武漢城市圈綜合配套改革：新觀念與新戰(zhàn)略

[摘要]武漢城市圈在綜合配套改革試驗方案獲批之后，應(yīng)樹立新觀念、實施新戰(zhàn)略，以大力推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]武漢城市圈 綜合配套改革 兩型社會建設(shè)

[中圖分類號]F127.9;F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）06-0050-04

[作者簡介]秦尊文（1961-），湖北荊門人，湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長，武漢城市圈兩型社會試驗區(qū)研究中心常務(wù)副主任，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。

2008年9月10日，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗方案，使之成為全國第一個獲批方案的城市群。如何落實綜改方案、推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)？我認(rèn)為應(yīng)牢固樹立新觀念，全面實施新戰(zhàn)略。

一、武漢城市圈綜合配套改革

需要樹立新的觀念

首先，樹立新文明觀。黨的十七大報告首次提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明“四輪驅(qū)動”，是對社會主義文明觀的重大發(fā)展。十七大報告對生態(tài)文明觀做了全新的闡釋：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！边@對科學(xué)社會主義的實踐，具有十分重要的意義。

武漢城市圈“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革試驗區(qū)”，實際上是生態(tài)文明的試驗區(qū)。綜改方案的九大體制機(jī)制，處處閃耀著生態(tài)文明的光輝。特別是把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制放到前兩條，充分體現(xiàn)了“生態(tài)優(yōu)先”的理念。我們在武漢城市圈建設(shè)中，必須樹立生態(tài)文明理念，營造全民參與氛圍，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游，努力建設(shè)生態(tài)家園。生態(tài)文明并不遙遠(yuǎn)，與老百姓息息相關(guān)，方案也要靠每個人參與實施。不管是生產(chǎn)者，還是消費者、管理者，大家都是生態(tài)文明的建設(shè)者。要培育生態(tài)文明理念，樹立綠色消費、環(huán)保生活觀念，形成良好的“兩型”社會文化氛圍。如抵制過度包裝、“白色”污染、“一次性”餐具，推廣高效節(jié)能家電和辦公電器，推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具、擴(kuò)大再生水利用，鼓勵使用公共交通工具和清潔能源，等等。通過綠色消費的引導(dǎo)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)良性互動。

其次，樹立新政績觀。領(lǐng)導(dǎo)干部和政府的政績不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，更重要的是體現(xiàn)在社會利益、公眾利益的管理上。各級政府應(yīng)像重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長那樣重視資源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)，把工業(yè)產(chǎn)值的增長、財政收入的增加和資源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)、人民群眾生活質(zhì)量的提高結(jié)合在一起。在考核各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時，要考核生態(tài)指標(biāo)。要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度來衡量社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要避免心浮氣躁、急功近利的短視行為，注重培養(yǎng)健康有序的可持續(xù)發(fā)展能力。也需要實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要改革考核政績的傳統(tǒng)模式，將環(huán)境保護(hù)列入考核內(nèi)容，使發(fā)展速度與環(huán)境保護(hù)并駕齊驅(qū)。要建立環(huán)境問責(zé)制度，國家要明確政策授權(quán)，監(jiān)察部門要繼續(xù)加大加重對環(huán)境違法行為的責(zé)任追究，實行環(huán)境責(zé)任跟蹤制度。要保證公眾充分行使憲法賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對各類環(huán)保公共事務(wù)深度參與。

