綜合配套改革各試驗區(qū)研究熱點述評

[摘要]隨著國家綜合配套改革試驗區(qū)的設立及其實踐的不斷深入，理論界就此開展了宏觀和微觀兩個層面的研究。本文以現(xiàn)有的微觀研究即分區(qū)研究為基礎，分析各試驗區(qū)理論研究的熱點，闡述了分區(qū)研究的特點、所取得成果的意義及仍需深化的問題。

[關(guān)鍵詞]國家綜合配套改革試驗區(qū)分區(qū)研究

[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）06-0040-07

[基金項目]本文為國家教育部人文社會科學研究項目《天津濱海新區(qū)階段發(fā)展跟蹤分析與比較研究》（項目編號：06JD790008）的系列研究成果之一。

[作者簡介]李家祥（1951—），天津人，天津師范大學黨委書記，天津濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任，經(jīng)濟發(fā)展研究所所長，教授，博士生導師。研究方向：中國經(jīng)濟改革與發(fā)展；戴超（1982—），河北唐山人，天津師范大學經(jīng)濟學院碩士研究生。

國家綜合配套改革試驗區(qū)自正式批準設立至今已歷經(jīng)三年多的發(fā)展，其數(shù)量也從最初的上海浦東新區(qū)增加到現(xiàn)在的六地，改革試驗的廣度和深度更是不斷加大。隨著各試驗區(qū)的設立和實踐探索的不斷深入，其理論研究逐漸增多?，F(xiàn)有研究大體在宏觀和微觀兩個層面進行。在宏觀層面上，主要是研究國家綜合配套改革試驗區(qū)的內(nèi)涵、基本特征、建設目標與思路等基礎理論；在微觀層面上，主要是針對某個綜合配套改革試驗區(qū)的改革條件、功能定位、改革模式和路徑舉措等進行具體研究，一些論著還就試驗區(qū)的某個領域的綜合配套改革進行了專題研討。本文所指的分區(qū)研究主要集中在后一層面之上，擬對當前國家綜合配套改革各個試驗區(qū)所做的研討，特別是熱點問題進行分析。

一、上海浦東新區(qū)綜合配套改革

試驗區(qū)的研究熱點

理論界對浦東新區(qū)的研究主要集中在對綜合配套改革的理論詮釋，浦東綜合配套改革試驗區(qū)與以往經(jīng)濟特區(qū)的區(qū)別，浦東新區(qū)綜合配套改革的目標、任務和為其獻計獻策等方面。

在對綜合配套改革理論詮釋方面，有些學者認為綜合配套改革試驗區(qū)的涵義是“順應經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢和完善社會主義市場經(jīng)濟體系內(nèi)在要求，在科學發(fā)展觀指導下，國家所建立的以制度創(chuàng)新為主要動力，以全方位改革試點為主要特征，對全國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來深遠影響的試驗區(qū)?！逼渥畲髢?yōu)勢是具有先行先試的政策制定權(quán)，試驗區(qū)可以較好地憑借這種優(yōu)勢尋求經(jīng)濟社會的全面發(fā)展（郝壽義，高進田，2006）。這種觀點具有相當?shù)拇硇?。還有學者就綜合配套改革試驗區(qū)的具體作用進行深入探討，指出其發(fā)展還需要有自生能力，以便使試驗區(qū)全面突破和獲得持續(xù)發(fā)展，而且需要對其他地區(qū)的發(fā)展起到示范作用。認為綜合配套改革試驗區(qū)的特征應包括以下方面，一是以科學發(fā)展觀為指導思想，在綜合配套改革實踐過程中，持續(xù)、和諧和規(guī)范將是衡量綜合配套改革成效的關(guān)鍵性標準；二是改革重心轉(zhuǎn)向政府管理體制，通過規(guī)范政府行為，使市場化改革、法制化進程、國際化環(huán)境和和諧化社會有機結(jié)合在一起，切實地保證改革試驗適合發(fā)展階段的內(nèi)在要求，適應發(fā)展環(huán)境變化， 順應發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變， 試驗成果體現(xiàn)出發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略的動態(tài)統(tǒng)一（楊建文，胡曉鵬，2007）。

