長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)若干問題的思考

[摘要]長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵和特點(diǎn)，有諸多顯著優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)，意義重大。應(yīng)著力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力節(jié)能減排和科枝發(fā)展，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]長株潭城市群 兩型社會(huì) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 新型工業(yè)化 創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2008）06-0054-03

[作者簡介]謝平樓(1962-)，湖南資興人， 郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向:經(jīng)濟(jì)管理、市場營銷。

一、“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大意義

2007年12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式下文，批準(zhǔn)湖南省長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”（簡稱“兩型社會(huì)”建設(shè)）。“兩型社會(huì)”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，具體內(nèi)容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局等都要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體全面發(fā)展來考慮。實(shí)現(xiàn)綜合配套試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，唯一的道路，就是改革。要解放思想，只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機(jī)制，就可以大膽試驗(yàn)，率先突破。

自上海浦東新區(qū)開始，國家先后批準(zhǔn)了6個(gè)國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求各有不同?？梢哉f，浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)主要是解決狹小城市空間的產(chǎn)業(yè)聚集和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展如何破題的問題；成都、重慶是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制問題；而長株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)則重點(diǎn)解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本矛盾問題。長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)與其他“試驗(yàn)區(qū)”有三大不同的特點(diǎn)。一是背景和目的不同。老特區(qū)（深圳、珠海、汕頭、廈門、海南省等經(jīng)濟(jì)特區(qū)）是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下設(shè)立的，有著為改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制探索道路的目的；長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)是在市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立的背景下設(shè)立的，其目的是完善市場經(jīng)濟(jì)體制。二是任務(wù)和手段不同。浦東、天津?yàn)I海等新區(qū)引進(jìn)外資是發(fā)展的重要手段；長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的任務(wù)是綜合解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制矛盾，制度創(chuàng)新是其發(fā)展的重要手段。三是地域和模式不同。浦東、天津?yàn)I海等新區(qū)主要著眼沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展；長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)著眼點(diǎn)在于從國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大意義主要有，首先，確定長株潭城市群作為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略布局。是國家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策。其次，有利于探索不同于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化和城市化道路，為推進(jìn)體制改革，促進(jìn)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供經(jīng)驗(yàn)。第三，有利于形成湖南的核心增長極，提升湖南的長遠(yuǎn)競爭力。對(duì)湖南而言，通過建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，全面深化體制改革，破除制約發(fā)展的瓶頸和體制機(jī)制性障礙，有利于為發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展探索新的機(jī)制。同時(shí)，通過綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，可以聚焦國內(nèi)外的目光，讓更多的投資者關(guān)注湖南，參與湖南的發(fā)展。

二、長株潭城市群

建設(shè)“兩型社會(huì)”的有利條件

1.實(shí)行資源節(jié)約和環(huán)境治理具有示范作用

作為中部省份，湖南處于典型的新型工業(yè)化發(fā)展中期，長株潭地區(qū)發(fā)展層次相對(duì)高一些，正是工業(yè)化的快速發(fā)展時(shí)期。這一發(fā)展階段容易出現(xiàn)高污染、高排放問題，容易陷入“先污染后治理”的老路。這個(gè)問題在長株潭一度很突出，譬如洞庭湖的造紙污染、湘江水質(zhì)污染等。要堅(jiān)定地走新型工業(yè)化道路，就必須解決一個(gè)前提：資源節(jié)約和環(huán)境治理。十七大報(bào)告明確提出，要把建設(shè)“兩型社會(huì)”放在新型工業(yè)化、現(xiàn)代化的突出戰(zhàn)略位置。長株潭“兩型社會(huì)”綜改區(qū)的提出，切中了這一重大命題的主旨，對(duì)其它地區(qū)具有示范作用。

2.一體化改革率先推動(dòng)富有成效。從1982年湖南提出建立長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)至今，已經(jīng)走過25年，在諸多方面取得了突破。長株潭地區(qū)是中國第一個(gè)自覺地推進(jìn)區(qū)域一體化改革、試驗(yàn)的地區(qū)。1997年，湖南重啟長株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“五同規(guī)劃”，即“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治”。十五期間，“五同規(guī)劃”取得了顯著成效?！笆晃濉遍_局，湖南省提出了新的“五同規(guī)劃”，將金融同城換成了生態(tài)同建，電力同網(wǎng)換成了能源同體。在新“五同”中，湖南明確提出生態(tài)同建，環(huán)境同治。這恰恰是“兩型社會(huì)”建設(shè)的核心所在。

3.有實(shí)力成為中部崛起的南部引擎。2006年4月，在《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》中，中央確立武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶4大城市群作為“中部崛起”的重點(diǎn)。這是長株潭城市群首次被提升到國家層面，十七大后，國家批準(zhǔn)了中部兩個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這是“大力促進(jìn)中部崛起”的第一個(gè)重大舉措。長株潭城市群的發(fā)展將大大受益于國家對(duì)中部整個(gè)板塊的重視。

