宏觀調(diào)控面面觀

[摘要]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能沒(méi)有宏觀調(diào)控，這是我國(guó)改革以來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨著新的情況，出現(xiàn)了“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”還是“遏制通貨膨脹”的爭(zhēng)論。本文認(rèn)為，兩者是統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回到9%左右，不能說(shuō)是“滑坡”；物價(jià)上漲控制在5%以下，卻有難度。一定要運(yùn)用計(jì)劃、規(guī)劃和適度從緊的貨幣政策和財(cái)政政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，治理通脹，不損害中低收入者的利益。

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 通貨膨脹 計(jì)劃和規(guī)劃 貨幣政策財(cái)政政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F123.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2008）04-0005-07

[作者簡(jiǎn)介]劉國(guó)光（1923—），江蘇南京人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院特邀顧問(wèn)、學(xué)部委員。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)；沈立人（1927-），江蘇蘇州人，江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員。研究方向：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略、改革開(kāi)放。

我國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜，面臨困難很多，應(yīng)對(duì)之道，主要靠提高宏觀調(diào)控水平和完善宏觀調(diào)控體系。然而對(duì)此各方議論紛紛，存在不少分歧，亟待從方方面面給以探索和求答。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀回瞥

今年是改革開(kāi)放的30周年。30年來(lái)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了比較平穩(wěn)、比較快速的發(fā)展。但是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，先后有過(guò)不止一次或大或小的起伏，都有賴(lài)于及時(shí)的宏觀調(diào)控，才保持了不斷增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

根據(jù)原來(lái)理論，資本主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是無(wú)政府的，必然出現(xiàn)周期性的危機(jī)，只有在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，方能獲得整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，實(shí)踐證明并不如此。過(guò)去社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，講究綜合平衡，但是由于主觀認(rèn)識(shí)不盡符合客觀實(shí)際的局限性，由于信息的不對(duì)稱(chēng)和搜集、傳遞、處理上的局限性，以及由于利益關(guān)系的制約，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也始終難以避免這樣那樣的失衡。特別是我國(guó)發(fā)展政策上往往片面追求速度，極易導(dǎo)致起落波動(dòng)，這是很不容易解決的問(wèn)題。

改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由計(jì)劃指令轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，煥發(fā)了內(nèi)在活力。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也非萬(wàn)能，其失靈處的主要表現(xiàn)之一在于必然會(huì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)，造成種種損害。我們擇定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)以宏觀調(diào)控為前提，旨在防止過(guò)大的起伏波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平衡較快的發(fā)展。

從上世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸居主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走上了快車(chē)道，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也漸呈顯性。20多年回瞥，有過(guò)幾次較大的波動(dòng)， 1988～1992年的先過(guò)熱、后過(guò)冷；1993～1996年的過(guò)熱，通貨膨脹超過(guò)20%，后實(shí)現(xiàn)“軟著陸”；1997～2003年的世界性金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)偏冷，一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；2004～2006年增長(zhǎng)偏快和輕度通脹；到2007年以來(lái)朝著過(guò)熱和明顯通脹的方向發(fā)展。過(guò)去每一次波動(dòng)，都靠比較有力的宏觀調(diào)控，運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策的或松或緊和寬嚴(yán)互濟(jì)， 使過(guò)熱有所回落、偏冷有所升溫，終于避免了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的大起大落。與改革開(kāi)放以前相對(duì)照，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越來(lái)越向相對(duì)平衡的較快態(tài)勢(shì)發(fā)展。當(dāng)前這一次波動(dòng)，使我們的宏觀調(diào)控又面臨著新的考驗(yàn)。

實(shí)踐告訴我們，為了正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，一定要有相適應(yīng)的宏觀調(diào)控。否則，如脫韁之馬，或疾或徐，無(wú)論在中近期或長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能實(shí)現(xiàn)平衡、較快和協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)討論中，少數(shù)學(xué)者或多或少、或明或暗地?zé)o視或忽視宏觀調(diào)控的必要性和重要性，想把中國(guó)改革引到完全市場(chǎng)化的方向，這不符合30年來(lái)寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)使其澄清、形成共識(shí)了。

宏觀調(diào)控的歷史評(píng)估

回顧30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能不把宏觀調(diào)控作為一個(gè)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的砝碼。長(zhǎng)期以來(lái)的宏觀調(diào)控，論其豐功偉績(jī)，集中到一點(diǎn)，主要是保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展，特別是快，為舉世所公認(rèn)，膾炙人口的數(shù)據(jù)，表現(xiàn)在持續(xù)二三十年，GDP的年均增長(zhǎng)率大體上達(dá)到9%以上；尤其是新世紀(jì)以來(lái)，連續(xù)多年高攀到兩位數(shù)，近幾年仍是迭創(chuàng)新高。這象征著蛋糕越做越大，社會(huì)財(cái)富越積越多，綜合國(guó)力越來(lái)越強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，總體上實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的工業(yè)化，城市化和國(guó)際化也開(kāi)創(chuàng)了新局面，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁出了大步，解決了幾千年來(lái)一直未解決的全民溫飽，城鄉(xiāng)居民的年均收入逐年提高。不難設(shè)想，如果不搞宏觀調(diào)控，聽(tīng)任市場(chǎng)自由波動(dòng)，陷入大起大落的惡性循環(huán)和增長(zhǎng)危機(jī)，決不可能有今天的繁榮景象。

另一方面也要看到，長(zhǎng)期以來(lái)，宏觀調(diào)控的各項(xiàng)目標(biāo)并未得到系統(tǒng)和整體的實(shí)現(xiàn)。重讀有關(guān)文獻(xiàn)，在規(guī)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度時(shí)都強(qiáng)調(diào)以提高質(zhì)量和效益為前提，不止一次重申優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最后大多未能如期實(shí)現(xiàn)，成為一個(gè)歷史難題。當(dāng)前存在的一些矛盾和問(wèn)題，有的出于國(guó)情制約，有的來(lái)自長(zhǎng)期積累，大多也與國(guó)家的宏觀調(diào)控和計(jì)劃管理跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和未能到位有關(guān)。從簡(jiǎn)單地理解“發(fā)展是硬道理”到提出科學(xué)發(fā)展觀，有其針對(duì)性和緊迫性，也反映了過(guò)去的宏觀調(diào)控存在某些薄弱環(huán)節(jié)。拿幾次宏觀調(diào)控的連續(xù)性看，往往是好不容易實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，不久就又來(lái)一個(gè)“硬起飛”，以致一個(gè)周期緊接一個(gè)周期，大多處于緊運(yùn)行的境地，很少有相對(duì)寬松的正常運(yùn)行。

