青島市循環(huán)經濟評價分析及發(fā)展對策研究

[摘要]循環(huán)經濟是21世紀國際社會推進可持續(xù)發(fā)展新的實踐模式。在分析青島市循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，根據(jù)循環(huán)經濟的內涵和要求，并結合青島市社會—經濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)特點，建立了區(qū)域循環(huán)經濟評價指標體系、權重體系和分級標準，并通過建立評價模型的方式對青島市循環(huán)經濟的發(fā)展水平進行了客觀評價。結果表明：(1)青島市的循環(huán)經濟綜合評價指數(shù)為0.733，處于第Ⅱ級水平，即中等循環(huán)狀態(tài)；(2)清潔能源比率，單位GDP物耗，城市垃圾分類收集，化肥、農藥施用強度，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率和人口自然增長率是制約青島市循環(huán)經濟發(fā)展的瓶頸。針對此存在的問題，提出了對策。

[關鍵詞]循環(huán)經濟；評價；指標體系；評判模型；青島

[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1671—8372(2008)02—0093—06

循環(huán)經濟是在資源環(huán)境成為經濟增長制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為一種公共財富階段的背景下產生的一種新的技術經濟范式。循環(huán)經濟要求充分、重復、循環(huán)利用資源；優(yōu)化利用能源，重視可再生能源開發(fā)；強調環(huán)境與生態(tài)保護，追求效率和利潤最大化。因此，循環(huán)經濟是以“減量化、資源化、無害化”為原則，以資源循環(huán)利用為特征，運用生態(tài)系統(tǒng)原理構建的“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，最大限度地提高資源利用效率和降低資源利用對環(huán)境的影響，實現(xiàn)經濟與資源、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展模式。

目前，關于循環(huán)經濟發(fā)展的理論與實踐研究主要集中在四個方面：一是循環(huán)經濟的理論探討，關于其思想淵源、概念、內涵及發(fā)展對策的總結和歸納等；二是關于循環(huán)經濟指標體系的構建研究；三是關于循環(huán)經濟發(fā)展水平的評價研究；四是關于循環(huán)經濟在企業(yè)、區(qū)域及社會各層次的實踐研究。

循環(huán)經濟研究中一個重要的問題是：如何評價循環(huán)經濟發(fā)展的水平，也就是說循環(huán)經濟發(fā)展應該用哪些指標來表征，以及如何通過這些指標來評估目前的循環(huán)經濟發(fā)展水平。目前關于循環(huán)經濟發(fā)展水平評價的研究已有一些報道，但由于各自理解的角度不同以及研究的區(qū)域的差異，在學術界還沒有普遍認可的評價指標體系和方法。本文根據(jù)循環(huán)經濟的內涵要求，結合青島市社會—經濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)的特點，以青島市為研究案例，通過建立評價指標體系和評價模型，試圖對青島市的循環(huán)經濟發(fā)展水平進行定量研究，以期找出限制因子，為決策者實施科學調控提供依據(jù)。

一、青島市循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

青島市地處中國的東部沿海，有較好的區(qū)位優(yōu)勢，具有“山海城”的特色，加之良好的投資環(huán)境，使青島已成為全國的總部經濟中心、知名品牌中心和公眾最向往的人居城市之一。近年來，青島經濟一直保持快速增長的態(tài)勢，經濟總量在全國城市排名中居前十位。但是青島在快速工業(yè)化和城市化的進程中，由于先天的資源約束和對經濟增長與生態(tài)環(huán)境保護關系的協(xié)調不力，也出現(xiàn)了諸多的生態(tài)環(huán)境問題。

(一)資源短缺與浪費已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素

1．人地矛盾突出，生態(tài)赤字嚴重

近30年來，城市規(guī)模不斷擴大，致使建設用地過度擴張，占用生態(tài)資源的情況日趨嚴重，據(jù)計算，維持青島城市消費所需的人均生態(tài)生產面積為1.894hm²／人，而現(xiàn)有的實際生態(tài)生產面積僅為0.218hm²／人，城市建設用地擴張過快還加速了水土流失。

2．水資源短缺與浪費并存，嚴重制約了城市經濟的可持續(xù)發(fā)展

青島市的水資源短缺表現(xiàn)為資源型缺水與水質型缺水并存。青島市人均水資源占有量遠低于國際公認的人均1700m³的水資源緊張警戒線，也少于世界公認的人均500m³的絕對缺水標準；水資源短缺造成地下水被大量抽取，致使地下水位下降，并由此引發(fā)水沉降漏斗擴大、海水倒灌、土壤鹽漬化等環(huán)境問題。但與此同時，在使用水資源上還存在利用率低、浪費嚴重問題。青島市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率僅為53.5％，城市再生水利用率不足20％，地表水環(huán)境功能區(qū)達標率只有60％，近岸海域水環(huán)境質量達標率只有70.3％，充分說明了青島市—方面水資源短缺，另一方面浪費比較嚴重。

