如何應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛

[摘要]2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一系列困難，其中通貨膨脹成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最值得關(guān)注的問(wèn)題，這與外部環(huán)境變化有很大的關(guān)系，短期因素起了很大作用，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致瓶頸的一種表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)向新型工業(yè)化模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題。對(duì)此，我們不能僅僅從周期角度分析，而應(yīng)從深層次問(wèn)題著手，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)性工作。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)展模式 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]F123.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2008）04-0027-04

[作者簡(jiǎn)介]胡少維（1965—），山西人，國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

正如年初溫家寶總理所言，2008年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難的一年。在外部金融危機(jī)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安、國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害又頻發(fā)的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)受著前所未有的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)驟然加大，過(guò)去對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的樂(lè)觀預(yù)期一時(shí)間蒙上了陰影。那么，2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難是暫時(shí)的、外部性引發(fā)的呢，還是經(jīng)濟(jì)自身內(nèi)部存在矛盾造成的呢？筆者認(rèn)為，外部環(huán)境變化無(wú)疑是首要的誘發(fā)因素，但目前的困難也凸顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“瓶頸”，某種程度上講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正忍受轉(zhuǎn)型前的痛苦，對(duì)此，我們應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備，應(yīng)該在緩解短期風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從發(fā)展模式、戰(zhàn)略選擇、制度建設(shè)等長(zhǎng)期措施著手，為未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間的平穩(wěn)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。不能一味為了短期目標(biāo)而延誤改革的時(shí)機(jī)，為了謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，一時(shí)之痛也只有忍受，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

一、通貨膨脹走高成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題

2008年上半年物價(jià)漲幅高位趨穩(wěn)，價(jià)格加速上漲的勢(shì)頭得到初步遏制。5月份，CPI上漲7.7%，比3月、4月份分別回落了0.6、0.8個(gè)百分點(diǎn)，5月份環(huán)比折年率不到4%，比4月份回落1個(gè)百分點(diǎn)，新漲價(jià)因素比4月下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，6月份CPI上漲7.1%，價(jià)格漲幅繼續(xù)回落。盡管CPI漲幅有所趨緩，但價(jià)格總水平依然過(guò)高，物價(jià)漲幅回落的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，1～6月份CPI累計(jì)上漲7.9%，工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅已超過(guò)CPI，投資品價(jià)格指數(shù)在逐月攀升，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行，通貨膨脹已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。而高物價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響也正在不斷顯現(xiàn)。一是高物價(jià)侵蝕了居民實(shí)際消費(fèi)購(gòu)買力，加大了低收入家庭的生活困難。今年一季度，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入扣除價(jià)格因素后實(shí)際增速僅為3.4%，回落13.2個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)生產(chǎn)成本上升，利潤(rùn)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。1～5月份，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)29.3%，同比提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)僅為20.9%，下滑了21.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)效益格局已經(jīng)由前幾年的增收快于增產(chǎn)逆轉(zhuǎn)為增收慢于增產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑最為明顯，1～5月份累計(jì)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比僅增長(zhǎng)1.5%，增幅比上年同期下降40.8個(gè)百分點(diǎn)。三是出口競(jìng)爭(zhēng)力有所削弱，為促進(jìn)就業(yè)帶來(lái)更多的變數(shù)。受成本提高和匯率升值的影響，中小企業(yè)出口面臨越來(lái)越多的困難，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一時(shí)又難以完成，短期就業(yè)壓力有所增大。四是價(jià)格管制的負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)，煤電油氣運(yùn)“瓶頸”約束更加突出。煉油、發(fā)電行業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，1～5月份累計(jì)，電力行業(yè)利潤(rùn)下降74.0%，石油加工及煉焦業(yè)由去年同期盈利352億元轉(zhuǎn)為凈虧損443億元。企業(yè)生產(chǎn)積極性受挫，保障市場(chǎng)供應(yīng)難度加大。6月20日起對(duì)成品油和電的價(jià)格調(diào)整將局部緩和供需矛盾，但尚無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)煤電油氣運(yùn)的緊張局面。

