綜合配套改革機(jī)制研究

[摘要]改革機(jī)制是指在改革過(guò)程中改革運(yùn)作系統(tǒng)諸要素相互作用的方式。本文在改革的基本要素、過(guò)程和機(jī)制一般性分析的基礎(chǔ)上，闡述了綜合配套改革的主體、改革載體、改革方案、改革利益，認(rèn)為綜合配套改革的運(yùn)作系統(tǒng)要素呈現(xiàn)多極化和運(yùn)作過(guò)程呈現(xiàn)層次化的特征。綜合配套改革機(jī)制應(yīng)在動(dòng)力上自上而下和自下而上相結(jié)合；在組織推動(dòng)上多元主體互相補(bǔ)充；在技術(shù)支持上，要求改革方案的精細(xì)化；在外部保障上，地方立法權(quán)與外生檢查監(jiān)督相配套；在空間擴(kuò)散上，行政傳導(dǎo)與自然傳導(dǎo)共同作用。

[關(guān)鍵詞]綜合配套改革 改革機(jī)制 改革要素 改革過(guò)程

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2008）06-0035-05

[作者簡(jiǎn)介]郝壽義（1952—），河北河間人，南開(kāi)大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。

一、改革機(jī)制的內(nèi)涵

一般來(lái)講，機(jī)制泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。改革本身也是一個(gè)運(yùn)作系統(tǒng)，即改革運(yùn)作系統(tǒng)，這個(gè)運(yùn)作系統(tǒng)是由改革主體、改革載體、改革方案、改革利益所構(gòu)成。這些構(gòu)成要素各自的功能和它們之間的相互作用，使改革得以實(shí)施，形成新的制度安排。在這一過(guò)程中，這些改革要素的各自運(yùn)動(dòng)和它們之間相互作用的特定方式，就是改革的機(jī)制。改革運(yùn)作系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是通過(guò)改革自身的機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革中，改革者的注意力往往集中在研究和制定特定制度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，卻在很大程度上忽視了對(duì)改革自身運(yùn)行機(jī)制的研究，這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)缺陷，因?yàn)檗D(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革本身也要通過(guò)一定的作用機(jī)制才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，為了推進(jìn)改革深化，我們必須研究改革本身的運(yùn)行機(jī)制并加以完善，以提高改革運(yùn)作的效率。

改革機(jī)制通常具有以下兩個(gè)屬性：一是改革機(jī)制具有多樣性。改革機(jī)制是改革運(yùn)行系統(tǒng)中各構(gòu)成部分各自運(yùn)動(dòng)及相互作用，促使改革得以實(shí)現(xiàn)的方式，改革運(yùn)作體系中各構(gòu)成部分的屬性變化，以及它們之間相互作用方式的變化，會(huì)形成不同的改革機(jī)制。對(duì)于相同的改革目標(biāo)，改革機(jī)制卻可以是多樣的，而不同的改革機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)有不同的績(jī)效。二是改革機(jī)制具有時(shí)代性。不同改革機(jī)制的功效不同，所以比較和判斷其效率如何，不能脫離具體的改革階段和制度環(huán)境，否則就無(wú)法比較和做出準(zhǔn)確的判斷。只有符合特定改革體制機(jī)制環(huán)境的改革機(jī)制，才能有力地推動(dòng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反之，如果改革機(jī)制脫離甚至違背特定的制度環(huán)境，則可能延緩甚至阻礙改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

改革不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，改革本身需要?jiǎng)恿Σ拍墚a(chǎn)生、推進(jìn)并取得改革利益。改革機(jī)制存在的意義，在于為改革的提出、組織、設(shè)計(jì)、實(shí)施、推廣提供一系列激勵(lì)和動(dòng)力。從這個(gè)意義上講，改革機(jī)制需要給改革主體提供一種在制度安排外部不可獲得的利益，防止改革集團(tuán)內(nèi)成員的機(jī)會(huì)主義行為或非改革集團(tuán)成員的“免費(fèi)搭車(chē)”行為，為改革集團(tuán)內(nèi)成員形成穩(wěn)定的改革利益預(yù)期創(chuàng)造條件，并提供持續(xù)的改革激勵(lì)。