在浦東新區(qū)綜合配套改革的基本目標方面，結(jié)合國家對浦東新區(qū)的改革要求，現(xiàn)有研究一般認為浦東新區(qū)應當建立制度完備、運行高效的市場經(jīng)濟體制，基本形成充分激發(fā)自主創(chuàng)新活力的有效機制，形成有利于實現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的制度環(huán)境，形成與經(jīng)濟全球化趨勢和開放經(jīng)濟相適應的經(jīng)濟運行規(guī)則體系。針對基本目標，浦東新區(qū)改革的主要任務是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建從事經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的責任型政府；推動要素市場發(fā)展和金融創(chuàng)新，完善現(xiàn)代市場體系；探索混合所有制的實現(xiàn)形式，增強微觀經(jīng)濟主體活力；大力培育和發(fā)展中介組織，提高經(jīng)濟運行的組織化程度；加快推進公共部門改革，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加快科技體制創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力；探索建立人力資源優(yōu)先積累機制，全面有效地推進人力資源開發(fā)；加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；建立科學的調(diào)節(jié)機制，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的收入分配與社會保障體系；擴大對外開放，形成適應國際通行做法的市場運行環(huán)境等（蔣應時，2007）。

在對浦東新區(qū)綜合配套改革實踐進行研究的基礎上，一些學者還提出了自己對浦東改革舉措的建議，如重塑理念，消除原有的“唯地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”和“長官意識”等理念，扭轉(zhuǎn)長期存在的優(yōu)先發(fā)展導向下的路徑依賴和慣性理念，培育起從全國大局出發(fā)，把改革試驗的主動性、積極性和前瞻性作為基本的理念，把地區(qū)利益與國家利益、當前利益與長遠利益有機地貫徹在改革思路之中；關(guān)注利益協(xié)調(diào)問題，既要關(guān)注經(jīng)濟利益方面，減少中央與地方和各試驗區(qū)之間的利益摩擦，又要關(guān)注權(quán)力利益方面，處理好放權(quán)和用權(quán)的關(guān)系（楊建文，胡曉鵬，2007）；加強與其他試驗區(qū)的綜合配套改革合作，加強統(tǒng)籌區(qū)域的發(fā)展，借鑒世界經(jīng)濟特區(qū)和我國經(jīng)濟特區(qū)的運行經(jīng)驗進行制度創(chuàng)新（徐全勇，2007）；把深化政府管理體制、金融體制、涉外經(jīng)濟體制、科技管理體制和區(qū)域聯(lián)動機制的改革作為進一步推進浦東綜合配套改革的著力點（張仁開，羅良忠，2008）等。

轉(zhuǎn)變政府職能和推進行政管理體制改革是浦東新區(qū)綜合配套改革的重點之一，就此方面的研究成為試驗區(qū)研究的一個特色。有的研究指出，浦東新區(qū)按照強化公共服務和社會管理職能，創(chuàng)新管理方式，提高政府效能，加強行政監(jiān)管的要求，重點進行四個方面的改革：一是加強制度建設，提高政府行政效能；二是圍繞加強依法行政，探索執(zhí)法管理新機制；三是加強社會管理和共公服務職能，構(gòu)建便民利民的服務體系；四是改革企業(yè)登記制度，鼓勵公眾創(chuàng)業(yè)（徐全勇，2007）。

二、天津濱海新區(qū)綜合配套改革

試驗區(qū)的研究熱點

天津濱海新區(qū)綜合配套改革研究的熱點主要集中在濱海新區(qū)建設國家綜合配套改革試驗區(qū)的基礎和戰(zhàn)略意義，與浦東新區(qū)及以往經(jīng)濟特區(qū)的比較，進行綜合配套改革的路徑和目標，東疆保稅港區(qū)的建設，綜合配套改革所面臨的障礙以及對改革試驗提出的政策建議六個方面。

現(xiàn)有研究認為，濱海新區(qū)成為國家綜合配套改革試驗區(qū)的基礎條件在于其經(jīng)濟增長速度快，以現(xiàn)代制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征顯著，經(jīng)濟的外向型格局已經(jīng)形成，港口、土地、區(qū)位等自然條件優(yōu)越以及天津在過去的改革中積累了豐富的經(jīng)驗等（趙修春，2007）。基于以上條件設立的濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)，兼具了國家、區(qū)域和本地三個層面的戰(zhàn)略意義。在國家層面，它是新形勢下對深化我國經(jīng)濟改革有效途徑和突破體制障礙有效方式的探索；在區(qū)域?qū)用?，它有利于全面提升京津冀和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的整體競爭力（張坤，肖綺芳，2006）；在本地層面，它有利于推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放，實現(xiàn)成為北方經(jīng)濟中心的功能定位（戴學來，2006）。