檢討長(zhǎng)期來(lái)宏觀調(diào)控的缺陷，基本面是經(jīng)常過(guò)熱，一犯屢犯，有時(shí)更是愈演愈烈。其癥結(jié)在于片面求快：首先是片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)高速度，從“能快則快”上升到“越快越好”；其次是為了達(dá)到過(guò)快增長(zhǎng)，路徑選擇在盡量擴(kuò)大投資規(guī)模和提高投資率；再次是在招商引資上也片面追求“多多益善”和“來(lái)者不拒”；與此同時(shí)，只問(wèn)耕耘，不問(wèn)收獲，更不計(jì)較消耗和成本，導(dǎo)致能源資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞；在此期間，還多次引起通貨膨脹，有的突破警戒線。當(dāng)前總結(jié)30年的經(jīng)驗(yàn)，既要充分肯定正面成就，又要如實(shí)承認(rèn)負(fù)面不足；既要堅(jiān)持成功作為，又要改正不夠成功的做法。對(duì)待宏觀調(diào)控也該這樣，目的是提高宏觀調(diào)控水平，為了堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)糾正和防止重犯主觀主義和欲速不達(dá)、事與愿違的偏差。

當(dāng)前宏觀調(diào)控的形勢(shì)和目標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，宏觀層面的主要問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷升高，從2003年以來(lái)，連續(xù)五年在兩位數(shù)，每年提高1～2個(gè)百分點(diǎn)，2007年達(dá)到11.9%；二是物價(jià)指數(shù)也不斷升高，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在2004年超過(guò)輕度通脹3%的界線，達(dá)到3.9%的水平，2007年達(dá)到4.8%。進(jìn)入2008年后，此一趨勢(shì)未有扭轉(zhuǎn)，GDP增長(zhǎng)仍在10%以上，CPI上漲達(dá)8%以上。

針對(duì)上述情況，原來(lái)的認(rèn)知是：GDP增長(zhǎng)偏快，還不是過(guò)熱；CPI的上漲是結(jié)構(gòu)性上漲，只是在轉(zhuǎn)向明顯的通貨膨脹，還不是全面的通貨膨脹。因此，原來(lái)提出的宏觀調(diào)控任務(wù)是要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。對(duì)此方針，理解不盡一致。有人認(rèn)為，防止由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，是否容許保持偏快，而不是制止偏快；那么，繼續(xù)偏快下去，終究導(dǎo)致過(guò)熱。通脹，向來(lái)都是從結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲開(kāi)始；由于物價(jià)有聯(lián)動(dòng)性，經(jīng)過(guò)成本影響，如不停下，也一定會(huì)導(dǎo)向全面上漲。進(jìn)入2008年，從上半年動(dòng)態(tài)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)略見(jiàn)回落，但仍持續(xù)在高位運(yùn)行；物價(jià)不僅未見(jiàn)回落，反而進(jìn)一步上漲，創(chuàng)出幾年來(lái)的新高。

2008年的宏觀調(diào)控，反映在年度計(jì)劃目標(biāo)上，擇定在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右。計(jì)劃或規(guī)劃，作為宏觀調(diào)控的重要手段，確定這兩個(gè)目標(biāo)，不僅是預(yù)期，并有其約束性，不是隨便定的。但8%左右的速度目標(biāo)，看起來(lái)只是向社會(huì)傳達(dá)政府的調(diào)控意向，而實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的具體配套措施則明顯不足。在目前中央控制不了地方追求GDP情結(jié)的形勢(shì)下，這一速度目標(biāo)自然難以實(shí)現(xiàn)。從上半年執(zhí)行情況看，今年兩大計(jì)劃目標(biāo)都不可能達(dá)到，增長(zhǎng)至少在10%左右；CPI上漲至少在5%～6%，甚至更高，都不可能比上年有理想的回落。

今年“兩會(huì)”期間的議論和后來(lái)的學(xué)者評(píng)述，出現(xiàn)了一種爭(zhēng)論，即所謂“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”還是“遏制通貨膨脹”?許多人感覺(jué)當(dāng)前最重要的是抑制物價(jià)，為此要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適當(dāng)調(diào)整下來(lái)。但也有一部分人認(rèn)為當(dāng)前要緊的是防止經(jīng)濟(jì)下滑，保持快速增長(zhǎng)，而抑制物價(jià)上漲則是第二位的。

有一種意見(jiàn)認(rèn)為，由于耕地不足、工業(yè)化和全球化等等國(guó)內(nèi)外因素，導(dǎo)致中國(guó)有高通脹長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。未來(lái)20年內(nèi)，長(zhǎng)期年通脹率會(huì)在8%～10%；近三五年更嚴(yán)重，物價(jià)年上漲率會(huì)在10%上下。因此，對(duì)通貨膨脹要長(zhǎng)期應(yīng)付、處理，慢慢來(lái)。要保持中國(guó)從全球化得來(lái)的高增長(zhǎng)機(jī)遇的好處，必須忍受較高通脹率的痛苦代價(jià)。