可見(jiàn)，改革機(jī)制的本質(zhì)主要是激勵(lì)與約束，而約束又是一種反向激勵(lì)，因此可以把改革機(jī)制看成是一種對(duì)改革本身進(jìn)行激勵(lì)的條件和手段的總稱(chēng)。

二、改革的基本要素、過(guò)程與機(jī)制

如前所述，改革機(jī)制是指在改革過(guò)程中改革運(yùn)作系統(tǒng)諸要素相互作用的方式，因此要具體把握改革的機(jī)制，需要對(duì)改革的要素及其運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行分析。

(一)改革的基本要素

改革是改革主體選取改革路徑，制定改革方案，并在具體實(shí)施中獲取改革利益的一系列行動(dòng)安排。一般來(lái)講，改革運(yùn)作系統(tǒng)包括改革主體、改革載體、改革方案、改革利益四個(gè)基本要素：

1.改革主體。改革是由特定利益主體推動(dòng)的制度創(chuàng)新，這個(gè)特定利益主體即為改革的主體。改革主體是改革試驗(yàn)的推動(dòng)者和實(shí)施者，也是改革成效的受益者，它可以是中央政府、地方政府、企業(yè)、居民及非營(yíng)利組織或非政府組織等。

2.改革載體。改革是通過(guò)一系列區(qū)域性、階段性的制度安排實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新，這種區(qū)域性、階段性的制度安排即為改革的載體。改革實(shí)際上是一個(gè)累積制度創(chuàng)新的過(guò)程，是通過(guò)一系列具體的改革措施循序漸進(jìn)、由點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)的。一方面，制度變遷要建立更有效率的制度安排，在這一過(guò)程中，既要建立一整套新的制度環(huán)境，還要清除舊制度，其間還要消除受損者對(duì)制度變遷的阻力，這注定改革不可能一蹴而就，總要選擇適宜的突破口，分階段有重點(diǎn)地加以推進(jìn)；另一方面，不同地區(qū)的稟賦條件、發(fā)展程度、制度環(huán)境有別，適合推進(jìn)的改革試驗(yàn)內(nèi)容不同，制度變遷總要選擇具備一定改革條件的區(qū)域加以推進(jìn)。改革載體是改革試驗(yàn)的試驗(yàn)田和支撐點(diǎn)，可分為空間載體和項(xiàng)目載體等。

3.改革方案。改革是構(gòu)建更有效率的制度安排的制度創(chuàng)新，這種新的制度安排需要設(shè)計(jì)一整套制度體系進(jìn)行支撐，并通過(guò)一定的技術(shù)路線(xiàn)予以實(shí)現(xiàn)，這種制度體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施藍(lán)圖即為改革的方案。原則性的改革方案應(yīng)當(dāng)明確改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)；工作性的改革方案應(yīng)當(dāng)明確改革的重點(diǎn)內(nèi)容、組織實(shí)施辦法、決策部門(mén)以及具體舉措；操作性的改革方案應(yīng)當(dāng)明確改革實(shí)施細(xì)則、程序規(guī)章、執(zhí)行部門(mén)及職責(zé)分工。

4.改革利益。改革在一定意義上是對(duì)改革收益的追求而引發(fā)的制度創(chuàng)新，這種改革收益即為改革利益。改革利益是制度創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)因之一，也是改革所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。它可以是政府對(duì)社會(huì)福利最大化的追求，可以是企業(yè)對(duì)利潤(rùn)最大化的追求，也可以是居民對(duì)效用最大化的追求。正是獲利能力無(wú)法在現(xiàn)在的安排結(jié)構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，才導(dǎo)致了新的制度安排的形成。從一般意義上講，如出現(xiàn)預(yù)期的凈收益超過(guò)預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度就會(huì)被創(chuàng)新，可以說(shuō)，制度創(chuàng)新是制度主體根據(jù)成本效益分析進(jìn)行權(quán)衡的結(jié)果，只有當(dāng)制度創(chuàng)新與變遷有利可圖，人們才會(huì)發(fā)動(dòng)制度創(chuàng)新與變遷。改革利益可分為改革成效、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、改革經(jīng)驗(yàn)等，有些改革利益是定性的，有些改革利益是定量的。

