環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾與對策

[摘要]近年來，環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源總量少，污染嚴(yán)重，地下水開采過度，城鎮(zhèn)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，水的供需矛盾越來越尖銳，水資源成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。針對該區(qū)具體的水資源狀況，建議采取開源、節(jié)流、治污等方面的對策。

[關(guān)鍵詞]環(huán)渤海地區(qū) 農(nóng)業(yè)水資源 供需矛盾 對策

[中圖分類號]F323 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）06-0069-04

[基金項目]本文系國家軟科學(xué)基金“環(huán)渤海經(jīng)濟圈城市化發(fā)展與農(nóng)業(yè)水資源保護對策研究”( 2006GXQ3D149 )階段性成果。

[作者簡介]曹俊杰(1964－)，山東菏澤人，山東理工大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長，教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究。宋寶秀（1984-），女，山東鄆城人，山東理工大學(xué)碩士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。吳佩林 (1963- )，山東濰坊人，山東理工大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究中心教授，博士，山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)博士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟和資源經(jīng)濟等理論研究。

環(huán)渤海地區(qū)主要包括北京、天津、河北、遼寧和山東。雖然處于該區(qū)域內(nèi)的各省市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，但是農(nóng)業(yè)都占有重要地位，對水資源供給提出了較高的要求。近年來，環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾日益突出，水資源短缺越來越成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，因此，采取積極對策解決區(qū)域內(nèi)水資源供需矛盾具有重要的現(xiàn)實意義。

一、環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源供需中

存在的突出問題

本文討論的農(nóng)業(yè)水資源，是指對一個地區(qū)具有經(jīng)濟利用價值并可以不斷更新的那部分農(nóng)村淡水量，包括地表水、

土壤水和地下水等。對于我國農(nóng)村而言，大氣降水和河水流量一般是恢復(fù)和更新農(nóng)業(yè)水資源的基本來源。水資源雖然屬于可再生資源，但并不是取之不盡和用之不竭的，而是一種有一定限量、無法替代、極易受污染的寶貴資源，隨著人口增長和工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，水資源的稀缺性越來越明顯。環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾日益緊張，直接影響了當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧詈蜕鐣?jīng)濟的正常發(fā)展。

1.水資源總量缺乏且時空變化大。我國環(huán)渤海地區(qū)的地表水主要來源于一些重要河流、水庫和湖泊的蓄水，水資源總量受降水影響顯著，在豐水年水資源總量會增多，枯水年水資源總量偏少。由于該地區(qū)處于半干旱半濕潤的溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，降水在空間和時間上分布極為不均，有明顯的旱季和汛期之分，降水一般集中在每年的5～9月份，旱季水資源嚴(yán)重缺乏，汛期又容易形成洪澇災(zāi)害，造成大量棄水和嚴(yán)重的水土流失。例如，河北省在新中國成立后的50多年中，幾乎年年都出現(xiàn)不同程度的旱澇災(zāi)害，20世紀(jì)80年代以來干旱少雨現(xiàn)象頻繁發(fā)生。又如山東省在2000～2003年間，農(nóng)作物受旱面積累積達15億畝，受洪澇災(zāi)害面積達3519.87萬畝?？偲饋砜矗h(huán)渤海地區(qū)人均水資源占有量偏低，農(nóng)業(yè)水資源較為缺乏，人均用水量和農(nóng)田實灌畝均用水量一般低于全國平均水平（參見表1）。按照聯(lián)合國教科文組織的劃分指標(biāo)，每年人均水資源量小于500立方米的為極度缺水地區(qū)，顯然環(huán)渤海各省市均屬于極度缺水地區(qū)，農(nóng)業(yè)水資源供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

2．城市化進程加快使得城市用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)水資源。近幾年來，環(huán)渤海地區(qū)城市化進程加快，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大，城鎮(zhèn)人口密度大，許多城鎮(zhèn)及其郊區(qū)又聚集了大量的工業(yè)企業(yè)，使得城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水都迅速增加。在目前的水資源管理體制中，用水一般是先滿足生活和工業(yè)生產(chǎn)的需要，而后考慮農(nóng)業(yè)用水，在環(huán)渤海地區(qū)水資源數(shù)量有限的情況下，城鎮(zhèn)用水?dāng)D占了部分農(nóng)業(yè)水資源。

3.農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低和水資源浪費嚴(yán)重。如山東省節(jié)水灌溉面積僅占現(xiàn)有耕地面積的31.7%，而節(jié)水工程質(zhì)量高、運行效果好的灌區(qū)很少，全省灌溉水利用系數(shù)僅有0.5～0.6，甚至個別灌區(qū)低于0.5。北京市目前有效灌溉面積為485萬畝，節(jié)水灌溉面積只有308萬畝，其中噴灌面積166萬畝， 管道輸水灌溉面積67萬畝。遼寧省農(nóng)業(yè)灌溉也比較粗放，用水的有效率僅為40%～60%。

