強(qiáng)化災(zāi)區(qū)財(cái)稅扶持 提高善款透明度

此次四川汶川強(qiáng)震確實(shí)給我非常大的刺激，這段時(shí)間以來(lái)一直心神恍惚，不知道自己該做些什么。一個(gè)巨大無(wú)比的天災(zāi)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成的損失大大超出了自己的想象力和心理承受能力。

以往中國(guó)在巨大災(zāi)難后通常走的都是“集中力量辦大事”的路子，救災(zāi)責(zé)任主要由中央財(cái)政承擔(dān)。1976年唐山大地震，國(guó)家撥款43億，這在當(dāng)時(shí)是很大的一筆財(cái)政撥款，新唐山基本上就是靠它建立起來(lái)的。1998年特大洪水，中央政府撥款83億，加上各種捐款，約113億用在恢復(fù)建設(shè)上。此次也不例外。地震受災(zāi)地區(qū)幾乎夷為平地，災(zāi)后重建所需資金主要還要靠中央財(cái)政撥款。中央要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，為災(zāi)區(qū)重建提供有效的資金保證。而來(lái)自社會(huì)各界的捐贈(zèng)，則應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，無(wú)克扣并高效地用于災(zāi)區(qū)建設(shè)。

目前，災(zāi)區(qū)的救助工作已經(jīng)進(jìn)入了十分關(guān)鍵的階段，災(zāi)區(qū)防疫、災(zāi)民安置、災(zāi)民心理干預(yù)、災(zāi)后重建等工作已逐步提上日程，有關(guān)災(zāi)區(qū)建設(shè)的多種金融、財(cái)政、稅收政策應(yīng)該會(huì)有重大變化和調(diào)整。關(guān)于災(zāi)后重建，至少有以下四點(diǎn)將成為政策的“重中之重”：第一，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，扶持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，加大對(duì)地震災(zāi)區(qū)的稅收減免力度和減免時(shí)間的長(zhǎng)度，尤其是對(duì)中小企業(yè)的扶持，切實(shí)考慮到災(zāi)區(qū)企業(yè)和個(gè)人的難處；第三，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各界捐贈(zèng)款物使用的監(jiān)管，要有公開(kāi)、透明的監(jiān)管機(jī)制，讓人民放心；第四，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，縮減行政費(fèi)用，為重大緊急財(cái)政支出保存實(shí)力。

考慮到受災(zāi)地區(qū)企業(yè)和個(gè)人的受災(zāi)情況，對(duì)災(zāi)區(qū)應(yīng)該加大稅收減免力度。目前的減免力度還不夠，應(yīng)該進(jìn)一步加大，減免時(shí)間也應(yīng)該加長(zhǎng)。對(duì)于這種特別重大的自然災(zāi)害，減免時(shí)間應(yīng)該延長(zhǎng)到2～3年。特別要加大對(duì)中小型企業(yè)和微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持，因?yàn)闉?zāi)后能夠比較多地安排就業(yè)和恢復(fù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的就是這些中小企業(yè)和微型企業(yè)，所以應(yīng)該給他們以減免稅待遇甚至專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們投資辦廠，迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生活。政府財(cái)政應(yīng)給重災(zāi)區(qū)人民每人發(fā)放較大數(shù)額的補(bǔ)助金，而對(duì)傷殘者、遇難同胞家屬，應(yīng)發(fā)放更多數(shù)額的撫恤金。要增撥專項(xiàng)財(cái)政資金，大力完善災(zāi)區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老、孤兒救助、低保、慈善醫(yī)院、醫(yī)療保障體系。這些，都是政府無(wú)法回避而且只能做好不能做壞的事情。

政府要節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身體力行，縮減行政費(fèi)用，公車消費(fèi)、公款旅游、公款吃喝、公款支付賭資外流等應(yīng)堅(jiān)決杜絕，以改善政府及其官員在人民心目中的形象。我國(guó)政府行政開(kāi)支過(guò)于龐大，各政府部門都應(yīng)該盡可能地節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，縮減行政費(fèi)用花銷，保存充分的結(jié)余以應(yīng)對(duì)重大和緊急的財(cái)政支出項(xiàng)目。

應(yīng)進(jìn)行全面的建筑質(zhì)量安全調(diào)查。不只是災(zāi)區(qū)，全國(guó)都應(yīng)做這件事。此次地震對(duì)建筑的抗震能力提出高要求，今后在房屋建筑上要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高抗震能力，至少能抗八級(jí)地震。在重建優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教學(xué)樓的過(guò)程中，必須建好教學(xué)樓，不要超過(guò)兩層，最好為平房，還要保證有足夠的操場(chǎng)面積和學(xué)生的活動(dòng)空間。