另一個較多關(guān)注的研究角度是將濱海新區(qū)與浦東新區(qū)和深圳特區(qū)相比較，由于深圳和上海浦東新區(qū)的開發(fā)比較早，已經(jīng)基本完成了以工業(yè)拉動經(jīng)濟增長的過程，在對外開放、體制改革和科技創(chuàng)新等方面積累了豐富的經(jīng)驗。而濱海新區(qū)還處于制造業(yè)的擴張發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)還比較滯后，生產(chǎn)型的現(xiàn)代服務業(yè)在GDP中所占比重較低，區(qū)域整體的經(jīng)濟能級比較低，所以濱海新區(qū)的改革將圍繞創(chuàng)建全國規(guī)模最大、水平最高的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地進行。由于濱海新區(qū)還處于制造業(yè)擴張的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，所以有的學者認為與浦東新區(qū)突出改革的綜合配套性和深圳特區(qū)完善改革的工作機制不同，濱海新區(qū)的綜合配套改革還處在消除基本制度障礙的基礎性改革階段（楊建文，胡曉鵬，2007）。在制度環(huán)境和行政管理體制方面濱海新區(qū)與浦東新區(qū)和深圳特區(qū)也有顯著差異。還有學者在對天津、上海和深圳三地綜合配套改革進行研究后認為，三地的改革試驗面臨一些相同的障礙。一是體制障礙，由于三地受到部門分割、城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割的限制，對綜合配套改革的實踐會有一些體制上的制約；二是功能障礙，三地在服務功能的形成，政策功能的協(xié)調(diào)，制度功能和區(qū)域整合功能的形成方面還比較差；三是政策障礙，三地的先行先試比較寬泛，在具體實踐過程中還需要突破一定的政策障礙；四是思路障礙，即三地在綜合配套改革階段需要擺脫過去發(fā)展思路的束縛（陳文玲，2007）。

關(guān)于濱海新區(qū)綜合配套改革試驗的基本特征，有學者認為主要有三個方面：一是改革措施的綜合配套性。濱海新區(qū)的改革試驗是以經(jīng)濟改革為主，涉及社會領域、政府體制、涉外經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的全方位、多領域的改革；二是改革的試驗與示范性。濱海新區(qū)通過先行試驗一些對全國具有重大意義的改革開放措施，既可以解決制約濱海新區(qū)加快發(fā)展和開發(fā)開放的體制機制性障礙，加快實現(xiàn)濱海新區(qū)的功能定位，也能夠為全國的改革提供經(jīng)驗和示范；三是改革內(nèi)容的層次性。濱海新區(qū)的綜合配套改革包括面上的共性改革和先行先試的改革兩個層次（趙修春，2007）。

在濱海新區(qū)綜合配套改革的路徑選擇方面，現(xiàn)有研究認為既不能延續(xù)以往那種政府強制性的改革路徑，也不能完全放棄政府的引導而依賴經(jīng)濟主體的自發(fā)制度變遷，而要將政府主導的強制性改革轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑У恼T致性改革，從而發(fā)揮各方面的改革積極性（郝壽義，2007）。還有學者提出濱海新區(qū)開發(fā)開放的經(jīng)濟運行機制架構(gòu)，認為應該以理論界的研究成果為依據(jù)，以國務院《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》為指導，以決策機制、信息傳遞機制和激勵機制為主體，從而確保濱海新區(qū)經(jīng)濟運行機制的高效運行（黃松玲，郭小平，2007）。