二、成本性推動(dòng)使得物價(jià)短時(shí)期內(nèi)難以大幅下降

導(dǎo)致本輪我國(guó)物價(jià)上漲的誘因很多，既有短期因素，又有長(zhǎng)期因素；既有偶發(fā)性因素，又有周期性因素；既有國(guó)內(nèi)因素，又有國(guó)際因素；既有成本推動(dòng)因素，又有需求拉動(dòng)因素；既有貨幣因素，又有商品因素。其中，最主要的是來(lái)自國(guó)際價(jià)格傳導(dǎo)而產(chǎn)生的成本推動(dòng)，以及城市化與工業(yè)化帶來(lái)的需求拉動(dòng)。未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)物價(jià)恐怕要在比較高的水平上運(yùn)行，大幅下降的可能性不大。

1.國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲短期內(nèi)難以緩解。國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格一般呈周期性漲跌，從長(zhǎng)期看過(guò)去幾十年大體保持穩(wěn)定，然而，自2004年以來(lái)的本輪全球糧食價(jià)格上漲可能是一個(gè)中期趨勢(shì)?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與能源價(jià)格上漲直接相關(guān)、世界各國(guó)大幅度增加生物燃料使用、美元繼續(xù)貶值等背景，世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格今后一個(gè)時(shí)期將會(huì)在高位運(yùn)行。（1）油價(jià)上漲刺激了玉米、大豆等生物燃料作物價(jià)格的上升。由于世界范圍內(nèi)石化能源日趨緊缺，生物質(zhì)能源受到廣泛關(guān)注，越來(lái)越多的糧食作物被用于轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能源，導(dǎo)致世界性糧食供給總體偏緊。近幾年來(lái)，美國(guó)開(kāi)始大規(guī)模用玉米生產(chǎn)乙醇，導(dǎo)致玉米價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。（2）玉米等生物燃料作物價(jià)格的上升刺激了其種植面積不斷擴(kuò)大，擠壓了一些傳統(tǒng)作物的種植面積，所有主要糧食的庫(kù)存量均下降至歷史低位。（3）發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入改善使得食品消費(fèi)升級(jí)，肉類消費(fèi)量不斷上升，帶來(lái)對(duì)于大豆、玉米等飼料的需求不斷增長(zhǎng)。（4）除了供需原因外，美元貶值會(huì)推高以美元計(jì)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格上漲，反映了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的普遍規(guī)律。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，隨著工業(yè)化、城市化和居民收入水平提高，農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格都呈現(xiàn)逐步提高態(tài)勢(shì)。

2.能源、原材料等要素成本不斷提高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)資源性產(chǎn)品和公共事業(yè)性產(chǎn)品實(shí)行政府定價(jià)，價(jià)格普遍偏低，存在一定程度的價(jià)格扭曲現(xiàn)象，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)諸多問(wèn)題。而從國(guó)際市場(chǎng)看，原油、鐵礦石、有色金屬等資源性產(chǎn)品近幾年價(jià)格都大幅上漲，短時(shí)期內(nèi)價(jià)格不可能有較大幅度回落。這其中除了供需因素，與發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的博弈，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家為了自己的統(tǒng)治地位而采取的政策措施有很大的關(guān)系。歷史上，每當(dāng)美英自身陷入困境甚至危機(jī)的時(shí)候，它們總是利用其占據(jù)的優(yōu)勢(shì)給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手制造更大的危機(jī)，通過(guò)這種方式一方面將自身的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁出去，另一方面化危機(jī)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)咸魚(yú)翻身，重新獲得和鞏固霸主地位。正如基辛格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的：如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了世界。我們注意到，這一輪糧食價(jià)格的快速上漲不是出現(xiàn)在糧食歉收的年份，而是出現(xiàn)在世界糧食連年豐收的情況下。糧食的緊缺是由于歐美的生物能源發(fā)展計(jì)劃。但迄今為止歐美似乎對(duì)這一切視而不見(jiàn)，發(fā)展生物能源勢(shì)頭有增無(wú)減。正如美國(guó)斯特拉特福戰(zhàn)略預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)指出，糧食已再次成為地緣政治中的王牌。同樣，當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的持續(xù)飆升，也與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的政策有關(guān)。因?yàn)槭蛢r(jià)格的上漲一方面為糧食價(jià)格的上漲提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面也為大財(cái)團(tuán)在生物能源領(lǐng)域的投資獲得利潤(rùn)創(chuàng)造了有利條件，從而可以在生物能源領(lǐng)域?yàn)槲磥?lái)發(fā)起能源戰(zhàn)搶占先機(jī)。另外，大財(cái)團(tuán)還可以從石油的漲價(jià)中賺得滿盆滿缽，強(qiáng)化其對(duì)世界的支配能力。