還有一種意見(jiàn)，與這有所不同。認(rèn)為現(xiàn)在通貨膨脹仍在發(fā)展，雖然有人預(yù)測(cè)今年物價(jià)上漲將前高后低，下半年物價(jià)上漲率可能降一點(diǎn)，但通脹繼續(xù)的趨勢(shì)不會(huì)改變，全年將大于4.8%的上漲目標(biāo)；而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則由于美國(guó)次貸危機(jī)、幾次的災(zāi)害以及從緊的宏觀調(diào)控政策的影響，已經(jīng)開(kāi)始回落，并且將繼續(xù)下降。國(guó)內(nèi)外各機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)數(shù)字，由11%到10%，到9%。不斷傳出“滯脹”可能要來(lái)的警告。好像10%、9%的增長(zhǎng)速度，也是一種停滯衰退。為要防止衰退，對(duì)付“滯漲”，有人就主張要改變目前從緊、偏緊的宏觀調(diào)控政策，或者說(shuō)要“靈活掌握”，“不宜過(guò)緊”，實(shí)際上暗示要求放松，對(duì)宏觀調(diào)控政策施加壓力。這種意見(jiàn)值得商榷，是對(duì)宏觀調(diào)控的否定和逆轉(zhuǎn)。

正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

所以會(huì)有“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”還是“遏制通貨膨脹”的爭(zhēng)論，進(jìn)一步看，實(shí)際上反映了不同的利益訴求。要求“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一”，顧慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)回落，主要代表在實(shí)業(yè)界，并得到相當(dāng)多地方政府的支持。希望“物價(jià)穩(wěn)定第一”，顧慮通貨膨脹，主要來(lái)自廣大消費(fèi)者尤其是中低收入階層。還有部分“中立”者，主張只有“為企業(yè)說(shuō)話(huà)”，才是“為窮人辦事”，似乎也振振有詞，兼顧了各方面的共同利益，其實(shí)有其偏好。

我們認(rèn)為，改變從緊、偏緊的宏觀政策，現(xiàn)在不是時(shí)候。宏觀調(diào)控的任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)然是重要一項(xiàng)。我們希望有較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，體現(xiàn)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。但是，決不是越快越好，沒(méi)有一個(gè)度。2000年我們?cè)?jīng)認(rèn)為是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由以前的下降轉(zhuǎn)為上升的拐點(diǎn)，也曾期待本輪周期盡量拉長(zhǎng)上升時(shí)段。事實(shí)上除2001年稍有波動(dòng)外，從2000年到2007年一路飆升，8年中GDP增速分別為8.4%、8.3%、9.1%、10%、10.1%、10.4%、11.1%和11.9%。在歷次經(jīng)濟(jì)周期中，這次上升時(shí)間是最長(zhǎng)的了。這樣的高速增長(zhǎng)是不能長(zhǎng)期持續(xù)的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，已經(jīng)5年是兩位數(shù)了，去年達(dá)到11.9%，這對(duì)我國(guó)資源環(huán)境承受程度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)是過(guò)高的速度。中國(guó)科學(xué)院院士、土壤地理學(xué)家趙其國(guó)日前在廣州說(shuō)：“GDP增速超過(guò)7.18%，就必然出現(xiàn)資源環(huán)境問(wèn)題。而我國(guó)大多數(shù)省市的GDP增速都在13%～17%，個(gè)別地方甚至達(dá)到21%，這種盲目地追求GDP是要出大問(wèn)題的。10年之內(nèi)中國(guó)不能根本解決環(huán)境問(wèn)題，那情況就難以收拾了?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)房維中，在《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)內(nèi)部報(bào)告》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》等處發(fā)表的文章，很能夠說(shuō)明問(wèn)題。根據(jù)他的研究，目前我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度，已經(jīng)大大超過(guò)我國(guó)能源、資源和環(huán)境的承受力，造成能源、資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。這里還要加上一句，這個(gè)速度也超過(guò)了基層人民群眾的承受能力，這從去年3月以來(lái)物價(jià)急劇上漲所引發(fā)的反應(yīng)上也可以看得出來(lái)。當(dāng)然，中產(chǎn)以上和高端的群體，暫時(shí)還感受不到物價(jià)的壓力。這個(gè)速度可以使當(dāng)屆政府政績(jī)輝煌，但終究不能持續(xù)下去。所以，光想從全球化中撈到高增長(zhǎng)的好處，而輕視必須付出的代價(jià)(包括能源、資源、環(huán)境和普通老百姓的生活負(fù)擔(dān))，是不行的。

我們認(rèn)為，今后兩三年宏觀調(diào)控的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，應(yīng)把現(xiàn)在超過(guò)潛在增長(zhǎng)率的實(shí)際增長(zhǎng)率，逐步調(diào)到資源、能源、環(huán)境和基層民眾大體能夠承受的程度，即由去年11.9%，逐步調(diào)到潛在增長(zhǎng)率8%～9%之間。30年來(lái)我國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率9%稍多，基本上環(huán)繞在這樣的水平上下浮動(dòng)。9%的潛在增長(zhǎng)率是歷史經(jīng)驗(yàn)的大體數(shù)據(jù)。這個(gè)速度，絕對(duì)不是一個(gè)低速度，不會(huì)引起嚴(yán)重的通貨膨脹或通貨緊縮。

把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適當(dāng)降下來(lái)，兩三年內(nèi)調(diào)整到潛在增長(zhǎng)率8%～9%之間，如果相應(yīng)配套的政策措施掌握適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)是能夠做到的。這與今年猛降到8%左右的計(jì)劃目標(biāo)不同，今年的計(jì)劃目標(biāo)只是為了向社會(huì)傳達(dá)政府的調(diào)控意愿，缺乏相應(yīng)配套的政策措施，實(shí)際上并不期待能夠?qū)崿F(xiàn)。如果兩三年內(nèi)能達(dá)到回歸潛在增長(zhǎng)率以?xún)?nèi)的目標(biāo)，就可以說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已由偏快回歸到正常。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，無(wú)論是上行或者下行，都會(huì)有一種慣性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下調(diào)以后，會(huì)不會(huì)滑入衰退周期?不排除有這種可能。這一方面是下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期宏觀調(diào)控要考慮處理的問(wèn)題，另一方面，當(dāng)然周期也要有所預(yù)見(jiàn)，預(yù)為之計(jì)。比如可以利用穩(wěn)健的財(cái)政政策中有保有壓、偏寬偏緊的選擇，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)網(wǎng)開(kāi)穩(wěn)健政策中保的一面、寬的一面，發(fā)揮它的擴(kuò)張性的后續(xù)效果，以防止衰退或者減輕衰退的損失。