對于濱海新區(qū)綜合配套改革所面臨的障礙，現(xiàn)有研究認為既有加速工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展間的問題，也有行政管理體制和區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展機制的問題（趙修春，2007），同時由于新區(qū)結(jié)構(gòu)復雜，其本身由不同的行政和功能區(qū)組合而成，如果不能解決區(qū)域內(nèi)整體的一體化問題，區(qū)域整合功能的形成將會受到限制（陳文玲， 2007）。針對這些障礙，學者們建議濱海新區(qū)將以下工作作為推進綜合配套改革的戰(zhàn)略舉措：創(chuàng)建全國一流的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；建立土地整理儲備制度；探索建立功能區(qū)帶動行政區(qū)發(fā)展的聯(lián)動機制；建設開放程度最高的東疆保稅港區(qū)；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用；加快相關(guān)配套法律體系的建設；解決行政管理體制不順的問題等（國家發(fā)改委體改所課題組，2007）。未來濱海新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展既要依托現(xiàn)有比較優(yōu)勢的支撐，更要構(gòu)筑一些新優(yōu)勢，如發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，增強現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化、國際航運與物流、海濱休閑旅游、改革開放示范化先行和生態(tài)宜居這五大功能；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力；完善區(qū)域服務功能，提高濱海新區(qū)的服務效率等（戴學來，2006）。此外，還有的論文將綜合配套改革試驗區(qū)置于建設中國北方對外開放門戶的角度進行探討，認為要高度重視深化涉外體制改革，著力推進自由貿(mào)易港區(qū)和國際航運中心建設；積極推進科技體制改革，努力建設國際化研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和良好服務環(huán)境；注重發(fā)揮制度遷移機制作用，提供有利于發(fā)揮門戶作用的體制保障（李家祥等，2007）。

東疆保稅港區(qū)建設是濱海新區(qū)改革的重要舉措之一，現(xiàn)有研究認為東疆保稅港區(qū)的建設已經(jīng)具備了成熟的條件，包括濱海新區(qū)的開發(fā)開放為東疆保稅港區(qū)提供了政策支持；天津港的改革發(fā)展為建設東疆保稅港區(qū)奠定了扎實基礎；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的創(chuàng)新實踐，為建設東疆保稅港區(qū)進行了有益探索；東疆港區(qū)大規(guī)模吹填造島，為建設保稅港區(qū)構(gòu)筑了有利的地理優(yōu)勢（孟廣文，2007）。東疆保稅港區(qū)建設和發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標是，實現(xiàn)國際集裝箱港與自由貿(mào)易區(qū)二者融為一體，將特定的港口作業(yè)區(qū)與倉儲、物流、加工區(qū)等賦予自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展政策。建成適應國際樞紐港要求的具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工和現(xiàn)代金融服務等基本功能的保稅港區(qū)（李文增，2006）。在未來東疆保稅港區(qū)的建設方面，有的學者建議應該從以下幾方面著手：以高起點、寬視野搞好規(guī)劃建設；在開發(fā)建設經(jīng)營體制、口岸管理體制、綜合經(jīng)濟管理體制、行政管理體制等體制方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破；建立和完善法規(guī)保障體系；積極主動地做好資本運作；把人才培養(yǎng)放在重要位置；調(diào)動各方面積極性參與建設（孟廣文，2007）。除了對東疆保稅港區(qū)的研究以外，有關(guān)金融改革的研究也是濱海新區(qū)研究的顯著特色，包括對濱海新區(qū)成立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險引導基金的探討，設立全國保險改革試驗區(qū)和OTC市場的研究等。

三、成渝綜合配套改革試驗區(qū)的研究熱點

成渝“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”綜合配套改革試驗區(qū)是我國設立的首個以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為明確目標的綜合配套改革試驗區(qū)，也是首個在不同行政區(qū)域同時進行的綜合配套改革試點。對這一試驗區(qū)的研究，多是以成都或重慶單獨作為研究對象，對各自綜合配套改革試驗中的問題進行探討。研究的熱點主要集中在成渝綜合配套改革試驗區(qū)設立的條件和意義，與深圳特區(qū)和上海、天津試驗區(qū)的比較，成渝試驗區(qū)所進行的具體改革實踐的介紹和經(jīng)驗總結(jié)等。

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點突出和所轄農(nóng)村地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展方面在全國比較具有代表性，有的學者認為這些因素決定了國家選擇在成都和重慶設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)（廖元和，2007）。成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的設立，是我國新時期經(jīng)濟發(fā)展過程中破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迫切需要，是由經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會全面變革的關(guān)鍵承接點，也是國家明確西部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的啟動點和推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇（閻星，高潔，2007）。

