàn)略性高技術(shù)；“大”——大工程、大項目。區(qū)域創(chuàng)新體系重在“實”——考慮本地資源優(yōu)勢和針對發(fā)展實際的需求；“用”——強調(diào)技術(shù)推廣和應(yīng)用；“特”——依托本地資源優(yōu)勢形成少數(shù)特色的產(chǎn)業(yè)。在國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的互動問題上，需要采取“地方為主，國家支持”的模式，充分發(fā)揮中央和地方的兩個積極性。

二是積極探索產(chǎn)學研有效合作的途徑，推進合作創(chuàng)新。充分發(fā)揮大學的創(chuàng)新功能，強化大學作為創(chuàng)新文化培育的載體作用，通過大學—產(chǎn)業(yè)互動，形成良好的區(qū)域創(chuàng)新文化氛圍。完善創(chuàng)新合作機制，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)的技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進開放創(chuàng)新，讓不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)，在互惠共生的環(huán)境中提高創(chuàng)新能力。

三是構(gòu)建為創(chuàng)新服務(wù)的金融體系，拓寬創(chuàng)新融資渠道。進一步鼓勵風險投資和天使投資事業(yè)的發(fā)展，發(fā)展各類技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，構(gòu)建多層次的資本市場，發(fā)展為中小企業(yè)創(chuàng)新融資服務(wù)的中小銀行，為區(qū)域創(chuàng)新體系提供多方面的金融支持。

四是保障激勵創(chuàng)新的制度供給，構(gòu)建合理的報酬體系。企業(yè)家在創(chuàng)新活動和非創(chuàng)新活動中的資源配置，將會影響企業(yè)創(chuàng)新行為，而兩種活動的報酬，是影響企業(yè)家決策的重要因素。

政府需要調(diào)整投資報酬機制，通過一系列財政稅收政策，提高創(chuàng)新活動的報酬；同時建立利益補償機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新預(yù)期收益，完善風險分擔機制，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護與激勵，從而使企業(yè)愿意創(chuàng)新和敢于創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新活動，推進區(qū)域創(chuàng)新體系的完善。

五是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，重塑區(qū)域經(jīng)濟文化。區(qū)域經(jīng)濟文化的核心是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，一個地區(qū)的創(chuàng)新往往是通過創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)的，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新融為一體。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系必須通過重塑區(qū)域經(jīng)濟文化，來培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。

具體要做到：弘揚創(chuàng)業(yè)文化，實現(xiàn)從官本位思維向商本位思維轉(zhuǎn)變；弘揚創(chuàng)新文化，實現(xiàn)從墨守成規(guī)、小富即安向勇于創(chuàng)新、大富思進轉(zhuǎn)變；弘揚合作文化，實現(xiàn)從利己“獨贏”向合作共贏轉(zhuǎn)變；弘揚信用文化，實現(xiàn)從重即期利益向重長遠效應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從守財向守信轉(zhuǎn)變；弘揚開放文化，倡導(dǎo)開放思維與流動意識，實現(xiàn)從靜態(tài)封閉向動態(tài)開放轉(zhuǎn)變。

六是轉(zhuǎn)換政府職能，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推動政府職能轉(zhuǎn)變，做到尊重創(chuàng)業(yè)者，保護納稅人，重商、安商、親商，從“全能政府”、“管制政府”，向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。