要注意經(jīng)濟(jì)增速下滑會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題，如少數(shù)企業(yè)虧損破產(chǎn)、銀行增加壞賬呆賬等。這在經(jīng)濟(jì)周期變化中是不可避免的，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)秩序所必需的，要妥為處理。最重要的是就業(yè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)減緩、失業(yè)增加，關(guān)系到千百萬(wàn)人的生計(jì)，這是最要緊的事情。這個(gè)問(wèn)題要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)解決。比如要保留和發(fā)展一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或工段，要多用勞動(dòng)力的適用技術(shù)，要多辦一些中小企業(yè)的服務(wù)事業(yè)，搞一些羅斯福的田納西式的公共工程，凱恩斯舉例掘土挖洞填洞的救濟(jì)措施，等等?！巴诙刺疃础睂?duì)社會(huì)沒(méi)有用處，但可解決失業(yè)問(wèn)題。其實(shí)人們不會(huì)去干那種“挖洞填洞“的蠢事，現(xiàn)在社會(huì)上需要用人的有用的事情（如社會(huì)區(qū)服務(wù)、災(zāi)區(qū)重建等等）不知道有多少，就怕沒(méi)有人去張羅組織。而中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該是最有能力去組織這些社會(huì)事業(yè)的。

堅(jiān)持治理通貨膨脹

通貨膨脹，物價(jià)總水平持續(xù)上漲，意味著對(duì)廣大居民不斷征收人頭稅，收入減少，財(cái)產(chǎn)縮水，生活下降。也意味著社會(huì)成本增加，購(gòu)買(mǎi)力緊縮，市場(chǎng)交易失衡，企業(yè)經(jīng)營(yíng)失常，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行混亂。如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱遲早會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，那么，通貨膨脹最終無(wú)助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱有利于遏制通脹，遏制通脹也有利于穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通貨膨脹有百害而無(wú)一利。通脹“有益論”或“無(wú)害論”是經(jīng)不起實(shí)踐驗(yàn)證的。各國(guó)從來(lái)未見(jiàn)用通脹手段導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成功的個(gè)案，只是到處聽(tīng)見(jiàn)制止通貨膨脹的呼聲。

從近數(shù)百年經(jīng)濟(jì)史看，物價(jià)有長(zhǎng)期上升時(shí)期，有長(zhǎng)期下降時(shí)期，也有相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期。除了貨幣因素，物價(jià)上升主要源于自然資源的稀缺性和工資成本上升的剛性；而物價(jià)下降主要源于技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，產(chǎn)業(yè)部門(mén)的成本逐步下降。但是自世界貨幣由金屬本位轉(zhuǎn)向紙本位和信用本位以來(lái)，上述兩種傾向相抵，全世界各國(guó)的物價(jià)總水平從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有間歇上升趨勢(shì)。通常認(rèn)為，物價(jià)每年持續(xù)上升3%以下屬于輕度通脹，或者不算通脹，其與-2%以上的物價(jià)漲率之間的區(qū)間，視為正常波動(dòng)區(qū)間。物價(jià)年上漲3%～5%屬于溫和通脹或中度通脹，不難應(yīng)對(duì)。5%以上屬于嚴(yán)重通脹，必須事先有所預(yù)防，事后堅(jiān)決治理。

新中國(guó)成立以來(lái)，通貨膨脹一再發(fā)生，應(yīng)對(duì)之策是實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，憑券配給，限制消費(fèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，通脹也未絕跡，一度也很?chē)?yán)重。2007年的通脹，從糧價(jià)開(kāi)始，所謂結(jié)構(gòu)性通脹，其實(shí)已經(jīng)波及全面，與能源結(jié)合，牽動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和公用事業(yè)。實(shí)際上當(dāng)前已經(jīng)是明顯的通貨膨脹。不但CPI從上年3月起突破輕度通脹界線，到今年己達(dá)7%～8%以上，而且PPI也從上年四季度開(kāi)始上揚(yáng)，從10月同比上漲3.2%到今年5月份8.2%。生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲傳導(dǎo)下去，將加劇下游商品價(jià)格的上漲和加大市場(chǎng)對(duì)通脹的預(yù)期。我們要正視現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的明顯的通貨膨脹，要著力解決這個(gè)問(wèn)題。那么怎么調(diào)整，調(diào)整到什么程度?上面我們提出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，兩三年內(nèi)把同年過(guò)高的增長(zhǎng)率逐步調(diào)低到潛在增長(zhǎng)率以?xún)?nèi)。在物價(jià)總水平方面，我們認(rèn)為兩三年內(nèi)要努力把現(xiàn)在明顯的通貨膨脹，逐步調(diào)到或者回歸到正常的物價(jià)波動(dòng)區(qū)間，即物價(jià)穩(wěn)定所容許的區(qū)間，就是把物價(jià)上漲率調(diào)整到3%以下，在3～-2之間的一個(gè)區(qū)間。我們以前說(shuō)過(guò)在這個(gè)區(qū)間里，物價(jià)波動(dòng)是不必大驚小怪的，過(guò)了這個(gè)界線就要警鐘長(zhǎng)鳴了。

今后兩三年物價(jià)下調(diào)的過(guò)程，能否考慮分三步走：第一步是抑制明顯通脹，把物價(jià)指數(shù)降到5%左右；第二步是防止中度通脹，進(jìn)一步降到3%～5%之間；第三步是保持物價(jià)基本穩(wěn)定，即力爭(zhēng)物價(jià)漲跌在3%以下到-2%之間。這樣，與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)也是相適應(yīng)、相對(duì)稱(chēng)、相協(xié)調(diào)的，構(gòu)成宏觀調(diào)控的中、近期規(guī)劃。