（二）改革的一般過(guò)程

改革的實(shí)質(zhì)是制度創(chuàng)新。改革的過(guò)程也是制度變遷的過(guò)程。戴維斯和諾思將制度變遷的過(guò)程分為五個(gè)階段：形成制度變遷的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體；提出制度變遷方案；對(duì)變遷方案進(jìn)行比較和選擇；建立負(fù)責(zé)改革實(shí)施的次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體；通過(guò)制度方案，分配變遷利益①。黃少安則將制度變遷的過(guò)程分為六個(gè)階段：認(rèn)識(shí)變遷條件，發(fā)現(xiàn)變遷機(jī)會(huì)；組成變遷集團(tuán)；確定變遷目標(biāo)；設(shè)計(jì)和選擇變遷方案；實(shí)施制度變遷；完成檢驗(yàn)變遷，修補(bǔ)和完善新制度②。結(jié)合我國(guó)目前綜合配套改革的實(shí)踐，我們將改革的一般過(guò)程概括為五個(gè)階段（如圖1所示）。

1.發(fā)現(xiàn)改革利益階段。發(fā)現(xiàn)特定改革利益的存在是改革的啟動(dòng)或開(kāi)始。制度非均衡意味著潛在利潤(rùn)的存在和變遷機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，但這并不意味著制度變遷的機(jī)會(huì)必然為人們所認(rèn)識(shí)或發(fā)現(xiàn)，需要人們?nèi)ニ褜ぁl(fā)現(xiàn)。特別是當(dāng)這種機(jī)會(huì)還不明顯、改革利益還不易確認(rèn)時(shí)，這種認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)的工作就更具有意義。

2.建立改革集團(tuán)階段。改革是有成本的。政府、企業(yè)改革主體需要掌控一定的人力、物力、財(cái)力、權(quán)力等資源才能實(shí)施改革，從而使預(yù)期改革利益轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)利益，這就需要圍繞改革進(jìn)行必要的組織和分工，形成改革集團(tuán)。

3.制定和選擇改革方案階段。改革是改革主體有意識(shí)的行為，一旦形成改革共識(shí)，就會(huì)確定改革的目標(biāo)和突破口。改革主體可能會(huì)設(shè)計(jì)出多種改革方案，進(jìn)行比較和選擇，標(biāo)準(zhǔn)就是利潤(rùn)的最大化。

4.改革貫徹實(shí)施階段。改革的實(shí)施是按照選定的方案，朝確定目標(biāo)而行動(dòng)，但是，并不是簡(jiǎn)單地按方抓藥，在實(shí)施過(guò)程中，還要解決一些具體問(wèn)題，比如改革的法律保障和監(jiān)督檢驗(yàn)等。

5.改革經(jīng)驗(yàn)推廣擴(kuò)散階段。我國(guó)改革具有明顯的漸進(jìn)式特征，改革一旦在試點(diǎn)地域行之有效，其他區(qū)域就可以避免重新設(shè)計(jì)、試錯(cuò)的高額代價(jià)，直接模仿、吸收、采納已經(jīng)形成的有效的制度。

（三）改革的機(jī)制

改革運(yùn)作系統(tǒng)諸要素相互作用的方式在改革過(guò)程中具體體現(xiàn)為動(dòng)力生成機(jī)制、組織推動(dòng)機(jī)制、技術(shù)支持機(jī)制、外部保障機(jī)制和空間擴(kuò)散機(jī)制（如圖2所示）。

1.動(dòng)力生成機(jī)制。改革機(jī)制在發(fā)現(xiàn)改革利益階段體現(xiàn)為動(dòng)力生成機(jī)制，它反映了改革主體和改革利益之間的關(guān)系，要求明確改革利益所在和改革主體所求。動(dòng)力生成機(jī)制是改革的力量源泉，推動(dòng)改革的啟動(dòng)或開(kāi)始。

2.組織推動(dòng)機(jī)制。改革機(jī)制在建立改革集團(tuán)階段體現(xiàn)為組織推動(dòng)機(jī)制，它反映了改革主體和改革載體之間的關(guān)系，要求各改革主體掌控推進(jìn)改革所需要的各種資源。組織推動(dòng)機(jī)制決定了改革的可行性和推進(jìn)力度，提供了實(shí)施改革所需要各種投入的來(lái)源。