4.地下水資源開采過度與漏斗區(qū)面積不斷擴大。根據(jù)國際經(jīng)驗，區(qū)域水資源開發(fā)利用率一般在40%左右，環(huán)渤海地區(qū)水資源開發(fā)利用率遠遠超過了這一指標(biāo)，尤其是地下水資源的開發(fā)已經(jīng)接近極限。由于近年來地下水開采過度，該地區(qū)已形成了大面積的漏斗區(qū)，在瀕臨海水及原生地下咸水的地區(qū)，海咸水入侵淡水含水層，導(dǎo)致土質(zhì)退化和沙漠化，淡水資源遭到污染，地面出現(xiàn)沉降、塌陷和裂縫等現(xiàn)象。北京市多年來地下水埋深持續(xù)下降，2005年地下水平均埋深為20.21米，與1980年相比地下水位下降12.97米，儲量減少70.5億立方米；與1960年相比，地下水位下降了17.02米，儲量減少87.1億立方米。目前山東和遼寧海咸水入侵面積均超過1000平方千米，山東、河北和天津等省市都存在巨大的漏斗區(qū)，且漏斗區(qū)面積呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。

5.農(nóng)業(yè)水資源污染嚴(yán)重和供需水矛盾加劇。隨著工業(yè)化和城市化進程加快，大量工業(yè)污染源和城市生活廢水未經(jīng)過嚴(yán)格處理就直接排入河流和湖泊， 造成嚴(yán)重的水體污染和水質(zhì)下降。天津、遼寧和山東等省市的地表水供水比重都超過50%，地表水資源相當(dāng)一部分來源于河流徑流，而河水污染嚴(yán)重進一步加劇了該區(qū)水資源供需矛盾。近年來，北京、河北、遼寧、天津和山東超標(biāo)（Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)）河長一般占總評價河長的40%～80%。受到污染的河水還會進一步污染地下水。

二、實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)

農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的對策建議

解決環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源的供需矛盾和實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須切實采取有效措施做好開源、節(jié)流和水源保護工作。

1.開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，形成綜合配套的節(jié)水措施。在目前環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源供給沒有大的改變的情況下，搞好節(jié)流工作顯得十分重要。首先，節(jié)水灌溉是現(xiàn)階段緩解農(nóng)業(yè)水資源供給緊張的根本措施之一。目前環(huán)渤海地區(qū)使用傳統(tǒng)的大田漫灌形式仍然占有較大的比重，水利用效率非常低。因此，積極推廣節(jié)水灌溉方法和技術(shù)具有重要的意義。例如，推廣使用渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、滲灌技術(shù)等，可以減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的蒸發(fā)、深層滲漏損失，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的效率。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料表明，采用噴灌技術(shù)比明渠輸水灌溉大約省水30%～50%，而采取微灌(包括滴灌、微噴灌、滲灌)比噴灌又能省水15%～20%。其次，大力開發(fā)和推廣生物節(jié)水技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)水耗量。在生物節(jié)水方面，國外已有相當(dāng)成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，如利用基因技術(shù)通過培育和推廣種植抗旱節(jié)水作物，我國應(yīng)當(dāng)積極引進和開發(fā)推廣。再次，采取綜合配套措施，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水的長效機制。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)是一個復(fù)雜的和長期的過程，既要培養(yǎng)人們的節(jié)水意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的灌溉模式，實現(xiàn)節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新，還要配套相關(guān)法律法規(guī)，完善供用水管理與價格機制，改革我國農(nóng)業(yè)水資源的配置制度，明晰農(nóng)業(yè)水資源的使用權(quán)，盡快形成農(nóng)業(yè)水價激勵與約束機制。