由于我國(guó)資源性產(chǎn)品的對(duì)外依存度日益提高，受其影響，國(guó)內(nèi)主要生產(chǎn)資料價(jià)格上漲趨勢(shì)短時(shí)期內(nèi)就難以扭轉(zhuǎn)。

我國(guó)10年來(lái)累積的價(jià)格扭曲矛盾也不可回避。1996～2006年10年間，我們的價(jià)格水平平均每年上漲0.9個(gè)百分點(diǎn)；1997～2004年，價(jià)格基本上就沒(méi)動(dòng)，有的年份反而下降。長(zhǎng)達(dá)10年來(lái)低價(jià)格累積了不少矛盾，包括糧食、農(nóng)產(chǎn)品和能源的低價(jià)格，以及和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格越來(lái)越大的價(jià)差。比如糧食價(jià)格，我們比國(guó)際市場(chǎng)低一半，能源價(jià)格比國(guó)際價(jià)格低30%多。

另外，近幾年，為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，中央圍繞著解決教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，提出了新的重大政策措施，其中加大初次分配中勞動(dòng)者收入的比重是一個(gè)重要舉措，生活消費(fèi)成本上升、貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》及建立健全社保體系等因素，都將加大企業(yè)用工成本，勞動(dòng)力成本的上升在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)也不可避免。

總之，此輪中國(guó)的物價(jià)上漲趨勢(shì)，是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快的條件下和全球化通脹趨勢(shì)的背景下發(fā)生和形成的。引發(fā)此輪全球性通脹的直接因素，是全球能源、糧食及基本原材料、初級(jí)產(chǎn)品等因供求關(guān)系緊張而導(dǎo)致的持續(xù)漲價(jià)，其深層原因是美元貶值、全球流動(dòng)性過(guò)剩和全球金融投機(jī)資本炒作等。在目前條件下全球性通脹趨勢(shì)還不可能在短時(shí)間內(nèi)得到控制。因此，中國(guó)也很難獨(dú)善其身。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為必然的選擇

鑒于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特點(diǎn)和面對(duì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，可以說(shuō)，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，已上升為目前和未來(lái)幾年的重要戰(zhàn)略任務(wù)。只有及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期全面建成小康社會(huì)。盡管目前不少企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，但這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

目前我國(guó)面臨的資源環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)工業(yè)化是人類歷史上人口參與規(guī)模最大的工業(yè)發(fā)展過(guò)程，對(duì)資源的消費(fèi)和對(duì)環(huán)境的影響是非常巨大的。中國(guó)工業(yè)發(fā)展所受到的資源和環(huán)境約束比世界上其他國(guó)家更為顯著。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，資源和環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出。因?yàn)?，?jīng)過(guò)先行工業(yè)化國(guó)家對(duì)全球資源的大規(guī)模、甚至掠奪性地開(kāi)發(fā)和利用，地球資源越來(lái)越少，四大生態(tài)系統(tǒng)---海洋、草場(chǎng)、森林和耕地，都在承受日益沉重的壓力。這樣，我國(guó)傳統(tǒng)的以大量消耗自然資源、嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境為特征的工業(yè)化是難以為繼的。在更為嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束條件下實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題。

新中國(guó)成立以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的曲折歷史，給我們留下了這樣幾條寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是工業(yè)化過(guò)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變有其規(guī)律性，違背規(guī)律地進(jìn)行工業(yè)化“強(qiáng)攻”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“超前轉(zhuǎn)換”都會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重后果；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有被動(dòng)調(diào)整和主動(dòng)調(diào)整之分，只注重總量擴(kuò)張而忽視對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的及時(shí)微調(diào)，往往導(dǎo)致大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)被動(dòng)調(diào)整，由此帶來(lái)的損失更大；三是工業(yè)化過(guò)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變要求有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配合，否則難以促進(jìn)資源配置的高效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性化。