眾多成果從比較的角度對成渝試驗區(qū)進行研究，其中既有將成渝試驗區(qū)與深圳特區(qū)和上海、天津綜合配套改革試驗區(qū)進行比較研究，也有將成都和重慶進行比較研究。學者們認為，與深圳等老經(jīng)濟特區(qū)相比，成渝試驗區(qū)的綜合配套改革是在社會主義市場經(jīng)濟體制走向完善的背景下進行的，改革的主要任務是針對國內(nèi)長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為科學發(fā)展、和諧發(fā)展探索有效途徑，改革的動力來源主要是制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新（廖元和，2007）；與上海和天津綜合配套改革試驗區(qū)相比，成渝試驗區(qū)的改革目標是基本建立破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制，形成促進社會和諧發(fā)展的社會體制。改革的重點是探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題，通過內(nèi)生式發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，找到西部經(jīng)濟發(fā)展的新模式（張克俊，何飛，2007）；將同是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成都和重慶相比較，兩地除了在經(jīng)濟發(fā)展水平、行政體制環(huán)境和自然條件方面存在差別，兩地建設綜合配套改革試驗區(qū)的重點和難點也不同。成都要解決和探索的是城區(qū)與郊區(qū)（縣區(qū)）、大城市與周邊衛(wèi)星城市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而重慶需要解決和探索的則是主城區(qū)、郊區(qū)、縣域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，即一個省域范圍內(nèi)（中心）城市與農(nóng)村，市域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，特別是要解決和探索庫區(qū)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展問題。正是在這一背景下，成都市提出了“全域成都”、重慶市提出了“一圈兩翼”的發(fā)展模式（劉世慶，2007；劉昌用，2008）。

由于成都和重慶在設立國家綜合配套改革試驗區(qū)之前對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方法已經(jīng)有過一定的探索和實踐，所以對該試驗區(qū)研究的一個特色是對其前期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革舉措經(jīng)驗的總結(jié)。有的研究提出，成都市對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所做的探索，主要是以工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中和農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的“三個集中”為核心，以完善市場化為動力，以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障進行推進的。通過這些實踐，成都市在化解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾，解決“三農(nóng)”問題，推動和諧社會建設等方面已經(jīng)做出了有益探索。成都市探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑主要是通過“三個集中”構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的空間格局，通過完善經(jīng)濟基礎發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)生動力，通過完善上層建筑為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供保障（閻星，高潔，2007）。針對重慶市的研究認為，重慶市在九龍坡區(qū)進行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)交通建設、農(nóng)民變市民、市政設施的管理以及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的管理辦法等方面的探索。其主要精神是加速農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。具體做法是農(nóng)民用宅基地交換城市住房，用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交換社會保障福利。在九龍坡區(qū)范圍內(nèi)，有穩(wěn)定非農(nóng)收入來源的農(nóng)戶和重慶市三峽庫區(qū)云陽縣境內(nèi)的移民農(nóng)戶，如果自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)申請審核，可登記變更農(nóng)村戶口為九龍坡區(qū)城市居民戶口，同時獲得宅基地和承包地方面的一次性補償，并在城市安置方面獲得一定優(yōu)惠。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的宅基地指標納入?yún)^(qū)集體建設用地儲備庫，退出的承包地由各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一登記造冊，由各村土地流轉(zhuǎn)服務站統(tǒng)一管理和經(jīng)營。雖然重慶市已經(jīng)在九龍坡區(qū)進行了一定的改革探索，但這只是一種區(qū)域型的改革，不能完全代表重慶試驗區(qū)的全部，重慶試驗區(qū)肩負著為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革探索道路的任務，因此在未來的改革中還面臨兩個難題：一是在農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中，如何建立統(tǒng)一、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度；二是在市場經(jīng)濟條件下，如何引導資本和技術(shù)與土地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（廖元和，2007）。

通過這些探索和實踐，學者們認為成都和重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革積累了比較豐富的經(jīng)驗，包括綜合配套改革中要注重理論與實踐相結(jié)合，立足全面系統(tǒng)科學規(guī)劃，重視民生權(quán)利，以體制機制創(chuàng)新為關(guān)鍵，發(fā)動農(nóng)民和企業(yè)參與等（龍玉平，2007）。在以后的改革探索過程中，成渝試驗區(qū)還應該從自然條件和經(jīng)濟基礎的實際出發(fā)，確立自身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點；進一步抓好川渝合作示范區(qū)建設，推進擴權(quán)強縣試點工作；深化重大項目和資源開發(fā)體制改革；堅持積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與加快社會主義新農(nóng)村建設并重的改革路徑；打破城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，消除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度和社會保障制度；積極探索金融創(chuàng)新等（劉世慶，2007；劉從政，2007）。