設(shè)定穩(wěn)定物價(jià)波動(dòng)區(qū)間的界標(biāo)當(dāng)然不是絕對(duì)的，3%的物價(jià)上漲率可以給推動(dòng)物價(jià)上漲的長(zhǎng)期因素，如資源、環(huán)境、人力等成本因素，外部?jī)r(jià)差的國(guó)際因素，如石油、糧食、原材料等留有作用的空間。同時(shí)要看到，也有推動(dòng)物價(jià)水平長(zhǎng)期下落的因素，如技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高等等，特別是制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。物價(jià)上漲過(guò)高或下落過(guò)大，都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，所以設(shè)有高限低限，需要宏觀上的管理和調(diào)整，來(lái)熨平周期波動(dòng)。

總結(jié)以上意見(jiàn)，就是兩三年內(nèi)，宏觀調(diào)控的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，由目前過(guò)快的實(shí)際增長(zhǎng)率逐步調(diào)整到潛在增長(zhǎng)率水平以?xún)?nèi)；在物價(jià)上漲方面，把現(xiàn)在明顯的通脹回歸到穩(wěn)定物價(jià)的正常波動(dòng)區(qū)間。這兩條意見(jiàn)的政策含義是十分清楚的，就是堅(jiān)決不要受那些懷疑、動(dòng)搖目前既定方針的意見(jiàn)壓力的影響，堅(jiān)持中央既定的宏觀調(diào)控政策。從緊貨幣政策不能動(dòng)搖、不容改變，穩(wěn)健財(cái)政政策也要穩(wěn)中偏緊。

內(nèi)外交織中的以?xún)?nèi)為主

這次通貨膨脹的特點(diǎn)之一是有其國(guó)際因素。同上次國(guó)際金融危機(jī)相似，美國(guó)的次貸危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)計(jì)逐步看低，對(duì)我國(guó)外貿(mào)也是打壓，順差有所下降。同時(shí)，油價(jià)、糧價(jià)上升，形成一番復(fù)雜和多變的局面。宏觀調(diào)控的任務(wù)，包括對(duì)國(guó)際收支的掌握，不能不正視這些外部風(fēng)險(xiǎn)。

復(fù)雜和多變，在于外部因素和內(nèi)部情況結(jié)合起來(lái)，內(nèi)外交織，形成某些不確定狀態(tài)，產(chǎn)生了若干矛盾?？偟恼f(shuō)來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)多少偏熱，而世界經(jīng)濟(jì)多少偏冷。我國(guó)的貸款總規(guī)模過(guò)大，流動(dòng)性過(guò)剩，導(dǎo)致對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的沖擊。由此而反映在股市、房市上，我國(guó)前期雖有牛氣，更有泡沫。于是在對(duì)策上大相徑庭。美國(guó)在放松銀根，降低利率，我們?nèi)绻雌涞蓝?，造成利率落差過(guò)大，勢(shì)必吸引大量“熱錢(qián)”，既擴(kuò)大投放，還刺激匯率。權(quán)衡再三，頗費(fèi)斟酌。

我們認(rèn)為，在正視外部風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還是應(yīng)當(dāng)以?xún)?nèi)為主，把迎擊內(nèi)部挑戰(zhàn)放在首位。比如中美利率差固然要考慮，但不及國(guó)內(nèi)利率與物價(jià)指數(shù)之差形成負(fù)利率，加重通脹預(yù)期之更加重要。以外部因素為借口，主張宏觀調(diào)控可以適當(dāng)放松，不能從緊，這不符合國(guó)內(nèi)的主流情況，是不可取的。那樣做的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或許再快，而通貨膨脹一定更烈，對(duì)當(dāng)前或長(zhǎng)遠(yuǎn)都非上策。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從緊和偏緊的宏觀調(diào)控，在治理通脹有效后，也有利于應(yīng)對(duì)外部影響。

最近有一種說(shuō)法，認(rèn)為拿國(guó)內(nèi)外物價(jià)水平進(jìn)行比較，存在一定差距，按照全球化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)價(jià)格，使與國(guó)際接軌。以大米為例，國(guó)際價(jià)格已經(jīng)漲到每公斤一美元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)價(jià)格的兩倍。油價(jià)也相似，國(guó)際價(jià)格直線上升，國(guó)內(nèi)價(jià)格升幅較緩。我們不反對(duì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，可以逐步向外靠攏；但是，還要著眼于解決內(nèi)部矛盾為主，有個(gè)因勢(shì)利導(dǎo)的分階段籌劃，急于求成不利于遏制通脹，對(duì)國(guó)計(jì)民生都無(wú)利有弊。

壓縮需求中的擴(kuò)大消費(fèi)

針對(duì)經(jīng)濟(jì)偏熱和治理通貨膨脹的宏觀調(diào)控，在保證供給的同時(shí)，還要有適當(dāng)壓縮需求的另一方面。我國(guó)當(dāng)前，壓縮什么需求，外需還是內(nèi)需？這與擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)的另一期待是否矛盾?

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，從外需、內(nèi)需看，外需過(guò)重；從內(nèi)需看，投資過(guò)重。前者反映在外向依存度過(guò)高，超過(guò)美、德、日等外貿(mào)大國(guó)，尤其是東南沿海省市，有的達(dá)到100%以上(在計(jì)算方法上，進(jìn)出口貿(mào)易額是全值，GDP是凈值，口徑不盡一致)。這不僅有風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)吹草動(dòng)，我們都受牽制，并且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的某些畸型化。這只是擴(kuò)大了創(chuàng)匯，而在收益分配上是向外傾斜的。近幾年來(lái)，有的傳統(tǒng)商品，國(guó)外市場(chǎng)漸趨飽和，加工基地有所轉(zhuǎn)移，外貿(mào)總額及其順差的增長(zhǎng)趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)，是必然的和合理的。這可能對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額也有所下降，我們可以順勢(shì)而為，轉(zhuǎn)向優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，更多地?cái)U(kuò)大技術(shù)貿(mào)易，不必斤斤計(jì)較于外貿(mào)總額的多少。