三、長株潭城市群

“兩型社會(huì)”建設(shè)途徑的思考

長株潭城市群建設(shè)“兩型社會(huì)”的總體思路應(yīng)當(dāng)是力爭用5～8年時(shí)間，通過改革試驗(yàn)，形成兩大機(jī)制，走出兩條路子，實(shí)現(xiàn)三大效益。兩大機(jī)制：一是資源節(jié)約機(jī)制。建立建設(shè)用地集約開發(fā)、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、節(jié)能降耗達(dá)標(biāo)控制等機(jī)制，推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地約束和工業(yè)化進(jìn)程中的增長方式粗放等問題。二是環(huán)境友好機(jī)制。完善環(huán)保決策約束機(jī)制、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、倡導(dǎo)環(huán)保導(dǎo)向的生產(chǎn)消費(fèi)方式，確保在城市群加快發(fā)展的同時(shí)，排污總量全面消減、污控水平全面提高、環(huán)境質(zhì)量全面改善，使生態(tài)環(huán)境成為提升長株潭特色和品質(zhì)的抓手。兩條路子：一是新型工業(yè)化道路。建立健全自主創(chuàng)新體系、企業(yè)改革重組、資本市場培育、區(qū)域分工合作等機(jī)制，形成以“兩型”產(chǎn)業(yè)為主體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。二是新型城市化道路。推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施共建共管共享、戶籍制度一體化、社會(huì)保障、義務(wù)教育等基本公共服務(wù)均等化等多項(xiàng)改革，形成城市群科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、組團(tuán)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力順暢轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)差距不斷縮小，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化新格局。三大效益：即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著改善，基本形成空間布局合理、承載功能健全、“兩型”產(chǎn)業(yè)優(yōu)強(qiáng)、城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展格局，力爭率先實(shí)現(xiàn)全面小康，力爭成為全國“兩型”產(chǎn)業(yè)的核心基地、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的示范地區(qū)。

長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑主要有四。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展要打破行政壁壘。長株潭三市的產(chǎn)業(yè)各自均已初步形成較具特色的產(chǎn)業(yè)體系，成為全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的核心增長極。但目前三市經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)規(guī)模偏小，傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)還占較大比重，現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還不甚發(fā)達(dá)，開放競爭力相對(duì)較弱。今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)，就是突破體制性障礙，盡快實(shí)現(xiàn)城市群生產(chǎn)力的合理布局，充分發(fā)揮長株潭城市群的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。（1）建議成立長株潭城市群建設(shè)管理委員會(huì)，以大部委制的原則建立若干跨市的專門委員會(huì)，下設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，有效形成城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）建議在三市結(jié)合部劃定一塊區(qū)域，積極探索三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅分享、共建共管的新機(jī)制，建成長株潭重點(diǎn)發(fā)展的，以生態(tài)型、高技術(shù)密集型、高端服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。（3）以長沙作為龍頭，做大做強(qiáng)先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；株潭則應(yīng)在充分發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展與城市群主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、上下游配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（4）鼓勵(lì)和引導(dǎo)長株潭三市相關(guān)企業(yè)的跨市并購重組，設(shè)立長株潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要統(tǒng)一“城鄉(xiāng)戶口”。對(duì)區(qū)域內(nèi)戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”，按實(shí)際居住地登記。爭取在2009年底全部完成該項(xiàng)工作，全面建立統(tǒng)一的戶籍制度，進(jìn)而過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。建議推行用土地入股的形式解決農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。放寬農(nóng)業(yè)用地只能用于“農(nóng)業(yè)經(jīng)營”的限制，放寬農(nóng)業(yè)集體土地的使用限制，放寬農(nóng)村宅基地的有關(guān)限制。實(shí)行土地置換，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地性質(zhì)，加快土地流通。

3.使企業(yè)成為研發(fā)投入主體。要穩(wěn)步增加科技投入，到2010年，長株潭的科技投入力爭達(dá)到財(cái)政預(yù)算的4%以上，到2015年達(dá)到6%以上?？萍冀?jīng)費(fèi)投向、科技成果評(píng)價(jià)應(yīng)向企業(yè)傾斜，80%以上重大科技專項(xiàng)，應(yīng)在企業(yè)產(chǎn)生。長株潭三市政府要出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)誠信機(jī)制。

4.財(cái)政金融要建立改革專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金的籌集可參照歐盟的做法，結(jié)合長株潭實(shí)際來進(jìn)行探索性設(shè)計(jì)?；鹬饕獊碓粗皇窃鲋刀?，各地上繳“改革專項(xiàng)基金”的比例可初步確定為當(dāng)?shù)厮髟鲋刀惖?%，剩下的15%再由中央和地方共享。除增值稅外，三市應(yīng)分別上繳一部分營業(yè)稅（5%～10%）集中使用。三市所有的排污費(fèi)都應(yīng)納入“改革專項(xiàng)基金”的管理?；鸬氖褂脩?yīng)該符合“三地共同受益”原則，使用方向應(yīng)該是對(duì)“整體”的建設(shè)。要優(yōu)化長株潭地區(qū)稅種結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)的支持，進(jìn)一步推進(jìn)長株潭金融一體化建設(shè)，加強(qiáng)異地運(yùn)輸、旅游等保險(xiǎn)合作。進(jìn)一步加強(qiáng)三市金融機(jī)構(gòu)信用信息共享，加強(qiáng)銀行結(jié)算和外匯結(jié)算一體化工作。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]楊曉平.專家縱論“兩型社會(huì)”建設(shè)與湖南新型城市化[N].湖南日?qǐng)?bào)，2008-04-13.

[3]鄒德文.思想大解放與“兩型社會(huì)”建設(shè)[J].理論月刊，2008，(3).

On Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Development Strategy

Xie Pinglou

(Chen zhou Vocational Technical College ， Chenzhou423000 ， China)

Abstract: \"Two societies\" Experimental Zone in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan City group has its own specific features and advantages. In order to speed up its construction， we must construct a resource-conserving society and a environment-friendly society in this city group accelerating urban and rural development， promoting energy and sewage reduction advancing instutution and mechanism innovation.

Key words: Changsha-Zhuzhou-Xiangtan City group; \"Two Societies\"; urban and rural development; new type of industrialization; innovation

（收稿日期: 2008-10-16 責(zé)任編輯: 垠喜）