四、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的研究熱點

武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，是我國設立的首個以“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會建設為目標的改革試驗區(qū)?，F(xiàn)有對這一試驗區(qū)的研究也多是對武漢和長株潭分別進行，研究的關(guān)注點與前幾個綜合配套改革試驗區(qū)相比有些分散，但討論最多的是對“兩型社會”內(nèi)涵的認識，設立“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的意義，關(guān)于兩地“兩型社會”建設試驗區(qū)未來發(fā)展路徑的設想和建議等。

在對“兩型社會”內(nèi)涵的認識方面，現(xiàn)有研究從“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”的基本含義入手，認為“資源節(jié)約”型社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎上，在生產(chǎn)、流通、消費等領域，通過采取法律、經(jīng)濟、行政等綜合措施，提高對資源的利用效率，以最少的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。而“環(huán)境友好”型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動要與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建設“環(huán)境友好”型社會，就是要以環(huán)境承載力為基礎，以遵循自然規(guī)律為準則，以綠色科技為動力，倡導環(huán)境文明和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系（來亞紅，2008）。有的學者認為，“兩型社會”的理論依據(jù)是生態(tài)文明建設，其提出的目的旨在探索新型工業(yè)化和新型城市化的發(fā)展道路，以此破解當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳等諸多深層次的體制機制障礙，通過綜合配套改革，實現(xiàn)體制機制的整體創(chuàng)新（荊繼綿，2008）。所以“兩型社會”建設既是一個戰(zhàn)略目標，也是一項系統(tǒng)工程（來亞紅，2008）。

對武漢和長株潭地區(qū)設立“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)意義的研究主要在兩個層面進行。一是國家層面，有的研究認為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的設立，是國家促進東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中部崛起的戰(zhàn)略舉措，是推進新型工業(yè)化和新型城市化道路的重要探索，也是實現(xiàn)科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的根本要求（李春洋，2007）；二是地區(qū)層面，有的研究認為“兩型社會”試驗區(qū)的設立，對武漢和長株潭地區(qū)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展具有加速器的作用（龍正才，2008；荊繼綿，2008）。

現(xiàn)有研究中對武漢和長株潭試驗區(qū)各自未來發(fā)展路徑的關(guān)注比較多，提出了一些政策建議。對于武漢城市圈的改革途徑，有的學者認為，武漢城市圈應該走區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之路，在改革探索過程中分三步進行，第一階段以項目合作和政策協(xié)調(diào)為起步，在城市圈內(nèi)部尋求和拓展互利合作的新途徑和新方法，實現(xiàn)合作機制的制度化和規(guī)范化；第二階段的改革重點從一般的項目合作向復合型網(wǎng)絡建設轉(zhuǎn)移，工作重點由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)移；第三階段進行高度融合的經(jīng)濟密集區(qū)建設（楊云彥，2007）。有的學者認為，武漢城市圈在建設“兩型社會”的探索過程中，應該建立促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力提高企業(yè)的研發(fā)能力，積極倡導綠色消費方式（張紀錄，2008）。還有的學者認為，應該以差異化的發(fā)展戰(zhàn)略推進武漢城市圈的綜合配套改革，具體舉措是：成立發(fā)展改革研究院，為試驗區(qū)建設提供理論支持和政策咨詢；進行金融創(chuàng)新，提高內(nèi)生型經(jīng)濟發(fā)展能力；進一步爭取商務貿(mào)易、民航、交通、海關(guān)大通關(guān)試點，強化區(qū)域交通與流通優(yōu)勢；加大科技創(chuàng)新力度，為綜合配套改革試驗提供動力源泉；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會福利制度，構(gòu)建“兩型社會”的社會保障創(chuàng)新機制；探索主體功能區(qū)的管理模式，科學合理地利用國土資源；發(fā)揮比較優(yōu)勢，開辟經(jīng)濟發(fā)展的新空間（曾翔，2008）。

