我國國民收入分配失衡及對策

[摘要]近十幾年來，我國居民收入在國民收入中的比重持續(xù)下降，而企業(yè)收入比重和政府收入比重逐步上升。國民收入分配失衡加劇投資與消費不平衡和國際收支失衡，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。本文提出了調(diào)整國民收入分配格局，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞]國民收入分配居民收入企業(yè)收入政府收入

[中圖分類號]F124.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2008)06-0027-03

[作者簡介]李俊霖(1971-)，湖北武漢人，浙江師范大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)增長。

一、我國國民收入分配格局的演變

國民收入分配格局主要是指國民收入在居民、企業(yè)和政府三者之間分配的比例及其相互關(guān)系。通過匯總1993～2006年各省區(qū)市收入法GDP值，可算出全國收入法GDP的比例結(jié)構(gòu)。1993～2006年，在國民收入初次分配中，勞動者報酬占GDP比重從50.62%下降到40.61%，下降了10.01個百分點。同期內(nèi)資本收入在國民經(jīng)濟(jì)分配中比重是持續(xù)大幅上升的。1993年，以經(jīng)營盈余和折舊資本所得及生產(chǎn)稅凈額為代表的資本收入，占GDP的比例為49.37%，2006年上升到59.39%，資本比重上升了大約10.02個百分點。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家勞動收入占GDP的比重是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的。在我國，職工工資占GDP比重情況，1980年、1990年分別為16.99%、15.81%，1990年以后，職工工資總額占GDP的比例持續(xù)下降，進(jìn)入21世紀(jì)之后這一比例維持在不到11%的水平，遠(yuǎn)低于一些市場經(jīng)濟(jì)較為成熟國家60%左右的水平。

從利潤和職工工資之間的比例看，利潤比重過大、工資比重過小。根據(jù)中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所組織發(fā)布的2007年《中國企業(yè)競爭力報告》，1998年國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工資總額是企業(yè)利潤的2.4倍，到2005年降到了0.43倍。1998年，國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤占工業(yè)增加值的比重是4.3%，到2006年提高到了21.36%。當(dāng)前初次分配存在著資本所有者所得偏高、勞動所得持續(xù)下降的局面。國民收入分配向資本所有者傾斜，中國的工薪階層難以分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，“強(qiáng)資本、弱勞工”狀態(tài)表現(xiàn)突出。由于國有企業(yè)改組改制，非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，企業(yè)想方設(shè)法壓低工資，非國有企業(yè)員工收入長期低于經(jīng)濟(jì)增長的速度。國有企業(yè)大量使用編制外員工并且同工不同酬，不給職工購買養(yǎng)老保險、繳納住房公積金，以降低用人成本。計劃經(jīng)濟(jì)時期工資極低，但國家作為資本所有人承擔(dān)職工的福利保障?，F(xiàn)在，公有資本大幅下降，私有資本大幅上升，職工享有的福利相對計劃經(jīng)濟(jì)時期大幅下降，工資卻沒有明顯提高，這顯然是不公平的。

資金流量表反映了加入財產(chǎn)性收入，進(jìn)行再分配以后所形成的國民收入分配格局。1978年居民、企業(yè)和政府三者的分配比例為55.0:11.1:33.9，1978至1988年，政府和企業(yè)可支配收入占國民可支配總收入的比重持續(xù)下降，居民可支配收入占國民可支配收入的比重持續(xù)上升，國民收入分配主要向居民傾斜。1990年至1994年，政府可支配收入占國民可支配收入的比重下降幅度明顯減小，而企業(yè)可支配收入占國民可支配收入的比重穩(wěn)步上升，宏觀收入分配向居民傾斜的趨勢減緩。