(二)環(huán)境污染比較嚴重

青島有良好的自然環(huán)境，但工業(yè)化和城市化的快速推進，尤其是產業(yè)結構不合理和以煤炭為主的能源消費結構已導致比較嚴重的環(huán)境問題。雖然城市全年空氣質量指標平均已達到國家二級標準，但時空分布很不均衡，從時間上看，春、夏、秋季空氣質量較好，而冬季以顆粒物和SO₂為特征的大氣污染比較嚴重；從空間上看，市南區(qū)、嶗山區(qū)等區(qū)域的空氣質量較好，而工業(yè)相對集中的四方區(qū)和李滄區(qū)大氣污染比較嚴重。空氣質量較差還使得酸雨頻率比較高。另外，城市的水環(huán)境污染也比較突出，李村河、海泊河、大沽河以及膠州灣等近岸海域的水質都存在嚴重污染，此外，工業(yè)固體廢棄物、城市生活垃圾的資源再利用率水平不高也妨礙了城市經濟的健康發(fā)展。

上述情況說明青島市的經濟增長模式還存在著許多重數(shù)量、輕質量的粗放型成分。為了全面落實科學發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會，必須通過發(fā)展循環(huán)經濟走可持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)展循環(huán)經濟的一個重要問題是要對城市區(qū)域循環(huán)經濟的發(fā)展水平給予定量評價，通過分析找出差距，明確限制因子，以便更好地調控和規(guī)劃管理。

二、青島市循環(huán)經濟指標體系構建

循環(huán)經濟評價指標體系的制定不僅是量化循環(huán)經濟發(fā)展的基礎性工作，也是循環(huán)經濟發(fā)展理論研究的基本內容，是評判循環(huán)經濟發(fā)展質量的主要依據(jù)。它可以使政府明確循環(huán)經濟發(fā)展進程中需要優(yōu)先考慮的問題，同時幫助決策者和公眾了解、認識循環(huán)經濟發(fā)展進程的有效信息。只有建立了一套科學、嚴密、完整的循環(huán)經濟評價指標體系，才能利用一定的方法手段對循環(huán)經濟發(fā)展狀況進行監(jiān)測和預測，從而為循環(huán)經濟的發(fā)展規(guī)劃提供決策服務。也只有建立了循環(huán)經濟評價體系，才能對循環(huán)經濟發(fā)展水平進行科學評判，找出存在的問題，校正其發(fā)展方向。因此，建立循環(huán)經濟評價指標體系，是對循環(huán)經濟研究從定性向定量邁進過程中必不可少的一個環(huán)節(jié)。

循環(huán)經濟是一個多屬性、多層次的經濟系統(tǒng)，經濟指標是構建循環(huán)經濟評價指標體系的核心內容，資源環(huán)境指標是指標體系的重要組成部分，而社會指標則是不可或缺的內容。

(一)循環(huán)經濟指標體系的構建應遵循的原則

科學性與實用性原則一指標體系應能全面涵蓋循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的內涵和目標的實現(xiàn)程度，且數(shù)據(jù)易得，可靠性好；系統(tǒng)性與層次性原則——指標體系要能夠全面反映循環(huán)經濟發(fā)展的各個方面，在不同層次上采用彼此獨立的分指標；可比性原則一指標體系既要能在循環(huán)經濟發(fā)展水平的時間序列上縱向比，又要能在各省市循環(huán)經濟發(fā)展水平上橫向可比；地域性原則一各區(qū)域的自然條件，經濟發(fā)展水平，社會發(fā)展特點都會有所不同，指標體系應根據(jù)評價對象的地域性特點，采用某些特別指標。

(二)循環(huán)經濟評價指標體系

參考國內外關于循環(huán)經濟評價的指標體系，結合青島市社會、經濟和自然復合生態(tài)系統(tǒng)的特點，并根據(jù)青島市生態(tài)城市建設和循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，制定了如下評價指標體系(詳見表1)：

(三)城市循環(huán)經濟評價指標參考值的確定

本研究中指標標準值的確定依據(jù)以下幾項原則：

1．已有國家標準的或國際標準的指標盡量采用規(guī)定的標準值；

2．參考發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)狀值作為參考值；

3．參考同內城市的現(xiàn)狀值作趨勢外推，確定參考值；

4．依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境與社會、經濟協(xié)調發(fā)展的理論，力求將參考值定量化；