針對長株潭城市群“兩型社會”建設試驗的思路，學者們提出應該在明確改革目標的基礎上，著力解決城市群內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)機制的形成問題，進行政策創(chuàng)新試驗和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的試驗（來亞紅，2008）。同時，還應該增強全民建設“兩型社會”的意識，建立“兩型社會”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務體系，發(fā)揮好省市政府的行政管理和服務職能（荊繼綿，2008）。按照“兩型社會”的發(fā)展要求，長株潭城市群在未來發(fā)展中要著重培養(yǎng)“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，其基本路徑有：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，探索降低能耗、減少污染的路子；二是發(fā)展本身資源消耗少、環(huán)境友好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)（陳利文，2008）。有的研究還提出要以“兩型產(chǎn)業(yè)化”解決“產(chǎn)業(yè)兩型化”的困難，進而實現(xiàn)“消費兩型化”和“行為兩型化”（王強，2008）。此外，現(xiàn)有研究還認為，長株潭城市群未來應該在城市群的資源節(jié)約模式，城市群的環(huán)境治理模式，城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，城市群的基礎設施建管模式和城市群的公共管理模式等方面進行探索（來亞紅，2008）。

五、國家綜合配套改革試驗區(qū)

分區(qū)研究的啟示

1.國家綜合配套改革試驗區(qū)的分區(qū)研究呈現(xiàn)出值得注意的特點

關(guān)于各個綜合配套改革試驗區(qū)的研究是伴隨試驗區(qū)的設立就開始的，至今已經(jīng)積累了相當多的研究成果，涵蓋了綜合配套改革試驗的眾多方面。通過對現(xiàn)有這些分試驗區(qū)研究成果的總結(jié)和分析，我們認為現(xiàn)有研究所呈現(xiàn)出的一些突出特點值得關(guān)注。

第一，研究角度的實踐性。綜合配套改革試驗區(qū)的設立雖然只有三年多時間，但是有的試驗區(qū)在國家正式批準設立之前就已經(jīng)進行了相關(guān)的改革實踐，這些改革實踐為學者們研究綜合配套改革提供了豐富的素材?，F(xiàn)有這些研究普遍從實踐的角度出發(fā)，而并非是純理論探討。在對以往實踐進行研究的基礎上，研究人員總結(jié)改革經(jīng)驗，為綜合配套改革的深入發(fā)展和全面推進提供政策建議。

第二，研究內(nèi)容的針對性?，F(xiàn)有關(guān)于各綜合配套改革試驗區(qū)的研究，主要是針對各個試驗區(qū)的具體需要進行的，在具體改革目標的指引下，思考試驗區(qū)的特點與改革路徑等。例如，浦東新區(qū)改革的重點之一是行政管理體制改革，所以現(xiàn)有成果的很大部分就針對行政管理體制改革進行了探討；濱海新區(qū)改革中的東疆保稅港區(qū)建設是近期的重頭戲之一，因此很多學者集中就東疆保稅港區(qū)的體制建設等展開了研究。

第三，研究方法的比較性。在現(xiàn)有研究中，學者們較多地運用了比較的方法來分析綜合配套改革試驗區(qū)的特征。通過綜合配套改革試驗區(qū)與以往經(jīng)濟特區(qū)和綜合配套改革試驗區(qū)之間在改革環(huán)境、改革目標和改革任務等方面的比較，研究適合當前綜合配套改革試驗推進的路徑和方法。

2.國家綜合配套改革試驗區(qū)的分區(qū)研究已取得有重要意義的成果

現(xiàn)有各綜合配套改革試驗區(qū)的研究，深入分析了改革的必要性、特點、途徑與對策，提出了許多創(chuàng)新性見解，對推進綜合配套改革的試驗及其理論發(fā)展起到了積極作用。

第一，現(xiàn)有研究開拓了各試驗區(qū)改革探索的思路，為綜合配套改革試驗的推進提供了指導。專家們在以往改革實踐的基礎上，通過相關(guān)理論的應用和分析，對綜合配套改革試驗的機理和探索路徑等提出了各種解釋和設計。這些研究從不同角度、各地不同的改革條件和背景出發(fā)，研究綜合配套改革的推進方法，為各地改革的決策者提供了豐富的參考和指導。

第二，現(xiàn)有研究深化了綜合配套改革的理論，使其逐漸成熟。關(guān)于各地區(qū)改革的原因與特點的分析，直接充實了我國整體上開展綜合配套改革試驗必要性的認識；關(guān)于各地區(qū)改革路徑與方法的探討，更是深化了整體綜合配套改革途徑的理論。隨著各試驗區(qū)改革探索的不斷深入，專家們對綜合配套改革的研究領域不斷拓寬，研究對象不斷豐富，研究層次不斷深入。這些研究成果積淀在一起，既深化了綜合配套改革的理論層次，同時也為未來相關(guān)研究的進行提供了理論支持。