1995年以來國民收入分配的格局發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1995年至2000年，政府可支配收入比重小幅上升，企業(yè)和居民可支配收入比重小幅回落。2000年至2004年，居民可支配收入占國民可支配收入的比重明顯下降，企業(yè)可支配收入占國民可支配收入的比重進(jìn)一步上升，政府可支配收入占國民可支配收入的比重大幅度回升，由1995年的16.5%上升到2004年的20.38%，而居民可支配收入占國民可支配收入的比重則由1995年的66.81%下降到2004年的57.83%。企業(yè)可支配收入占國民可支配收入的比重則由1995年的16.7%上升到2004年的21.79%?？傊?，政府部門可支配收入占國民可支配收入的比重不斷上升；企業(yè)部門可支配收入占國民可支配收入的比重在波動中上升，我國國民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象。

因資金流量表的數(shù)據(jù)公布存在時間滯后問題，我們可以從近年來GDP、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等的增長速度，說明居民在國民收入中的比重進(jìn)一步下降。2002年至2006年，農(nóng)村居民人均收入年均增長6%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長9.3%，而同期財政收入年均增長19.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增速。2007年政府財政收入的增幅為32.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增幅為36.7%，而城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅只有12.2%，農(nóng)村居民人均純收入的增幅只有9.5%?？梢?，政府財政收入增速遠(yuǎn)高于企業(yè)利潤增速，企業(yè)利潤增速遠(yuǎn)高于居民收入增速。因此，國民收入在企業(yè)和居民的初次分配中更傾向于企業(yè)，在政府和居民的再分配中更傾向于政府，由此推斷，近年來國民收入分配向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象并沒有改變。

居民可支配收入占國民可支配收入的比重下降，說明在國民收入的再分配中，政府轉(zhuǎn)移支付不夠。1998年以來，政府推進(jìn)了養(yǎng)老、醫(yī)療和教育體制改革，取消了福利分房、推行教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場化，企業(yè)職工的養(yǎng)老也由企業(yè)負(fù)擔(dān)而轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌。政府在主動從養(yǎng)老、醫(yī)療與教育等需要大量財政資金投入的領(lǐng)域退出的同時，并沒有建立起相應(yīng)的社會保障制度，社會保障的覆蓋面相當(dāng)有限。從1998年到2006年，我國財政社會保障經(jīng)費年支出由598億元增長到3600億元左右，年均增長29.4%；占財政總支出的比重也從5.5%增長到11.5%。盡管社會保障財政支出增長很快，從社會保障支出國際比較角度看，我國用于社會保障支出的比重不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家（一般在30%～50%之間）甚至遠(yuǎn)低于印度、泰國等發(fā)展中國家的水平。

需要指出的是，資金流量表中的政府收入只包括了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，沒有包括現(xiàn)實中大量存在的制度外收入，如制度外基金、制度外收費、制度外攤派(集資)和制度外罰沒款等。在分析政府收入的水平時，如果考慮國企利潤和國有資產(chǎn)增值的總額和各級政府土地收入，則政府收入將更多?？傊?，近十幾年來在我國國民收入分配體系中，政府收入的比重不斷上升，而居民收入的比重是在不斷下降的。中國目前的國民收入分配的主要特點可以概括為“藏富于國”，而非“藏富于民”。

二、我國國民收入分配失衡

對經(jīng)濟(jì)增長方式的影響

我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資需求拉動，屬于典型的投資型經(jīng)濟(jì)增長，消費需求不能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的應(yīng)有作用，最終導(dǎo)致投資與消費不平衡，即國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部失衡。1990～2007年，投資占GDP的比重從25%起步，最高達(dá)到48%，我國的高投資已經(jīng)持續(xù)了17年，至今還未見到下降的趨勢。在內(nèi)需不足的情況下，我國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依賴加強(qiáng)。過剩的生產(chǎn)能力需要在國際市場上找出路，造成過大的貿(mào)易順差，最終導(dǎo)致國際收支失衡，即外部失衡。