再次，樹立新機(jī)遇觀。要將“搶抓機(jī)遇”與“創(chuàng)造機(jī)遇”結(jié)合起來。一方面，要搶抓機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝，來了抓不住，就會貽誤事業(yè)和發(fā)展。中央批準(zhǔn)“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)方案是湖北和武漢城市圈面臨的前所未有的大好機(jī)遇，必須百倍珍惜，牢牢把握，用好、用足。另一方面，要創(chuàng)造機(jī)遇。機(jī)遇是可以創(chuàng)造的。如果沒有湖北省前期的理論準(zhǔn)備，就沒有“武漢城市圈”的概念及其戰(zhàn)略的出臺；如果沒有湖北省委、省政府和城市圈9市的共同努力和扎實工作，也就沒有“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的獲批。從一定程度上來說，機(jī)遇來源于自身創(chuàng)造。相對于“坐等機(jī)遇”，“搶抓機(jī)遇”是人們機(jī)遇觀的一次升華，因為機(jī)遇只會提供給有準(zhǔn)備的人。

綜改方案獲批之后，還需努力創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇和條件。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)綜合配套改革試驗，是一個沒有現(xiàn)成套路可循的嶄新課題。試什么、改什么、怎么綜合、怎么配套，都須在實踐中探索，在探索中突破，在突破中推進(jìn)。要把中央的授權(quán)與敢闖敢試的勇氣結(jié)合起來，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，以創(chuàng)新促創(chuàng)造，以開拓促開發(fā)，走出“兩型”社會建設(shè)的新路子。改革實驗、制度安排，包括機(jī)構(gòu)職能的賦予和履行，要符合“兩型”社會建設(shè)的需要，不符合的，就要改進(jìn)，就要改革，要讓規(guī)矩、程序服從效益，在效率和規(guī)矩上服從效率，在權(quán)限和效果上服從效果。體制機(jī)制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最根本、最有效、最持久的促進(jìn)因素。“兩型”社會試驗區(qū)的建立，必然會吸引國內(nèi)外的目光，吸引國內(nèi)外大量資本、人才等各種生產(chǎn)要素集聚。但這些只是發(fā)展的“燃料”，體制機(jī)制才是“發(fā)動機(jī)”。只有制造好發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，“兩型”社會的燃料才會推動武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、武漢城市圈綜合配套改革

需要推行新的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）實施新開發(fā)戰(zhàn)略。要按照國家“搞好主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土開發(fā)格局”的要求，認(rèn)真做好武漢城市圈“兩型”社會試驗區(qū)空間規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，實施新開發(fā)戰(zhàn)略。

首先是有限開發(fā)。武漢城市圈是國家重點開發(fā)區(qū)域，但并不是5萬多平方公里的范圍都來搞“重點開發(fā)”。要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，按照“以較少的國土面積承載更多的人口和經(jīng)濟(jì)”的思路，徹底改變“撒胡椒面”的工業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，大力發(fā)展聚集經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

其次是有序開發(fā)。加快武漢城市圈主體功能區(qū)建設(shè)，是形成資源節(jié)約、環(huán)境友好和疏密有致的空間開發(fā)利用格局的關(guān)鍵。一是開發(fā)空間功能有序。應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求和全省的總體布局，對武漢城市圈以縣市區(qū)為單位進(jìn)行重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域類別的劃分，通過集約開發(fā)、梯度布局，實施國土空間的有序發(fā)展。各地區(qū)在嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度的同時，要因地制宜合理安排好開發(fā)時序，分階段有序有計劃開發(fā)。二是開發(fā)空間主次有序。城市圈要優(yōu)先開發(fā)國家重點開發(fā)區(qū)域，其次是省級重點開發(fā)區(qū)域。同時，引導(dǎo)和支持限制開發(fā)區(qū)域的科學(xué)發(fā)展。重點開發(fā)區(qū)域不是處處都要開發(fā)，而是在局部適宜地區(qū)開發(fā)，適宜開發(fā)地區(qū)同樣也要有主次順序。各地應(yīng)結(jié)合開發(fā)時間先后順序，合理確定適宜開發(fā)地區(qū)的主次順序，編制相應(yīng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實施開發(fā)活動。三是各類空間結(jié)構(gòu)有序。任何一個地區(qū)都包括一定的城鎮(zhèn)空間、鄉(xiāng)村空間、生態(tài)空間和其他空間。區(qū)域開發(fā)要做到上述各類空間的比例適當(dāng)、空間分布結(jié)構(gòu)合理。武漢城市圈對上述空間同樣要有統(tǒng)籌安排，盡力做到空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為3100萬人民提供美好的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。