2.積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走水資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展道路。首先，調(diào)整環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)布局，降低工業(yè)對淡水資源的消耗與污染程度。要充分利用環(huán)境的自凈能力，在符合生態(tài)學(xué)原則的框架下，使工業(yè)布局最優(yōu)化。環(huán)渤海地區(qū)今后要嚴(yán)格控制大耗水、重污染工業(yè)的發(fā)展，特別是對于目前工業(yè)集中程度較高的大連、青島和天津等城市，不應(yīng)再建大耗水和重污染的工業(yè)，控制農(nóng)業(yè)水資源的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量。其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，開發(fā)培育節(jié)水高效品種。通過調(diào)整作物布局，建立適應(yīng)抗逆型種植制度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少耗水作物的種植，增加節(jié)水作物的栽種面積，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入。第三，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代石油化學(xué)農(nóng)業(yè)對水資源的消耗量極大，目前世界約有70%的淡水被用于農(nóng)業(yè)灌溉，化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)物質(zhì)的過量投放還帶來日趨嚴(yán)重的水源和環(huán)境污染問題，而現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具有安全、環(huán)保、節(jié)水、低能耗和高效等特點，逐漸成為各國追求的最佳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式之一。所以，環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極借鑒國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)節(jié)約用水創(chuàng)造條件。第四，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)節(jié)水和增收渠道。環(huán)渤海地區(qū)具有豐富的旅游資源，可以通過發(fā)展豐富多彩的旅游農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等，減輕農(nóng)業(yè)對水資源的依賴程度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境和社會等綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第五，有的學(xué)者還提出了虛擬水戰(zhàn)略，它是指缺水國家或地區(qū)通過貿(mào)易的方式從富水國家或地區(qū)購買糧食等水資源密集型農(nóng)產(chǎn)品，來獲得水資源和糧食的安全?？梢哉f這是一種間接節(jié)水的有效途徑，應(yīng)當(dāng)加以重視。

3.加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，不斷提高區(qū)域供蓄水能力。環(huán)渤海地區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增長，對淡水資源的需求量越來越大，不斷提高農(nóng)業(yè)水資源供給能力，具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。首先，加強農(nóng)村水利工程設(shè)施建設(shè)，不斷提高區(qū)域供蓄水能力。環(huán)渤海地區(qū)不少水利工程存在年久失修、蓄水能力差和隱患多等問題，該地區(qū)降雨比較集中，每年汛期幾乎都有相當(dāng)一部分蓄水、攔水、灌溉設(shè)施遭到破壞，甚至造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。因此，政府應(yīng)增加投資，新建和改擴建一批供水、蓄水設(shè)施，修復(fù)存在損壞、老化和隱患的水利工程設(shè)施，增加水利設(shè)施的蓄水、供水和防洪能力，并加強定期檢查，保證供用水設(shè)施的良好運轉(zhuǎn)。在一些地區(qū)應(yīng)積極建設(shè)雨水集蓄、利用與控制工程體系，盡可能匯集和貯蓄區(qū)域內(nèi)的降水徑流，將汛期期間的大量棄水蓄集起來， 做相應(yīng)處理后作為城市生態(tài)用水和工農(nóng)業(yè)用水。其次，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，積極調(diào)整水資源分布不均衡狀態(tài)。我國長江流域及其以南地區(qū)的河川徑流量占全國的80%以上，耕地面積僅占全國的35%，是我國的豐水區(qū)；海河、黃河和淮河流域河川徑流量不到全國的6%，耕地面積卻占全國的40%，位于其間的環(huán)渤海地區(qū)屬于缺水區(qū)，特別是京津冀等省市所在的海河流域，人口和耕地分別占全國的10%和12%，而徑流量不足全國的1%，是全國缺水最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。因此，南水北調(diào)對于全國水資源的合理配置具有重要的戰(zhàn)略意義。南水北調(diào)東線和中線工程覆蓋了環(huán)渤海地區(qū)的北京、天津、山東、河北等省市，該工程的順利實施可以大大減輕環(huán)渤海地區(qū)水資源的壓力，還可以對大面積的地下漏斗區(qū)進行回灌，使農(nóng)業(yè)水資源得到持續(xù)利用。按照規(guī)劃設(shè)計，可適當(dāng)加快工程建設(shè)和調(diào)水進度，以緩解環(huán)渤海地區(qū)等水資源供需矛盾，同時解決好水源區(qū)和受水區(qū)水權(quán)分配、合理水價、生態(tài)環(huán)境問題等，以保證調(diào)水的有序、合理和高效利用。再次，積極搞好海水淡化工作，努力擴大淡水供給。環(huán)渤海地區(qū)擁有豐富的海水資源，但海水利用量僅占總用水量很小的一部分。根據(jù)國內(nèi)外海水利用的實踐，海水利用模式主要分為兩大類：一是海水淡化模式，即通過蒸餾法或反滲透法等處理工藝，將海水處理為高水質(zhì)的淡水；二是海水直接利用模式，即通過對海水進行篩分、沉砂、除藻、消毒等簡單處理工藝，獲得低水質(zhì)的水作為工業(yè)和生態(tài)用水等。目前影響海水淡化大規(guī)模應(yīng)用的主要原因是能耗和成本太高，而且存在一定的環(huán)境污染問題，所以加快海水淡化技術(shù)創(chuàng)新，降低海水淡化能耗與成本，妥善處理海水淡化污染問題，逐步擴大海水淡化及利用規(guī)模，對于緩解環(huán)渤海地區(qū)水資源供求矛盾具有重要意義。