盡管投資、出口的拉動帶來了近年來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，然而從長期來看，這種增長模式存在不少弊端，突出表現(xiàn)為以下兩個方面：首先，投資長期高速增長，必然形成越來越多的生產(chǎn)能力。而國內(nèi)消費需求一直相對不振，一旦國際經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化導(dǎo)致外需不足，將出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，并可能引發(fā)通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退。其次，投資需求是引致需求，而消費是最終需求，是經(jīng)濟(jì)增長的真正動力，也是經(jīng)濟(jì)增長的終極目標(biāo)所在。如果隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人民的消費水平得不到同步提高，那么經(jīng)濟(jì)增長就失去了意義。我國目前國民收入分配比例失衡進(jìn)一步加劇了國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部失衡和外部失衡，經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)變未能真正實現(xiàn)。

投資和消費的不平衡是國民收入分配失衡的必然結(jié)果。從根本上而言，消費不足的原因是國民收入分配中居民所得份額在降低。宏觀稅負(fù)高企和政府財政收入的快速增長導(dǎo)致居民對生產(chǎn)成果的分享在相對下降。勞動者工資收入增長相對緩慢，使得許多勞動者在付出辛苦的勞動之后，無法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。我國企業(yè)利潤的大幅增加在相當(dāng)程度上是以職工低收入為代價的。“利潤侵蝕工資”現(xiàn)象導(dǎo)致利潤大部分留在企業(yè)，加速了企業(yè)的擴(kuò)張，成為投資過熱的一個構(gòu)成因素。同時，低廉的勞動力成本雖然增強(qiáng)了我國產(chǎn)品的國際競爭力，導(dǎo)致龐大的貿(mào)易順差，但這是在通過損耗國內(nèi)勞動者的利益補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國家的消費者，同時也使我們在對外貿(mào)易中屢陷被動。由于企業(yè)即使粗放經(jīng)營仍然能夠維持一個比較高的利潤率，因此高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率的粗放型增長方式仍能維持。勞動所得比重長期偏低有悖于經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，與企業(yè)利潤和政府收入相比，提高勞動者的收入更為重要，中國經(jīng)濟(jì)不應(yīng)靠“利潤侵蝕工資”這種畸形模式發(fā)展。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，就應(yīng)提高勞動報酬，提高居民可支配收入在國民收入中的比重。實際上，勞動報酬的提高雖然增加了出口企業(yè)的成本，但這將有利于刺激國內(nèi)消費需求，抑制企業(yè)過度依賴出口的傾向。因此，調(diào)整目前的國民收入分配格局是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要。

三、調(diào)整我國國民收入分配格局的對策

由于我國目前宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的真正根源在于國民收入分配存在問題，因此宏觀調(diào)控政策的方向應(yīng)是采取有效措施改變目前國民收入分配向政府和企業(yè)傾斜的趨勢，這樣可以在國家逐步富裕的同時，讓全體國民享受到應(yīng)有的福祉，實現(xiàn)“藏富于民”，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的意義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，可以考慮以下對策：

（一）提高勞動報酬在國民收入分配中的比重。國民收入初次分配公平是社會和諧的基礎(chǔ)，而提高勞動報酬在初次分配中的比重是解決收入分配問題的基礎(chǔ)。國民收入初次分配扭曲，在缺乏健全的公共財政監(jiān)督制度的情況下，不能過多地指望通過收入再分配來解決。由政府部門掌控大量資源進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，有可能導(dǎo)致公共資源流失，惡化收入分配格局。

提高勞動報酬在國民收入分配中的比重的具體對策有：加快出臺《工資條例》，監(jiān)督企業(yè)構(gòu)建起合理公正的分配制度，將工資水平與利潤掛鉤，確保職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長，解決企業(yè)普通職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪等社會問題；提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化各級工會組織建設(shè)，建立工資集體協(xié)商機(jī)制。另外，要進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，以解決部分企業(yè)退休老職工待遇過低的問題。多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。鼓勵創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，大力擴(kuò)大就業(yè)，降低失業(yè)率，增加勞動收入的覆蓋面和人群基數(shù)。