再次是要有效開發(fā)。一是盡可能有較高的開發(fā)時效。具有高的時效，才可能盡快提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，才有更多財力物力去解決限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展問題，更好地保護(hù)生態(tài)空間，更有效地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是切實提高空間利用效率。要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口相對集中分布，經(jīng)濟(jì)相對集中布局，走空間集約發(fā)展的道路。三是要具備高水平的綜合效益。開發(fā)固然是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這不是唯一目的。開發(fā)還應(yīng)帶來良好的社會和生態(tài)效益。因此，高效開發(fā)原則要求各地空間開發(fā)必須兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三效益的統(tǒng)一。四是要有較高的升級轉(zhuǎn)換能力。開發(fā)活動不能僅僅著眼于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)具有長遠(yuǎn)眼光。產(chǎn)業(yè)選擇和項目建設(shè)應(yīng)具有較高的升級轉(zhuǎn)換能力，盡可能規(guī)避經(jīng)濟(jì)波動帶來的風(fēng)險，盡量實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的長期快速健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，高效開發(fā)應(yīng)是短期高效和長期高效的有機(jī)統(tǒng)一。

總之，要通過實施新空間開發(fā)戰(zhàn)略，把武漢城市圈建成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、科教中心和綜合交通運輸樞紐，集聚經(jīng)濟(jì)和人口的重要區(qū)域，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和“兩型”社會建設(shè)典型示范區(qū)。

（二）實施新環(huán)保戰(zhàn)略。首先，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)保的體制機(jī)制。要建立圈域內(nèi)的“環(huán)保督察中心”，同時建設(shè)環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺，實行城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保一體化管理；實施污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排污許可、排污權(quán)交易等制度，建設(shè)圈域內(nèi)“污染物排放交易市場”，并創(chuàng)新排污權(quán)征收使用管理模式。國務(wù)院要求武漢經(jīng)濟(jì)圈本著“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰收益誰補(bǔ)償”的原則，制定出臺《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償條例》。要盡快落實這一要求，以漢江中下游水生態(tài)修復(fù)為重點，開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點。

其次，加大環(huán)保投入。國際上有學(xué)者提出四倍躍進(jìn)的觀念，即通過采用新技術(shù)，可以做到消耗一份能源或資源，創(chuàng)造目前四倍的經(jīng)濟(jì)增長。在推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)中，必須加大生態(tài)環(huán)保投入。目前武漢城市圈環(huán)保投入占GDP的比重不到1%，低于全國平均水平（1.2%），更遠(yuǎn)低于2.5%～3.0%的國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。武漢城市圈各市應(yīng)加大支持力度，使環(huán)保投入占GDP的比重在2020年前達(dá)到2.5%以上，促使環(huán)境狀況有大的好轉(zhuǎn)。探索生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金籌集的新途徑，包括探索發(fā)行水專項債券，設(shè)立圈域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，鼓勵風(fēng)險投資和民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。今后應(yīng)重點支持發(fā)展以城市污水和工業(yè)廢水處理為主的水污染防治成套設(shè)備，以煙氣脫硫、粉塵處理為主的大氣污染防治成套設(shè)備，以大型廢金屬回收、工業(yè)廢渣處理、城市生活垃圾回收處理為主的固體廢物處理成套設(shè)備，以及噪聲防治與汽車尾氣凈化裝置，形成環(huán)保設(shè)備系列化、規(guī)?；a(chǎn)能力。同時，充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，支持大專院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