3.國家綜合配套改革試驗區(qū)的分區(qū)研究仍需深化探索

國家綜合配套改革試驗區(qū)成立的時間畢竟不長，各試驗區(qū)所進行的真正意義的綜合配套改革實踐還處在起步階段，因此現(xiàn)有對各試驗區(qū)的分區(qū)研究還主要集中在改革的意義、改革目標、改革面臨的障礙和發(fā)展路徑等一些基礎層面上。這些研討在綜合配套改革試驗區(qū)探索的最初階段具有較強的指導意義，但是隨著各試驗區(qū)改革的不斷深入，相關(guān)的理論研究也需要緊跟改革實踐的發(fā)展，甚至超越改革實踐的發(fā)展，為綜合配套改革實踐提供理論支持和技術(shù)指導。因此，針對綜合配套改革試驗區(qū)的研究還可以從多方面進一步深化。

第一，加強試驗區(qū)改革舉措的配套性和協(xié)調(diào)性研究。我國的改革開放歷經(jīng)了30年，已發(fā)展到強化綜合配套改革的階段。以往那種單方面與單項推進的改革方式已經(jīng)不能解決當前大部分體制上的問題，需要通過配套改革舉措來攻克體制上的障礙，實現(xiàn)改革的目標。然而配套性改革并不是幾項改革舉措的簡單加總，而是需要使各領域的改革緊密相聯(lián)，不僅不同領域的改革互相協(xié)調(diào)、互為條件，在同一改革領域內(nèi)部也需要不同改革舉措之間協(xié)同配合、互相促進。通過提高試驗區(qū)改革舉措的配套性和協(xié)調(diào)性，可以避免出現(xiàn)因某一方面改革滯后而形成的體制瓶頸，或因某一方面的改革舉措過于超前而導致混亂。從現(xiàn)有分區(qū)研究看，這方面的研究還尚顯薄弱。

第二，加強經(jīng)濟理論對試驗區(qū)改革實踐的指導。我國的綜合配套改革試驗區(qū)是一個新生事物，綜合配套的改革方式也是第一次使用，真正意義上的綜合配套改革的具體舉措還缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗。所以在某種意義上說，現(xiàn)在的綜合配套改革也是在“摸著石頭過河”。在這種情況下，對各綜合配套改革試驗區(qū)的研究應該進一步關(guān)注經(jīng)濟理論對改革實踐的指導，注重將一些理論運用到改革實踐的分析中，如運用區(qū)域經(jīng)濟學理論指導試驗區(qū)內(nèi)部統(tǒng)籌發(fā)展和試驗區(qū)對周邊區(qū)域發(fā)展的帶動，運用新制度經(jīng)濟學理論指導改革過程中的體制機制創(chuàng)新等。這樣做有利于提高分區(qū)研究的高度和水平，從全局和長遠意義上指導地區(qū)改革實踐。

第三，加強試驗區(qū)改革經(jīng)驗的總結(jié)和推廣的研究。國家綜合配套改革試驗區(qū)的重要特征是先行先試，要形成解決普遍層面問題的成功經(jīng)驗，并將這些經(jīng)驗推廣到全國其它地區(qū)。從全國的角度看，綜合配套改革經(jīng)驗的推廣是與試驗區(qū)改革實踐成功同等重要的事情。但目前的研究似乎還很少涉及改革經(jīng)驗的總結(jié)及推廣的方法、措施和機制等問題。隨著各試驗區(qū)改革實踐和成效的顯現(xiàn)，就此方面的研究必將不斷涌現(xiàn)。

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On Hot Issues in Overall Reform Zones

Li JiaxiangDai Chao

(Tianjin Normal University， Tianjin300387， China)

Abstract: With the founding of the National Synthetically Reform Testing District and its further development， scholars have done different researches on both macro-level and micro-level. The paper bases on the current micro-level research， also called the regional research. The authors of this paper try to analyze the main issues of different National Synthetically Reform Testing District researches， expatiating their features， the significance of their achievements， and issues that need to be studied further.

Key words: National Synthetically Reform Testing DistrictRegional research

(收稿日期:2008-11-26責任編輯:垠喜)