3.技術(shù)支持機(jī)制。改革機(jī)制在制定和選擇改革方案階段體現(xiàn)為技術(shù)支持機(jī)制，它反映了改革載體和改革方案之間的關(guān)系，要求制度變遷集團(tuán)在確保改革試驗(yàn)的方向性和可操作性前提下，選擇最迅速、成本最低的改革方案。技術(shù)支持機(jī)制決定了改革的方向性、精細(xì)性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性。

4.外部保障機(jī)制。改革機(jī)制在改革貫徹實(shí)施階段體現(xiàn)為外部保障機(jī)制，它反映了改革方案和改革利益之間的關(guān)系，要求改革方案的實(shí)施有法律法規(guī)依據(jù)或立法權(quán)保障，并且隨時(shí)監(jiān)督改革的進(jìn)程，一旦改革偏離預(yù)定的軌道能夠及時(shí)得到檢驗(yàn)和糾正。

5.空間擴(kuò)散機(jī)制。改革機(jī)制在改革經(jīng)驗(yàn)推廣擴(kuò)散階段體現(xiàn)為空間擴(kuò)散機(jī)制，它反映了本地改革和其他地區(qū)改革之間的關(guān)系，要求改革經(jīng)驗(yàn)具備較強(qiáng)的生命力，可復(fù)制，可遷移，并且最大限度地發(fā)揮示范作用。

上述改革主體、過(guò)程和機(jī)制的相互關(guān)系可用圖3表示：

由圖3可以看到，在改革的第一階段（發(fā)現(xiàn)改革利益階段），動(dòng)力生成機(jī)制是聯(lián)結(jié)預(yù)期改革利益和改革主體的紐帶。在改革利益的吸引下，相關(guān)利益主體互相接近，提出改革的要求。在改革的第二階段（建立改革集團(tuán)階段），組織推動(dòng)機(jī)制是聯(lián)結(jié)改革主體和改革載體的紐帶。為了實(shí)施改革，各利益主體結(jié)合成制度變遷集團(tuán)，通過(guò)行政命令或利益交換等手段，掌握各種改革資源，為完成改革任務(wù)提供保障。在改革的第三階段（制定和選擇改革方案階段），技術(shù)支持機(jī)制是聯(lián)結(jié)改革載體和改革方案的紐帶，技術(shù)支持機(jī)制要驅(qū)動(dòng)改革主體組織智力資源，針對(duì)各改革載體設(shè)計(jì)和選擇實(shí)施方案和細(xì)化方案，并確保方案的方向性和經(jīng)濟(jì)性、可操作性。在改革的第四階段（改革貫徹實(shí)施階段），外部保障機(jī)制是連接改革方案和改革利益的紐帶，實(shí)施保障機(jī)制通過(guò)立法權(quán)確保改革合法依規(guī)實(shí)施，通過(guò)對(duì)改革進(jìn)程的檢查和糾錯(cuò)，確保改革利益的實(shí)現(xiàn)。在改革的第五階段（改革經(jīng)驗(yàn)推廣擴(kuò)散階段），空間擴(kuò)散機(jī)制是連接本地改革和其他地區(qū)改革的紐帶，是促使改革經(jīng)驗(yàn)向同類(lèi)型其他地區(qū)示范、遷移的保障。

三、我國(guó)綜合配套改革機(jī)制分析

通過(guò)對(duì)改革機(jī)制的一般分析，結(jié)合我國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行實(shí)踐，我們可以進(jìn)一步分析和把握綜合配套改革機(jī)制的特征（見(jiàn)圖4）。