再次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，要著力抓好東西湖、青山兩個國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范園區(qū)和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，組織策劃、落實一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大建設(shè)項目，爭取國家資金支持。積極發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)。大力實施水資源節(jié)約利用，建立水資源管理總量控制與定額管理相結(jié)合的管理體制，推進(jìn)火力發(fā)電、鋼鐵、石油化工、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水工作，加大高耗水行業(yè)和重點用水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的力度，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高水資源重復(fù)利用率。大力促進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，完善城市垃圾收運體系和處理體系，充分回收垃圾中的廢舊資源，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。大力推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)以粉煤灰、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點的廢棄物綜合利用，推進(jìn)再生資源回收利用，建立全市再生資源回收管理體系。

（三）實施新能源戰(zhàn)略。湖北省能源資源匱乏，缺煤少油乏氣。據(jù)統(tǒng)計，目前全省每年消耗煤炭約6500萬噸，石油約1000萬噸，其中87%和90%以上依靠外購。能源已經(jīng)成為制約湖北省和武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。解決這一問題的途徑，除了制定節(jié)能法規(guī)、提高能源利用效率外，更重要的是依托武漢城市圈科教優(yōu)勢，實施新能源戰(zhàn)略，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

武漢城市圈擁有十分豐富的新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。如在太陽能光伏技術(shù)研究方面，華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、武漢理工大學(xué)均設(shè)有相關(guān)專業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，具有相當(dāng)?shù)难邪l(fā)實力。近幾年，武漢的大專院校和科研院所取得了一批重要的科研成果，武漢光電國家實驗室已成為新型太陽能電池、微電子、光電子元器件與材料的研究開發(fā)基地。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，武漢東湖高新開發(fā)區(qū)已聚集了十幾所半導(dǎo)體照明和光伏企業(yè)，在全國新能源領(lǐng)域占有一席之地。凱迪電力主要經(jīng)營電力、新能源、化工、環(huán)保等項目，并以城市垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電為重點。從1997年開始，公司已擁有先進(jìn)的清潔燃燒技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，處于領(lǐng)先地位。2007年，武漢城市圈新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億元，其中凱迪電力一家的年產(chǎn)值就超過50億元。

武漢城市圈要密切跟蹤世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分利用科技優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在新能源技術(shù)研發(fā)方面形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，形成武漢城市圈的新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。要全面開發(fā)新能源，走多元化的能源保障供應(yīng)道路，以豐富能源品種，提高能源保障；加快發(fā)展核電，支持發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源，推進(jìn)秸稈、垃圾、工業(yè)余熱及可燃放散氣綜合利用發(fā)電等。通過突破性地發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，為武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)提供強(qiáng)大的能源支撐。

（四）實施新文化戰(zhàn)略。湖北和武漢城市圈歷史悠久，文化遺產(chǎn)豐富，是荊楚文化重要的發(fā)源地和核心區(qū)，文化事業(yè)比較發(fā)達(dá)。改變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“腿短”問題，必須實行新的文化發(fā)展戰(zhàn)略，一手抓文化事業(yè)發(fā)展，一手抓文化產(chǎn)業(yè)繁榮。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、繁榮社會主義文化的內(nèi)在要求，又是開展“兩型”社會建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增強(qiáng)城市輻射圈功能的迫切需要。目前，有關(guān)部門和單位正在推進(jìn)武漢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群——“武漢·中國文谷”項目建設(shè)。該項目包括建設(shè)一個“武漢·中國文谷創(chuàng)意企業(yè)孵化中心”，四大產(chǎn)業(yè)基地——動漫游戲外包基地、軟件出口基地、影視制作基地、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)理論及政策研究基地，另有數(shù)字出版、影視制作、演藝娛樂、文化旅游等十大文化產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)“武漢·中國文谷”條件很好，目前進(jìn)展較快。為促進(jìn)其盡快發(fā)展，還應(yīng)明確將文化產(chǎn)業(yè)納入全省“千億元產(chǎn)業(yè)計劃”。湖北省委、省政府正在實施“千億元產(chǎn)業(yè)計劃”，到2007年已形成汽車、鋼鐵、石化三大千億元產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃近期還將電子信息、紡織服裝、食品三大行業(yè)培育成千億元產(chǎn)業(yè)。而湖北文化產(chǎn)業(yè)可以打造“武漢·中國文谷”為契機(jī)，奮力建設(shè)全省又一新的千億元產(chǎn)業(yè)。縱觀全國，一些省市的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成或即將形成千億元產(chǎn)業(yè)，2006年廣東省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1680億元，占GDP總量的6.5%；而同期北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造增加值812億元，占GDP總量的10.3%，將在今年超過1000億元；湖南省委省政府要求力爭到2010年實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值700億元，到2012年突破1000億元。湖北擁有中國中部文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會的平臺和武漢城市圈“兩型”社會試驗區(qū)的品牌，吸引投資更具有優(yōu)勢。如果我們樹立明確的目標(biāo)，保持目前快速增長態(tài)勢，湖北文化產(chǎn)業(yè)有望在2011年形成新千億元產(chǎn)業(yè)。