至于內(nèi)需，主要問(wèn)題是投資比重過(guò)大，消費(fèi)份額相對(duì)不足，必須加快調(diào)整。宏觀調(diào)控側(cè)重于壓縮投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。這樣，外需和內(nèi)需的投資部分適當(dāng)壓縮，有利于防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱；同時(shí)騰出空間，為擴(kuò)大消費(fèi)需求讓路，不會(huì)導(dǎo)致通脹過(guò)劇。

內(nèi)需不足主要是居民消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)與宏觀調(diào)控并無(wú)矛盾，而是在優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡較快，又有利于物價(jià)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及其穩(wěn)定。歸根結(jié)底，這要靠收入分配格局的優(yōu)化。首先在國(guó)民收入的總分配上，過(guò)去國(guó)家和企業(yè)偏多，居民偏少，要逐步倒過(guò)來(lái)；在按勞分配和按要素分配上，過(guò)去資本偏多，利潤(rùn)侵蝕工資，要進(jìn)一步體現(xiàn)公平。換個(gè)角度看，貧富差距過(guò)大，來(lái)自所有制結(jié)構(gòu)的變化，不利于擴(kuò)大消費(fèi)。在既成所有制格局下，要處理好勞資關(guān)系，本著勞資兩利精神，適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬，就能擴(kuò)大消費(fèi)，也為企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不言而喻，通貨膨脹還是擴(kuò)大貧富差距的社會(huì)公害，穩(wěn)定物價(jià)才能穩(wěn)定市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快的發(fā)展，相互之間是互動(dòng)的。

通貨膨脹歸根結(jié)底還是起因于總需求與總供給的失衡。就我國(guó)此輪通脹來(lái)說(shuō)，主要在于投資和出口的需求過(guò)大，與農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品供給成本的推動(dòng)有關(guān)。所以治理通脹，除投資和出口需求的增長(zhǎng)要加以調(diào)整外，還要針對(duì)一些產(chǎn)品的短缺和成本增加的問(wèn)題采取對(duì)策，增加供給，開(kāi)源與節(jié)流并重。主要有兩方面：一是千方百計(jì)搞好農(nóng)業(yè)，把糧食生產(chǎn)建成強(qiáng)盛的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決保護(hù)基本農(nóng)田和播種面積，增加科技投入，務(wù)使其增長(zhǎng)率高于人口增長(zhǎng)率，并促進(jìn)畜產(chǎn)、水產(chǎn)的增長(zhǎng)；二是搞好能源、冶金和其他原材料產(chǎn)業(yè)，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，保證供給。對(duì)于某些供求關(guān)系不太緊張的產(chǎn)品，則視外需壓縮和內(nèi)需填補(bǔ)的消長(zhǎng)情況，適當(dāng)加以調(diào)整。

從緊的貨幣政策

宏觀調(diào)控的手段，包括計(jì)劃手段、財(cái)政手段和貨幣手段，三者形成一體兩翼。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般采用貨幣政策和財(cái)政政策，少數(shù)國(guó)家編有預(yù)測(cè)性計(jì)劃，但是一般不用計(jì)劃手段。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色是國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家計(jì)劃在宏觀調(diào)控中發(fā)揮導(dǎo)向作用。這就是說(shuō)，財(cái)政、貨幣政策都要受?chē)?guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)。所以國(guó)家計(jì)劃應(yīng)成為宏觀調(diào)控的主心骨，也就是說(shuō)，中國(guó)的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)是廣義的計(jì)劃調(diào)控。當(dāng)然，現(xiàn)在國(guó)家計(jì)劃(包括年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃)不是過(guò)去行政指令性計(jì)劃，而是戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性計(jì)劃，同時(shí)要有必要的約束和問(wèn)責(zé)功能。

財(cái)政政策和貨幣政策并用，不同時(shí)期有所側(cè)重。從我國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，若干年來(lái)，在治理通貨緊縮時(shí)，就以財(cái)政政策為主，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，旨在擴(kuò)大需求，使通貨緊縮逐步緩解；而在治理通貨膨脹時(shí)，就以貨幣政策為主，堅(jiān)持從緊的貨幣政策，使通貨膨脹逐步回歸。總之，必須雙管齊下，適當(dāng)搭配，寬嚴(yán)互濟(jì)，臻達(dá)宏觀調(diào)控的擇定目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常后，財(cái)政政策與貨幣政策都要堅(jiān)持穩(wěn)健即所謂“中性”。

通貨膨脹是由實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的矛盾產(chǎn)生的。但物價(jià)總水平的上升，離不開(kāi)貨幣發(fā)行的支撐。因此，通貨膨脹怎么說(shuō)都是一種貨幣現(xiàn)象。治理通脹的必由之路在于壓縮貨幣發(fā)行量和信貸規(guī)模，實(shí)行收縮銀根的從緊貨幣政策。這在發(fā)達(dá)國(guó)家，主要采用兩種辦法，一是提高銀行存款準(zhǔn)備金率，二是提高利率，目的都在壓縮貸款規(guī)模，提高貸款成本，進(jìn)而壓縮投資和生產(chǎn)規(guī)模，壓縮社會(huì)需求。由于金融市場(chǎng)包括資本市場(chǎng)的成熟和各種金融工具的靈敏，這種辦法都能收到立竿見(jiàn)影的效應(yīng)，宏觀調(diào)控似乎越來(lái)越簡(jiǎn)單易行了。