由圖4可以看出，綜合配套改革的運(yùn)作系統(tǒng)要素呈現(xiàn)多級(jí)化特征：改革主體由中央政府、地方政府、微觀利益主體等各級(jí)主體共同組成，各改革主體關(guān)注的改革利益有別，存在博弈，在共同改革過(guò)程中獲取各自的改革利益，制度具有內(nèi)生性特征。改革載體由綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、特定改革領(lǐng)域的重點(diǎn)改革項(xiàng)目等各級(jí)載體共同組成，層層深入，每一層次的改革資源都在相應(yīng)改革主體的控制范圍內(nèi)。改革方案由各試驗(yàn)區(qū)總體方案、試驗(yàn)區(qū)分階段改革實(shí)施方案、項(xiàng)目詳細(xì)操作方案等各級(jí)方案共同組成，逐級(jí)細(xì)化，呈金字塔分布，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處。改革利益由改革經(jīng)驗(yàn)、區(qū)域改革目標(biāo)、改革成效等各級(jí)利益共同組成，改革主體各取所需：國(guó)家重在從各試驗(yàn)區(qū)改革中汲取經(jīng)驗(yàn)；地區(qū)側(cè)重借助綜合配套改革獲取先行利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)；各微觀利益主體（也包括政府在內(nèi)）分享改革物質(zhì)成果。改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)改革利益，一項(xiàng)改革要同時(shí)取得改革成效、逼近區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、獲得可以復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)，改革才算取得成功。

綜合配套改革的改革運(yùn)作過(guò)程呈現(xiàn)層次化的特征，由圖4可以看到綜合配套改革分三個(gè)層面：

第一層面是國(guó)家綜合配套改革層面，改革主體是中央政府，改革的載體是符合改革試驗(yàn)條件的改革試驗(yàn)區(qū)，這一層面的改革方案是各試驗(yàn)區(qū)政府上報(bào)、國(guó)務(wù)院審批的綜合配套改革總體方案，改革的利益是取得改革經(jīng)驗(yàn)并向同類(lèi)型地區(qū)推廣擴(kuò)散。綜合配套改革國(guó)家層面的改革驅(qū)動(dòng)力和歸宿是取得改革經(jīng)驗(yàn)，并依賴(lài)空間擴(kuò)散機(jī)制向外輻射。這個(gè)層面關(guān)注的是選取適宜的改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行特定改革試驗(yàn)，取得相應(yīng)的改革經(jīng)驗(yàn)后向外復(fù)制和移植。

第二層面是綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)層面，改革的主體是地方各級(jí)政府，改革的載體是各試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)改革領(lǐng)域，改革方案是各試驗(yàn)區(qū)自行設(shè)計(jì)的分階段改革實(shí)施方案，改革利益是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)區(qū)域功能定位。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)層面的改革驅(qū)動(dòng)力和歸宿是試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。這個(gè)層面關(guān)注的是確定正確的改革突破領(lǐng)域，并通過(guò)實(shí)施一系列改革向區(qū)域發(fā)展目標(biāo)逼近。

第三層面是特定專(zhuān)項(xiàng)改革層面，改革的主體是地方各級(jí)政府、社會(huì)、企業(yè)等微觀利益主體，改革的載體是重點(diǎn)改革領(lǐng)域的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，改革方案是各改革項(xiàng)目的具體操作方案，改革利益是取得改革項(xiàng)目的改革成效，比如土地、稅收等直接利益。在專(zhuān)項(xiàng)改革層面，改革的驅(qū)動(dòng)力和歸宿是改革的成效，在改革成效的吸引下，政府、社會(huì)、企業(yè)博弈提出改革要求，組成改革集團(tuán)，策劃具體操作方案，確保該層面改革實(shí)施和改革成效的實(shí)現(xiàn)。

由以上分析，我們可以概括出綜合配套改革機(jī)制的特征：

在動(dòng)力生成機(jī)制方面，自上而下和自下而上改革路徑相結(jié)合，中央政府、地方政府、企業(yè)、社會(huì)抱著各自的目的提出改革要求，共同組成改革推動(dòng)集團(tuán)，改革利益的分配是多方博弈的結(jié)果。由于綜合了各方的利益，提出的改革應(yīng)該是一個(gè)多贏的結(jié)果，使綜合配套改革較傳統(tǒng)改革相比更具有穩(wěn)定性，但取得一致同意的過(guò)程較長(zhǎng)且成本較高。

在組織推動(dòng)機(jī)制方面，多元主體各自掌握的資源互相補(bǔ)充，共同承擔(dān)改革任務(wù)，共同分擔(dān)改革成本。相比傳統(tǒng)改革中央政府扮演了近乎全部的角色，承擔(dān)了全部的改革成本，綜合配套改革減輕了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，由社會(huì)分擔(dān)了部分改革成本。