（五）實施新長江戰(zhàn)略。上世紀(jì)80年代后期，湖北省曾實施過長江戰(zhàn)略，隨后國家有關(guān)方面曾提過長江開發(fā)戰(zhàn)略。但進(jìn)入90年代后隨著長江水運地位的逐漸下降，長江戰(zhàn)略也不了了之。2008年5月，“武漢新港”由湖北省社科院學(xué)者提出并進(jìn)入決策。武漢新港地處武漢、黃岡、鄂州三市結(jié)合部，是以武漢市新洲區(qū)陽邏港為核心的港口群，左岸從黃陂區(qū)窯頭至黃岡市蔡胡廖，岸線全長59.72公里；右岸從青山區(qū)武鋼運河口至鄂州市長港出口，岸線全長71.31公里?，F(xiàn)在，應(yīng)以“武漢新港”為突破口實施新長江戰(zhàn)略。

實施新長江戰(zhàn)略是建設(shè)“兩型”社會的需要。資料顯示，水運每馬力運量可達(dá)9噸，是火車的4倍、汽車的50倍、飛機(jī)的100倍；水運能耗低，不及火車的一半，只有汽車的1/8、飛機(jī)的1/100。世界航運史發(fā)展軌跡顯示，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時，航運進(jìn)入快速發(fā)展階段，武漢正步入這個階段。長江黃金水道，武漢居水而優(yōu)。2004年，長江中上游首家內(nèi)地與香港合資的武漢陽邏集裝箱碼頭一期工程，在距漢口約30公里的陽邏古鎮(zhèn)武磯山建成投產(chǎn)。作為一座豐水期可通行萬噸級巨輪的現(xiàn)代深水碼頭，其貨物可在“48小時”通江達(dá)海。武漢新港帶來的江海直達(dá)引領(lǐng)武漢邁入第三大發(fā)展階段——“海洋經(jīng)濟(jì)時代”。武漢新港的崛起，在促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時，將使包括現(xiàn)代物流業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)在武漢經(jīng)濟(jì)逐步占據(jù)統(tǒng)治地位，真正實現(xiàn)“兩通起飛”的夙愿。武漢新港的建設(shè)，是“兩型”社會改革實驗的現(xiàn)實要求?！皟尚汀鄙鐣ㄔO(shè)不僅要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃上實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，也同時要求我們采用能耗少，成本低廉的運輸方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、低成本、投資省、占地少的水上運輸業(yè)，既體現(xiàn)了“兩型”社會改革試驗的客觀需要，同時有利于優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)武漢城市圈競爭力。