這樣，我國(guó)的工業(yè)化將在基本遵循工業(yè)化規(guī)律的基礎(chǔ)上，走出一條具有時(shí)代背景和中國(guó)特色的道路。具體講，目前傳統(tǒng)型的重化工工業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其時(shí)間將縮短，拐點(diǎn)將提前出現(xiàn)。原因一是目前我國(guó)的重化工階段是在改革開(kāi)放前重化工化基礎(chǔ)上進(jìn)行的二次重化工化。到上世紀(jì)六七十年代我國(guó)已經(jīng)基本建立起完整的工業(yè)體系，重工業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了一定的層次。因此，可以說(shuō)，我國(guó)目前的重化工化與其他國(guó)家相比，起點(diǎn)大為不同，如果說(shuō)他們是順序而為，從起點(diǎn)出發(fā)的話，我們則是在爬到半山坡休息過(guò)后的再次啟動(dòng)。正如一些專家指出的，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)繁榮并不是因?yàn)楦母锿品诉^(guò)去的經(jīng)濟(jì)成果，而只是在其基礎(chǔ)上按照工業(yè)社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求繼續(xù)發(fā)展而已。事實(shí)上，沒(méi)有過(guò)去奠定的強(qiáng)大基礎(chǔ)，改革開(kāi)放后的繁榮也就不會(huì)如此迅速而持久。二是其他國(guó)家、地區(qū)的工業(yè)化歷史為中國(guó)的工業(yè)化提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，后來(lái)者往往能夠以較短的時(shí)間走完前者走過(guò)的路程。三是21世紀(jì)的社會(huì)現(xiàn)代化，其主流不再是傳統(tǒng)工業(yè)化而是新工業(yè)化。中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)也不再是只追求工業(yè)化而是追求新工業(yè)化。盡管中國(guó)至今還未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，仍需要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化。然而，這時(shí)的工業(yè)化由于自身已逐漸陷于危機(jī)之中并且新工業(yè)化已在興起，因而工業(yè)化進(jìn)程應(yīng)該是發(fā)生調(diào)整、改革了的工業(yè)化。這樣，中國(guó)的工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化將會(huì)出現(xiàn)明顯的不同。即，由追求工業(yè)經(jīng)濟(jì)的無(wú)限增長(zhǎng)和享樂(lè)至上的消費(fèi)方式為主要特征的工業(yè)化，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、節(jié)約資源、適量消費(fèi)為價(jià)值特征的新型工業(yè)化，由追求消耗資源的無(wú)限增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)自然、維護(hù)大自然總體進(jìn)化的價(jià)值追求。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。我們長(zhǎng)期遵循的增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，在特定歷史條件下，對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大推動(dòng)作用，但與此同時(shí)也付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。十七大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就要求我們從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導(dǎo)政策層面的調(diào)整。

2.發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)作用。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型過(guò)程，市場(chǎng)機(jī)制并不完善，結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的社會(huì)性，市場(chǎng)無(wú)法確定其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，加之不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、外部性、外溢性等因素的存在，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中就必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府需要根據(jù)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，對(duì)一些需要支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)方向進(jìn)行必要的引導(dǎo)和支持，包括政策支持和財(cái)力支持，以加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是完全脫離政府而進(jìn)行的。為了盡快地縮短與先進(jìn)國(guó)家的差距，國(guó)家需要通過(guò)制訂明確的結(jié)構(gòu)目標(biāo)和組織目標(biāo)，采取直接干預(yù)和間接干預(yù)相結(jié)合的手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過(guò)程，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)。

3.通過(guò)政策組合引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，我國(guó)在面對(duì)較明顯的流動(dòng)性過(guò)剩壓力和通脹壓力的同時(shí)，某些領(lǐng)域又存在明顯的有效供給不足、投入滯后，即結(jié)構(gòu)性供需失衡。貨幣政策工具作為總量調(diào)節(jié)手段，在抑制流動(dòng)性和通脹中起到積極作用，但在解決結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題時(shí)難以得心應(yīng)手。因此，若能運(yùn)用財(cái)力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，對(duì)改進(jìn)民生、消解矛盾和維持良好發(fā)展勢(shì)頭具有積極意義，而通過(guò)稅收政策的引導(dǎo)，將促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前要有所區(qū)別地在“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策，加大要素投入力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新。