5．對目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)不十分完整，但在指標體系中又十分重要的指標，在缺乏有關指標統(tǒng)計前，暫用類似指標標準替代。

根據(jù)以上原則，擬定了循環(huán)經濟評價指標參考值表(見表1)。

三、計算方法

(一)指標權重的確定方法

一般來說，影響評價對象的各個指標其影響程度是不同的，有必要根據(jù)各指標的重要程度賦予其相對應的權重，以消除由于影響程度不同而給評價結果帶來的誤差。

評價指標權重的確定方法有很多，總體上分為主觀賦權法、客觀賦權法和組合賦權法。主觀賦權法很可能帶來先入為主的概念，而客觀賦權法，如因子分析法、主成分分析法、二項系數(shù)加權法、環(huán)比評分法等，計算又往往很復雜，所以在應用中，常采用組合賦權法，在本文中，我們采用層次分析法(AHP)來對權重進行計算。

1．構造多因子比較矩陣

在專家調查評分的基礎上構造多因子比較矩陣，比較矩陣的一般形式見表2。

2．權重系數(shù)的計算方法

在層次分析法中，確定權重的方法共有兩種：方根法以及和積法。

對于兩種方法的比較如下表，通過比較，選用方根法進行計算(詳見表3)。

2．各級指標的評價指數(shù)

線性加權和法是使用廣泛、操作簡明且含義明確的指標值綜合合成方法，在本研究中使用線性加權和法計算各級指標的評價指數(shù)(詳見表6)。

(三)循環(huán)經濟評價指標分級標準

目前，在各類有關循環(huán)經濟評價的研究中，有關評價指標標準分級方法的報道很少，為此，本文在參考了國內外相關研究的有關標準基礎上，結合青島市區(qū)域社會、經濟與生態(tài)環(huán)境條件，經專家討論嘗試性地制定了一個區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展水平的指標分級標準，它分為可循環(huán)經濟、中等循環(huán)經濟、基本循環(huán)經濟、基本不循環(huán)經濟和不循環(huán)經濟五級，如下表7。

四、青島市區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展水平評價結果

由上述計算可知，青島市的循環(huán)經濟綜合評價指數(shù)為0.733，處于Ⅱ級水平，即中等循環(huán)狀態(tài)。

(一)資源效率

對比評價參考值可以看出，青島市的工業(yè)用水重復利用率和畜禽糞便綜合利用率已達到循環(huán)經濟發(fā)展的要求，萬元產值能耗已達到國內先進水平；而清潔能源比率、單位GDP物耗和城市垃圾分類收集3個指標離目標還有較大的差距。

(二)環(huán)境影響

通過對比分析可以看出，青島市的城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)氣化率符合循環(huán)經濟發(fā)展的要求，單位GDP的SO₂排放強度、工業(yè)固體廢物綜合利用率已達到國內先進水平。而化肥、農藥施用強度、城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率離目標值還有較大的差距。

(三)社會進步

評價體系所選定的評價指標中人均GDP、人均壽命和受教育年限已達到參考值的要求，而人口自然增長率遠遠超過了參考值的要求。

上述有欠缺的指標其現(xiàn)狀值一般不足國家參考值的60％，在評價的28個指標中，這些較差指標占到了總指標數(shù)量的約30％，已成為青島市發(fā)展循環(huán)經濟的瓶頸。

五、青島市循環(huán)經濟發(fā)展的對策

(一)制定科學的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持循環(huán)經濟發(fā)展的激勵性政策

區(qū)域循環(huán)經濟的健康發(fā)展離不開科學的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的確立將對循環(huán)經濟的發(fā)展起到統(tǒng)一指揮和調控的作用。循環(huán)經濟規(guī)劃應融入青島市國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃應包括區(qū)域總規(guī)劃、生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃和示范區(qū)規(guī)劃。為了保障規(guī)劃的實施，還必須制定必要的地方性“循環(huán)經濟法規(guī)”，做到有法可依、有章可循，還必須出臺鼓勵循環(huán)經濟發(fā)展的激勵性政策，用經濟手段來扶持循環(huán)經濟的發(fā)展。

(二)根據(jù)生態(tài)承載力，嚴格控制人口增長

青島市的人口增長包括自然增長和機械增長兩部分，導致目前城市人口增長過快的主要原因有兩個方面：一是人口自然增長率較高，二是城市大量移民造成的機械增長。今后應通過制定科學的區(qū)域生態(tài)承載力，嚴格控制人口增長，從優(yōu)化人口的結構出發(fā)，進一步提高城市的綜合競爭能力。