4.加強流域和海域水污染防治， 建立健全水資源保護機制。目前，環(huán)渤海地區(qū)河流、湖泊和海域等水質(zhì)污染都相當(dāng)嚴(yán)重，不但加劇了淡水資源供需矛盾，而且嚴(yán)重影響了本地區(qū)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該引起高度重視，并采取積極對策加強水資源保護。第一，加大流域水污染的治理力度。以政府為主導(dǎo)，通過制定完善的法規(guī)加強對排污量大的企業(yè)的監(jiān)管，實行工業(yè)污染物總量控制和排污許可制度，強化限期治理和重點污染源在線監(jiān)控制度，對排污量超標(biāo)的企業(yè)加大經(jīng)濟和行政處罰力度，強制新建企業(yè)配備污染物處理設(shè)施，對添加污染處理設(shè)施的企業(yè)給以適當(dāng)補助，鼓勵污水處理廠集中建設(shè)，排放的污水適當(dāng)集中處理，以減少運行和管理成本，并實現(xiàn)處理污水資源化和循環(huán)利用。第二，加強海域污染防治。據(jù)有關(guān)資料顯示，流入渤海的50多條河流中70%多存在嚴(yán)重污染，目前我國渤海的水產(chǎn)品已減少到10年前的10%左右，渤海將面臨變成“死?！钡奈ｋU。所以，環(huán)渤海地區(qū)及其河流上游地區(qū)必須嚴(yán)格控制污染物排放，從源頭上減少污染總量，不斷提高城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率，高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)格控制海洋傾廢行為，合理規(guī)劃、布局和控制海上養(yǎng)殖活動，所有海岸和海洋工程建設(shè)都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，按照“三同時”的要求配套建設(shè)運行環(huán)保設(shè)施，要建立健全重大海上污染事故應(yīng)急機制，抓好渤海海域原油污染事件的善后工作。第三，盡快形成和完善水資源保護機制。對環(huán)渤海地區(qū)水資源要做到以預(yù)防為主，以治污為輔，杜絕嚴(yán)重水污染事件，中央和地方政府要抓緊制訂和完善渤海發(fā)展與環(huán)保規(guī)劃，有關(guān)企業(yè)要真正落實污染物減排任務(wù)和實現(xiàn)達標(biāo)排放，有關(guān)監(jiān)管部門要切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，在環(huán)渤海地區(qū)盡快形成愛水、節(jié)水、保護水的良好社會風(fēng)尚，逐步形成和完善水資源保護機制。

[參考文獻]

[1]曹俊杰，徐俊霞.日本和韓國農(nóng)業(yè)多功能性理論與實踐及其啟示[J]．中國水土保持，2006，（6）:18-20.

[2]李秉龍，薛興利．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)[M]．北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2003:8．

[3]丁疆輝，吳建民等．社會經(jīng)濟發(fā)展中的河北水資源[J]．河北師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2001，25（2）:267-270．

[4]劉玉珍，程世迎．遼寧省農(nóng)業(yè)水資源展望[J]．東北水利水電，2000，18（192）:47-48．

[5]樊銘京，馬樹升．對山東節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀的思考[J]．山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版) ，2002，33（4）:483-485．

[6]張昱，王紹斌．遼寧省缺水現(xiàn)狀及對策研究[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34（22）:5946-5947．

[7]張壽全．21世紀(jì)首都水問題的對策與建議[J]．政策研究，2000，（8）：14-18．

[8]曹俊杰，王學(xué)真.中外現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較研究[J]．生態(tài)經(jīng)濟，2006，（9）:108-111.

[9]吳普特，馮浩．中國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略初探[J]．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2005，21（6）:152-157．

Water Supplies Issues for Bohai Crescent Belt Agriculture

Cao Junjie ， Song Baoxiu ，Wu Peilin

(Research Center for Economic Development ，Shandong University of Technology ， Zibo255049 ， China)

Abstract:Since 1978， Economy of areas surrounded the Bo Sea develop rapidly. The agriculture holds the important Economical， social， ecology status in this area. In recent years， Agriculture water resources of this area have a series of problems. Total quantity is few. The water pollution is serious. Mining of the ground water is excessively. Water using in cities occupied the agricultural water and so on. Water supply and demand contradictory is more and more incisive. The water resources became the primary restriction in agriculture sustainable development. According to water resources condition in this area， I proposed some measures from opening the source， the throttle， and anti-pollution.

Keywords: Areas surrounded the Bo Sea， Agriculture water resources， Supply and demand contradiction， Countermeasure

（收稿日期: 2008-10-16 責(zé)任編輯: 垠喜）