貨幣政策的工具，大體可分為兩類(lèi)：一是調(diào)控貨幣信貸總量的工具，如公開(kāi)市場(chǎng)、存款準(zhǔn)備金率、窗口指導(dǎo)等等；二是調(diào)控貨幣信貸價(jià)格的工具，如利率和匯率等。2007年以來(lái)，從緊的貨幣政策執(zhí)行中，數(shù)量型工具的運(yùn)用比較多，如上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率；而價(jià)格型工具如利率，運(yùn)用得相對(duì)較弱。去年法定存款準(zhǔn)備金率調(diào)高了10次，今年又連續(xù)調(diào)高5次，達(dá)到17.5%；對(duì)于減緩流動(dòng)性過(guò)剩，控制信貸規(guī)模，起了一定作用；但見(jiàn)效不大，投資規(guī)模依然過(guò)大，流動(dòng)性過(guò)剩減少不多，物價(jià)沒(méi)有促降反而上升。而利率去年只調(diào)了6次，每次調(diào)的幅度又很小，趕不上物價(jià)上漲的步伐；今年一次未調(diào)，物價(jià)繼續(xù)上揚(yáng)，負(fù)利率越來(lái)越大，目前一年期存款利率4.17%，約為當(dāng)前CPI同比指數(shù)8%左右之半。根據(jù)高盛公司的研究報(bào)告，1987～1988年和1993～1994年的高通脹，都是實(shí)際存款利率變?yōu)樨?fù)利率之后不久，通脹率就開(kāi)始顯著地加速上升。最近美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇稱(chēng)，中國(guó)一年期存、貸利率都低于總體通脹率，這種情況讓人不禁想起上世紀(jì)70年代美聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)理事會(huì)主席伯恩斯和Fed實(shí)行的負(fù)利率，進(jìn)一步刺激了美國(guó)通貨膨脹率的上升。加息是穩(wěn)定居民通貨膨脹預(yù)期的有力工具。為什么對(duì)穩(wěn)定居民通脹預(yù)期如此重要的利率手段(加息)，如此之慎重呢?表面的理由主要是怕美聯(lián)儲(chǔ)降息，而我們升息，形成的利差會(huì)誘導(dǎo)外國(guó)短期游資流入。但據(jù)中國(guó)銀行4月14日發(fā)布的人民幣市場(chǎng)月報(bào)批露，外部游資追逐的，主要不是“利差”，而是資產(chǎn)投機(jī)利益。該報(bào)告認(rèn)為，“非貿(mào)易外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)，與中美利率差的相關(guān)性最弱”，“2006年時(shí)境內(nèi)股市的高收益率吸引了境外資金的涌入”。所以，金融當(dāng)局眼睛盯著中美“利率差”，作為謹(jǐn)慎使用利率手段的借口，但輕視國(guó)內(nèi)利率與物價(jià)上漲率之差(即負(fù)利率)會(huì)動(dòng)搖居民對(duì)通脹預(yù)期的危險(xiǎn)，是令人不解的。我們認(rèn)為，其原因恐怕在于各方面利益博弈的結(jié)果，很顯然“負(fù)利率”對(duì)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)(銀行、大企業(yè)、大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、大借款者等)有利，廣大居民利益則是受損的。而居民這一弱勢(shì)利益集團(tuán)是很難有話(huà)語(yǔ)權(quán)，很難影響決策的，可能原因就在這里。所以說(shuō)通貨膨脹是最壞的稅收，最壞的再分配，其中一個(gè)重要的再分配渠道就是負(fù)利率，通過(guò)負(fù)利率，居民存款貶值轉(zhuǎn)移流到強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)手里去了。這個(gè)問(wèn)題值得研究?？傊?，利率和匯率手段在從緊的貨幣政策中要受到適當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

穩(wěn)健偏緊的財(cái)政政策

為了“雙防”，我國(guó)2007年以來(lái)實(shí)行了從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策。但所謂“穩(wěn)健”的財(cái)政政策，也可以偏松或偏緊。如過(guò)去穩(wěn)健的貨幣政策，在1998～2002年時(shí)期就是穩(wěn)中偏松，2003～2006年就是穩(wěn)中偏緊，以因應(yīng)當(dāng)時(shí)的宏觀形勢(shì)。目前我們繼續(xù)實(shí)行前幾年的穩(wěn)健財(cái)政政策，這一財(cái)政政策有保有壓，也可以偏松偏緊。前幾年因?yàn)樨?cái)政收入增加較快，物價(jià)形勢(shì)又不那么緊張，所以是穩(wěn)中偏松的?，F(xiàn)在的通貨膨脹形勢(shì)要求我們的財(cái)政政策穩(wěn)中偏緊，不能因?yàn)樨?cái)政增收超收過(guò)大(2007年一年增收1.25萬(wàn)億元達(dá)到5.13萬(wàn)億元)，就大手大腳，這樣會(huì)對(duì)總需求推波助瀾。不但樓堂場(chǎng)所可以不建，出國(guó)考察也可以少派，公費(fèi)宴請(qǐng)盡量杜絕，行政開(kāi)支要盡量節(jié)省，會(huì)議接待、公車(chē)支出要減少(政府決定中央機(jī)關(guān)公用支出今年減少5%)，而且像京滬高鐵這樣的大工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)該推遲到宏觀形勢(shì)允許的情況下再建。

取之于民，用之于民，用來(lái)改善民生，是必須認(rèn)真考慮的。適當(dāng)減稅，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和降低利息稅率，減輕人民負(fù)擔(dān)，已經(jīng)采納，力度不大。增加低收入者的工資和擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面并提高其水平，特別是惠及農(nóng)民，看來(lái)勢(shì)在必行。在通貨膨脹高發(fā)期，低收入者包括低保者，受損害最大，給以相應(yīng)補(bǔ)貼，財(cái)政也是義不容辭。總之，救災(zāi)、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保、國(guó)防等必要開(kāi)支還得要保。在目前的情況下，只有堅(jiān)持從緊的貨幣政策和穩(wěn)健偏緊的財(cái)政政策，才能實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)降溫和物價(jià)穩(wěn)定兩大宏調(diào)目標(biāo)。

治理通脹與價(jià)格改革

宏觀調(diào)控不該就事論事，僅僅為了處理好當(dāng)前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從治標(biāo)到治本，才有益于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放。拿經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹來(lái)說(shuō)，搞好宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，并與改革體制、改進(jìn)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，取得長(zhǎng)期的積極效應(yīng)。