實施新長江戰(zhàn)略是優(yōu)化國家國土空間布局的需要。武漢新港的建設(shè)，是新長江戰(zhàn)略的重要組成部分。本世紀(jì)初，有學(xué)者借鑒紐約－芝加哥“美國雙核”提出了上?！錆h“中國雙核”概念。借鑒美國“國家經(jīng)濟(jì)地理橫軸”的發(fā)展經(jīng)驗，以實施新長江戰(zhàn)略為驅(qū)動，精心打造“中國雙核”，將對我國未來區(qū)域空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極而重大的影響。從區(qū)位角度而言，由于紐約－芝加哥位居美國東北一隅，而上海—武漢則位居中國的中間地帶，具有更為明顯的區(qū)域效應(yīng)，亦即對我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更為明顯的推動作用。武漢新港的建設(shè)，不僅重振了湖北的長江戰(zhàn)略，也使“國家經(jīng)濟(jì)地理橫軸”逐步從設(shè)想走向現(xiàn)實。

（六）實施新融合戰(zhàn)略。資源高效配置是“兩型”社會建設(shè)的本質(zhì)，根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，提高投入產(chǎn)出比，正是“兩型”社會建設(shè)的核心內(nèi)容。

一方面是對內(nèi)融合。武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的關(guān)鍵在于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，9城市應(yīng)根據(jù)自身比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源高效配置。圈內(nèi)行業(yè)趨同的城市，應(yīng)該進(jìn)一步對本行業(yè)的產(chǎn)品種類進(jìn)行細(xì)分，選擇符合自身優(yōu)勢的產(chǎn)品種類專業(yè)化生產(chǎn)。除推進(jìn)武漢與周邊8個城市之間的聯(lián)動外，還要積極推動周邊8個城市之間的聯(lián)動，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。在“五個一體化”進(jìn)程基礎(chǔ)上，同時強(qiáng)化社會發(fā)展、社會保障以及管理體制和理念的一體化，積極啟動武漢城市圈高等職教共享平臺建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的高素質(zhì)技能型人才；打造城市安全運行的保障網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑武漢城市圈公共安全體系，等等。

另一方面是對外聯(lián)動。武漢城市圈和長株潭城市群是中部地區(qū)規(guī)模較大的城市群，同期獲批“兩型”社會建設(shè)試驗區(qū)。武漢城市圈要加快發(fā)展，必須與長株潭城市群攜手共進(jìn)。長株潭的文化產(chǎn)業(yè)、武漢的動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在中部獨樹一幟，在全國具有重要影響力和品牌效應(yīng)。武漢、長沙均為我國的商務(wù)重鎮(zhèn)，擁有一批區(qū)域性乃至全國性的專業(yè)和綜合商品交易市場。長株潭城市群擁有世界500強(qiáng)投資企業(yè)89家，武漢城市圈擁有世界500強(qiáng)投資企業(yè)69家。合則兩利，能收到“1+1>2”的效果。要建立兩個城市群高層合作與對話機(jī)制，形成中部地區(qū)以城市群為依托的區(qū)域互動機(jī)制和整體發(fā)展格局，協(xié)調(diào)協(xié)商以特大中心城市為核心構(gòu)造中部地區(qū)雙核和多核型的“武漢-長株潭”大經(jīng)濟(jì)區(qū)；從區(qū)域整體利益出發(fā)，破除地方保護(hù)主義，消除政策阻隔，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策制定等方面體現(xiàn)二者的相互融入和對接。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高聯(lián)動發(fā)展的硬環(huán)境。

Overal Reform In Wuhan Circle Cities: New Ideas and New Strategy

Qin Zunwen

(Hubei Academy of Social Sciences，Wuhan430077，China)

Abstracts:After the comprehensive-coordinative-reform program of Wuhan Metropolitan Area has been authorized， We should establish new concepts and new strategies in order to build a resource-conserving and environment-friendly society.

Keywords: Wuhan Metropolitan Area; Comprehensive-coordinative-reform; resource-conserving and environment-friendly society

（收稿日期: 2008-10-30責(zé)任編輯: 垠喜）