（二）深化財政稅收制度改革，降低政府收入比重，減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)代稅制的設(shè)計理念中，稅種和稅率都是由立法機(jī)關(guān)授權(quán)給政府的。然而，征稅在我國幾乎已成為政府的一種不受制約的權(quán)力。因此，要強(qiáng)化人民代表大會的地位和職能，人大對政府征稅和用稅的行為要擁有控制權(quán)。

目前，我國應(yīng)嚴(yán)格控制財政收入脫離GDP發(fā)展速度的異常增長，“藏富于民”的輕稅政策更有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。我國企業(yè)所得稅的增長過快，要按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，全面實施新的企業(yè)所得稅法；繼續(xù)增值稅轉(zhuǎn)型試點，增值稅改革的原則就是減稅，并研究制定在全國范圍內(nèi)實施的方案?，F(xiàn)行個稅起征點過低，沒有達(dá)到調(diào)節(jié)貧富差距的初衷，應(yīng)該大幅度提高個稅起征點，并應(yīng)根據(jù)通貨膨脹率逐年調(diào)高。另外，要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅及其他與投資相關(guān)的稅種、增值稅的出口退稅政策、社會保障費改稅以及財產(chǎn)稅制度。同時，要全面清理和規(guī)范非稅收入，堅決取消不合理和不合法的非稅收入項目。目前我國非稅收入的規(guī)模和比例仍然過大，并且游離于預(yù)算之外，是政府在國民收入分配中所占比重過高的一個重要原因。因此，應(yīng)該進(jìn)一步通過費改稅，減少非稅收入的規(guī)模和比例，規(guī)范完善非稅收入制度，將非稅收入納入預(yù)算內(nèi)管理，并使之被置于人大的預(yù)算管理監(jiān)督之下。

（三）加大與民生有關(guān)的支出，建立面向民生的財政支出結(jié)構(gòu)。政府是向人民提供公共服務(wù)的執(zhí)行者，這也是政府存在的重要理由。政府必須樹立藏富于民的理念，建立藏富于民的機(jī)制，從而實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果。近幾年，我國加大了對民生的投入，但財政支出結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)型。建立面向民生的財政結(jié)構(gòu)就是要促使財政資金改變投資重點，逐步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中退出，加大教育、醫(yī)療、住房、社會保障、公共交通、生活環(huán)境等方面公共服務(wù)的供給，提高人民群眾在這方面的享有能力。

以社會保障制度為例，要通過改革逐步建立起覆蓋全體公民、多層次的社會保障體系。從社會公正和公民權(quán)利角度說，建立農(nóng)村最低生活保障制度也應(yīng)是城鄉(xiāng)社會保障制度的重要內(nèi)容。而我國經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，為加快建設(shè)健全的社會保障制度實現(xiàn)國民福利與國民經(jīng)濟(jì)、政府財力同步增長奠定了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是政府收入現(xiàn)在有一個重要的新的來源可以利用。國企的利潤至今仍留存在國企，而國企的投資沖動容易成為投資過熱的主因。2007年9月8日國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》中認(rèn)為，“國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分?！币虼?，國家可以所有者身份取得企業(yè)國有資本的收益，并用于社會公共產(chǎn)品的支出，這將有利于國民收入再分配和回收流動性的順利實行。

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On the Imbalance of National Income in China

LI Junlin

(School of Business Administration， Zhejiang Normal University， Jinhua 321004，China)

Abstract: In recent years the proportion of the residents income in national income decreased gradually， and the proportion of the corporate income and government income increased gradually. The imbalance of the distribution of national income led to imbalance between investment and imbalance of the international balance of payments national economic hindered the transformation of the mode of economic growth. Therefore， this paper puts forward the countermeasures of adjustment of national income distribution structure for promoting the sustained and healthy development of national economic.

Key words: national income distribution; residents income; corporate income; government income

(收稿日期: 2008-10-16責(zé)任編輯: 垠喜)