在技術(shù)支持機(jī)制方面，中央政府把握改革的大方向，具體的改革任務(wù)和實(shí)施辦法由地方政府會(huì)同相關(guān)利益主體設(shè)計(jì)和選擇，最大限度地發(fā)揮地方政府和相關(guān)利益主體的能動(dòng)性。強(qiáng)調(diào)中央政府指導(dǎo)體現(xiàn)在：具體改革項(xiàng)目操作方案從屬于各試驗(yàn)區(qū)提出的分階段實(shí)施方案，而分階段實(shí)施方案又服從于各試驗(yàn)區(qū)上報(bào)的總體方案，確保各級(jí)改革方案遵循整體改革方向；強(qiáng)調(diào)地方利益主體的能動(dòng)性體現(xiàn)在:從國(guó)家總體方案到地方分階段方案再到項(xiàng)目操作方案，改革從原則到具體，確保各級(jí)改革方案落到實(shí)處。由于多元主體、多元載體、多元改革利益的存在，改革方案的精細(xì)化要求更加突出，改革方案的設(shè)計(jì)難度加大。

在外部保障機(jī)制方面，綜合配套改革需要地方改革立法權(quán)和外生檢查監(jiān)督主體進(jìn)行配套。傳統(tǒng)改革的改革倡導(dǎo)者、立法推動(dòng)者、監(jiān)督者都是中央政府，改革完全在政府體制內(nèi)運(yùn)行，這種改革機(jī)制規(guī)避了改革與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突，自身的檢驗(yàn)監(jiān)督也形同虛設(shè)。綜合配套改革的多元改革主體可能出現(xiàn)改革主體和立法主體發(fā)生分離，如果不賦予地方相應(yīng)立法權(quán)，綜合配套改革的制度創(chuàng)新和現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突將無(wú)法化解；綜合配套改革存在中央政府、地方政府、企業(yè)、社會(huì)等多元參與主體，使外生的檢驗(yàn)監(jiān)督主體成為可能，可以對(duì)改革的效果進(jìn)行有效監(jiān)督檢查和客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

在空間擴(kuò)散機(jī)制方面，綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)也不能完全照搬，需要承接地區(qū)消化、吸收、創(chuàng)新后才能發(fā)揮帶動(dòng)作用。綜合配套改革試驗(yàn)的空間傳導(dǎo)機(jī)制有兩種: 一是行政傳導(dǎo)機(jī)制，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的制度變遷有效地促進(jìn)了發(fā)展并推動(dòng)了區(qū)域的發(fā)展，政府將這種制度變遷移植到其他區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)制度變遷的全國(guó)推廣；二是自然傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)“看不見(jiàn)的手”的市場(chǎng)路線(xiàn)和區(qū)域合作進(jìn)行傳播，通過(guò)擴(kuò)散、輻射效應(yīng)對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生影響，進(jìn)而促進(jìn)了周邊區(qū)域的發(fā)展。

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On Overal Reform Mechanism

Hao Shouyi

(Urban and Regional Economics Institute of Nankai Univ ， Tianjin300071 ， China)

Abstract: Reform mechanism is the way that the factors of reform operational system interact each other in the process of reform. Based on the general analysis of basic factors， processes and mechanisms of reform， this article expounds the subjects ， carriers， schemes and advantages of the Comprehensive Coordinated Reform and puts forward the opinion that the operational system factors of Comprehensive Coordinated Reform reflect the characteristic of multi-polarity and the functional processes present hierarchical. In terms of the motivity ， the mechanism of the Comprehensive Coordinated Reform is both top-down and bottom-up. In terms of the organizational promotion ， multi- subjects support mutually . In terms of the technical supports ， the mechanism calls for refinement of the reform schemes . In terms of exterior guarantees ， the local legislative ， and the outer supervision and inspection brace each other . In terms of the space diffusion ， administrative transmission and natural transmission interact.

Key words: Comprehensive Coordinated Reform; reform mechanism; reform factor; reform process

(收稿日期: 2008-11-06責(zé)任編輯: 垠喜)