一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幾十年不止一次發(fā)生偏快、過(guò)熱，歸根結(jié)底是由于傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式未能得到校正，只有推進(jìn)向科學(xué)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，包括保留又好又快的提法，確實(shí)做到好字優(yōu)先，而徹底糾正一味追求過(guò)高速度的GDP情結(jié)，那么，未來(lái)就有可能避免再犯同樣的錯(cuò)誤。這個(gè)道理，并不高深，大家都懂，關(guān)鍵在于真正行動(dòng)起來(lái)。

又一方面，通貨膨脹，幾十年也一再發(fā)生，但表現(xiàn)不盡一致，看來(lái)比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有更深的淵源，值得進(jìn)一步琢磨和思索。這次表現(xiàn)，從糧食開(kāi)始，由能源驅(qū)動(dòng)，決非偶然。無(wú)論從中國(guó)看、從世界看，對(duì)資源的價(jià)格敲起了警鐘?；仡櫾谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，正是以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和以原煤、石油、鋼鐵為代表的原材料價(jià)格，一直凍結(jié)在很低水平，成為市場(chǎng)化改革和價(jià)格改革的頑固堡壘，直到最后才得解放。當(dāng)前出現(xiàn)以糧價(jià)和油價(jià)上漲為先鋒，其實(shí)是對(duì)這種落后的、封閉的價(jià)格體系的一種顛覆，有其根深蒂固的原因。不難設(shè)想，即使沒(méi)有經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，也會(huì)暴露出來(lái)，或早或遲，都有很大的裂度和聲響。

所以，這次治理通貨膨脹，面對(duì)新的價(jià)格關(guān)系，不可能也不應(yīng)當(dāng)一切恢復(fù)舊觀，回到原來(lái)的局面。糧價(jià)和整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，在某種意義上，縮小了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的所謂“剪刀差”；能源和其他原材料價(jià)格上漲，同樣克服了過(guò)去的倒掛，都是好事。理順這兩種價(jià)格關(guān)系，還將扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞傾向，似乎要付出新的代價(jià)，實(shí)際上是對(duì)過(guò)去已經(jīng)付出巨大代價(jià)的補(bǔ)救和挽回。

所以，這次治理通貨膨脹，應(yīng)當(dāng)和可能把價(jià)格改革放在核心部位，從而建立新的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格關(guān)系。這里，既要服從市場(chǎng)規(guī)律，又不能離開(kāi)宏觀調(diào)控。新的價(jià)格機(jī)制，把資源價(jià)格作為主心骨，既反映其不可再生的稀缺性，又表現(xiàn)為合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用的科學(xué)性，互動(dòng)中相對(duì)穩(wěn)定。這對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，同樣是必要的。在科學(xué)的價(jià)格機(jī)制指引下，宏觀調(diào)控將有新氣象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有新風(fēng)尚。

從宏觀調(diào)控到宏觀經(jīng)濟(jì)

在上述梳理過(guò)程中，我們感到，作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和內(nèi)涵，宏觀調(diào)控的對(duì)象不僅限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)和國(guó)際收支的四位一體，而可能和應(yīng)當(dāng)說(shuō)有更加擴(kuò)大的領(lǐng)域。試舉一例，如這兩年來(lái)的一個(gè)新話(huà)題是針對(duì)城市住房?jī)r(jià)格的不斷上升，社會(huì)呼吁政府調(diào)控。住房問(wèn)題直面民生，涉及對(duì)低收入階層的生活保障。與調(diào)控豬肉、蔬菜價(jià)格和公用事業(yè)價(jià)格一樣，需要專(zhuān)門(mén)政策來(lái)調(diào)控，特別是它橫跨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域，不同于一般的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

從這點(diǎn)聯(lián)想，當(dāng)前出現(xiàn)“三難”，住房外還有教育、醫(yī)療或稱(chēng)讀書(shū)、看病，如何處理?要求財(cái)政、金融給以支撐，是否也要納入宏觀調(diào)控的大口徑，統(tǒng)籌安排?因?yàn)榻逃?、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，很大程度上屬于公共產(chǎn)品，可以引入一些市場(chǎng)機(jī)制，卻不能僅靠市場(chǎng)安排。所謂市場(chǎng)化或產(chǎn)業(yè)化，難以順利運(yùn)行，還有賴(lài)于政府的干預(yù)和參與，更離不開(kāi)國(guó)家的計(jì)劃調(diào)控。深化這些社會(huì)事業(yè)的改革，若不納入政府計(jì)劃的宏觀調(diào)控，不可能得到妥善解決。

與此相關(guān)，從社會(huì)保障到收入分配，是否也有類(lèi)似性質(zhì)。社保相當(dāng)部分以公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付為基本依托，商業(yè)保險(xiǎn)處于輔助。初次分配涉及資本與勞動(dòng)、壟斷與非壟斷、高管與普通職工等等關(guān)系。再分配的取和予涉及財(cái)稅，處理不好都會(huì)違背公平，做不到發(fā)展成果的全民共享。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，(下轉(zhuǎn)第21頁(yè))（上接第11頁(yè)）這些都要求制定和實(shí)施相關(guān)的專(zhuān)門(mén)政策，運(yùn)用財(cái)政、金融、計(jì)劃三位一體的調(diào)控手段，放到更寬的宏觀調(diào)控視野，包括規(guī)劃和計(jì)劃，給以引導(dǎo)，該無(wú)異議。

十七大文件重申，要發(fā)揮國(guó)家計(jì)劃、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。規(guī)劃也是計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)政策也屬于計(jì)劃調(diào)控范疇，所以國(guó)家計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用是不可忽視的。區(qū)域政策、科技政策、能源政策、土地政策都有宏觀性，與產(chǎn)業(yè)政策一樣，20年來(lái)都是計(jì)劃調(diào)控的手段。這些從不同方面還與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整分不開(kāi)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀找到動(dòng)力和路徑。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的宏觀調(diào)控，其內(nèi)涵廣泛，手段眾多，或稱(chēng)廣義的宏觀調(diào)控，實(shí)際上是國(guó)家指導(dǎo)和管理整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)思想和實(shí)踐方法，需要我們積極探索，以臻完善。