應(yīng)重視保險(xiǎn)在特大災(zāi)難后的特殊作用。美國(guó)從1968年通過(guò)《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》開(kāi)始，就將商業(yè)保險(xiǎn)引入了救災(zāi)領(lǐng)域。日本的直接保險(xiǎn)公司出售附帶地震保險(xiǎn)的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，然后將地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全額分出給日本地震再保險(xiǎn)株式會(huì)社，后者將一部分業(yè)務(wù)以非比例超額再保險(xiǎn)的方式，轉(zhuǎn)分保給政府(超出一定賠款政府才承擔(dān)，雙方的責(zé)任、權(quán)益與保險(xiǎn)金額之間沒(méi)有固定的比例關(guān)系)。通過(guò)再保險(xiǎn)，一方面直接保險(xiǎn)公司就可承保更多業(yè)務(wù)，使在局部區(qū)域內(nèi)不可保的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)成為可保風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，可將巨額風(fēng)險(xiǎn)分散給其他保險(xiǎn)人，共同承擔(dān)，能保護(hù)直接保險(xiǎn)公司免受異常風(fēng)險(xiǎn)和巨額索賠的影響。

中國(guó)尚未建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，《保險(xiǎn)法》對(duì)直接保險(xiǎn)人接受保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有一定限制。再保險(xiǎn)公司少，市場(chǎng)承受能力有限，保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁渠道狹窄。今年年初的雪災(zāi)造成 1516.5億元經(jīng)濟(jì)損失，但截至2月24日，保險(xiǎn)業(yè)賠款僅16億元，預(yù)計(jì)最終賠款占總經(jīng)濟(jì)損失額2%～3%。這主要是由于受災(zāi)地區(qū)投保比率偏低，保險(xiǎn)理念還沒(méi)有深入人心的緣故。這方面政府和保險(xiǎn)業(yè)有義務(wù)加強(qiáng)引導(dǎo)，改變現(xiàn)狀，在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)可實(shí)行企業(yè)和個(gè)人的強(qiáng)制性投保。這是個(gè)一舉三得的事，不僅有利于維護(hù)保民的利益，有利于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，也有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)。

此外還有個(gè)問(wèn)題應(yīng)給予足夠的關(guān)注，即災(zāi)后重建大規(guī)模賑災(zāi)款的投入應(yīng)循序漸進(jìn)地予以安排。如果一下子投入太多，有可能引起當(dāng)?shù)谻PI上漲，甚至牽連全國(guó)出現(xiàn)“普漲”，進(jìn)一步加劇通貨膨脹。因此，應(yīng)盡力避免這種情況發(fā)生，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。

自汶川地震發(fā)生以來(lái)，社會(huì)各界捐款熱情空前高漲，據(jù)民政部報(bào)告，截至6月11日12時(shí)，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐款捐物總計(jì)445.74億元，實(shí)際到賬款物424.46億元，這是一筆龐大的數(shù)目，這么多的錢物如何投入到災(zāi)區(qū)救助和建設(shè)上是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。

地震發(fā)生后，一些慈善機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)并不盡如人意，從中不難看出中國(guó)成熟活躍的非政府民間組織的稀缺。在這方面國(guó)外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。據(jù)1998年的一項(xiàng)調(diào)查，美國(guó)一共擁有超過(guò)160萬(wàn)個(gè)非贏利性民間組織，其中包括73萬(wàn)個(gè)慈善組織，12萬(wàn)個(gè)社會(huì)福利組織，35萬(wàn)個(gè)宗教組織。平時(shí)有組織訓(xùn)練，有宣傳教育，又掌握著一定的資源，災(zāi)害到來(lái)時(shí)就有準(zhǔn)備，投入快，運(yùn)作高效，能較為充分地代表民意。在組織發(fā)放食品和飲用水的過(guò)程中，紅十字會(huì)和宗教團(tuán)體都發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)應(yīng)以之為鑒，從此次地震中總結(jié)教訓(xùn)，允許成立并支持各種民間的非政府的慈善機(jī)構(gòu)和民間共救組織。有充滿活力的民間，社會(huì)發(fā)展才真正有動(dòng)力。

目前，大量捐款和撥款集中在災(zāi)區(qū)，所有的捐款者都在關(guān)注著捐款的去向，所以，我們必須促使一個(gè)嚴(yán)格和透明的監(jiān)督機(jī)制的建立，所有經(jīng)手善款的組織機(jī)構(gòu)和地方政府必須廉潔高效，全部善款用途的明細(xì)表一定要全部公開(kāi)，領(lǐng)取任何一件救濟(jì)物資或每一項(xiàng)善款都要有災(zāi)民的簽字或按指印。要讓公眾能方便的查詢捐款的帳戶情況和使用去向，要建立通暢的查詢渠道，可以用政府公告的形式，也可以網(wǎng)上查詢，隨時(shí)查，隨時(shí)得到結(jié)果?？傊?，要給捐款人一個(gè)明確無(wú)誤的交待。只有這樣，才不會(huì)辜負(fù)了捐款人的一片愛(ài)心和善心，政府也會(huì)從中受益。