4.加快增值稅轉(zhuǎn)型。增值稅改革有利于提高微觀主體的積極性，在當(dāng)前貨幣政策不得不從緊的階段，這種為企業(yè)減負(fù)的稅制改革意義更加重大。增值稅轉(zhuǎn)型旨在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，越是在不確定性因素增加的環(huán)境下，越要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)這種方式轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。目前，可基本沿用此前試點(diǎn)的做法，力爭(zhēng)盡快在全國(guó)8個(gè)行業(yè)中擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。

5.加快完善資源價(jià)格形成機(jī)制。首先要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，對(duì)干擾市場(chǎng)供給和需求正常形成的因素加以清理，逐步形成經(jīng)濟(jì)信號(hào)正常傳遞，市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置的價(jià)格形成機(jī)制，以促進(jìn)資源節(jié)約和可持續(xù)利用。其次，對(duì)資源價(jià)格的波動(dòng)和資源價(jià)格的扭曲應(yīng)該制定不同的政策措施。針對(duì)資源具有價(jià)格波動(dòng)比較劇烈的特點(diǎn)，應(yīng)該采取通過(guò)資源儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)和通過(guò)金融手段，發(fā)展期貨市場(chǎng)，以抹平資源價(jià)格的波動(dòng)。針對(duì)資源價(jià)格的扭曲，應(yīng)完善資源價(jià)格形成機(jī)制，資源價(jià)格管制的放開(kāi)要與資源壟斷行業(yè)的體制改革配套進(jìn)行，同時(shí)，石油價(jià)格政策機(jī)制的改革必須與“養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅”的政策同步考慮。

6.把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家的民生，是每個(gè)國(guó)家都面臨的重大課題。近年來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)兩位數(shù)高速發(fā)展的背景下，就業(yè)問(wèn)題有所緩解，就業(yè)人口逐步增加，但我們注意到，近年就業(yè)的增加主要是制造業(yè)帶動(dòng)的。在高油價(jià)的情形下，制造業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，增速將不可避免地有所放緩，這樣依托制造業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的思路就面臨挑戰(zhàn)。十七大雖然提出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，包含著創(chuàng)業(yè)增加企業(yè)，增加企業(yè)來(lái)增加就業(yè)的思路。但是，由于地方財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路較難在短時(shí)期內(nèi)改變，各地偏重實(shí)施的仍然是增加財(cái)政收入快，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速但容納就業(yè)少的大企業(yè)、（下轉(zhuǎn)第110頁(yè)）（上接第30頁(yè)）大項(xiàng)目、大資本戰(zhàn)略；體制上對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)管制太嚴(yán)，總體來(lái)講，根本談不上對(duì)增加就業(yè)的這些企業(yè)有什么特殊的支持政策。這種局面如果不加以改觀，未來(lái)幾年，在就業(yè)和社會(huì)安定方面可能會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題和動(dòng)蕩。因此，急需政府制定一個(gè)增加就業(yè)的總體戰(zhàn)略，研究創(chuàng)業(yè)和就業(yè)到底存在什么問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)環(huán)境究竟惡劣在什么地方，以此來(lái)編制專門的微型和中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，有針對(duì)性地進(jìn)行體制改革和設(shè)計(jì)，出臺(tái)有關(guān)適用、配套和可操作的扶持個(gè)體、微型和中小企業(yè)政策，使創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略真正在體制和政策方面得以落實(shí)和實(shí)施。

7.大力促進(jìn)自主創(chuàng)新。從宏觀上制定戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，注重國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的干預(yù)和引導(dǎo)。實(shí)施在財(cái)政、金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)行直接或間接投資，提高RD直接投資比例，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向，刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)政策金融機(jī)構(gòu)以低息貸出公共資金支持技術(shù)創(chuàng)新等。

8.增加財(cái)政對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全社會(huì)保障體系，加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼力度，想方設(shè)法提高廣大居民的實(shí)際收入水平，增加中低收入群體的購(gòu)買力和對(duì)物價(jià)上漲的承受力。這樣的組合措施將不會(huì)擾亂市場(chǎng)自然具有的平抑價(jià)格的機(jī)制，而是政府在市場(chǎng)之外補(bǔ)充市場(chǎng)的某些不足。市場(chǎng)、政府各司其職，可以使整個(gè)社會(huì)較為平滑地度過(guò)價(jià)格上漲周期，既不至于使部分低收入群體生活壓力過(guò)大，又不會(huì)損害市場(chǎng)體制本身。

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