(三)加快產業(yè)結構調整

根據(jù)青島市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，合理布局建設項目。把各種產業(yè)、各種產品資源消耗和環(huán)境影響作為重要的考慮因素，嚴格限制能源消耗高、資源浪費大、污染嚴重的產業(yè)發(fā)展，取消對資源密集型產業(yè)的扶持和保護；大力發(fā)展質量效益型、科技先導型、資源節(jié)約型的產業(yè)，促進推廣應用無害技術產業(yè)發(fā)展，逐步形成技術密集型和以技術進步、提高勞動者素質為依托的勞動密集型企業(yè)的產業(yè)結構。加強污染防治技術研究，正確引導和大力支持環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，把環(huán)保產業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領域。特別是要下大力氣關停高耗能、高污染、低產出、低效益的企業(yè)，淘汰落后產品和生產工藝，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，為經濟的生態(tài)轉型創(chuàng)造條件。

(四)構建生態(tài)產業(yè)網絡，發(fā)展循環(huán)經濟

建設和完善廢物交換網絡、物質和能源流通網絡、信息交換網絡。通過政府引導補充網絡體系中缺少的企業(yè)，完善青島市生態(tài)工業(yè)體系，以名牌產品為示范，構建相應的產業(yè)鏈，促進副產品的使用；要以青島啤酒、海爾、海信等現(xiàn)有名牌產品為基礎，發(fā)展這些產品的上游和下游延伸產品，帶動五金、電子、包裝等相關產業(yè)發(fā)展；在上下游產品的延伸過程中，優(yōu)先考慮空間距離近的企業(yè)間上下游產品延伸的可能性，通過產業(yè)鏈的延伸來達到廢物的資源化利用；努力培育新的名牌產品及其相關產業(yè)，依靠高新技術和生態(tài)理念帶動經濟發(fā)展。

(五)利用循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)理論促進生態(tài)工業(yè)園建設

根據(jù)市場要求和政府產業(yè)政策引導，引進區(qū)域和整體管理思想，提高園區(qū)整體管理水平，促進生態(tài)工業(yè)園建設。已有的工業(yè)園區(qū)應按生態(tài)工業(yè)原理和循環(huán)經濟理論，進行改造；新建工業(yè)園區(qū)應進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設；成立青島市生態(tài)工業(yè)園信息交換中心，負責收集整理產業(yè)信息和廢物信息；出臺生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設指南，規(guī)定新建設工業(yè)園區(qū)規(guī)劃必須配套制定相應推進循環(huán)經濟發(fā)展、采用清潔生產工藝和促進ISO14000認證的相應措施。

(六)開源與節(jié)流并舉，提高水資源利用率，保障水資源供給

為了克服水資源的瓶頸，保障青島市循環(huán)經濟的健康發(fā)展，必須開源與節(jié)流并舉。在開源上，要進一步支持和扶持海水淡化和海水利用項目，增加海水利用規(guī)模；在節(jié)流上，要完善城市供水管網系統(tǒng)，減少跑、冒、滴、漏造成的水資源浪費，通過污水再用、中水回用以及推廣先進的節(jié)水灌溉技術，努力提高水資源的利用效率。

(七)開發(fā)可更新能源，提高清潔能源的比率

針對青島市能源消費結構不合理、SO₂排放量大等特點，應大力發(fā)展清潔能源，調整青島市能源結構，建設城市燃氣、集中供熱，發(fā)展風能、太陽能等工程，大力推廣風能、潮汐能和太陽能的利用，采用和推廣地熱利用工程、煤改電工程等清潔能源措施，解決非集中供熱地區(qū)的冬季采暖問題，減少S02排放量，改善大氣環(huán)境質量。

青島市屬于風能較為豐富的地區(qū)，有效風能密度為240.3瓦／平方米，有效風能年平均時間達6485小時。青島市全年太陽輻射總量120千卡／平方厘米，年平均日照時數(shù)2550.7小時，日照百分率達58％。許多發(fā)達國家以上兩種清潔能源的發(fā)電比率已經占到其整體發(fā)電水平的5％，但青島市發(fā)電率卻不足1％，這一方面說明清潔能源的發(fā)展空間很大，另一方面也對技術的創(chuàng)新和發(fā)展提出了更高的挑戰(zhàn)。

(八)提高廢舊物資回收和資源綜合利用率

大力開展廢鋼、鋁、銅、鉛等廢舊金屬以及其他廢塑料、廢橡膠、廢紙張等的回收利用，保證可利用的廢舊物資得到最大的回收利用，大幅度地提高回收利用率。

抓好以煤矸石、粉煤灰為代表的大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，利用煤矸石、粉煤灰生產建筑材料，替代實心粘土磚；利用鋼鐵廠的廢渣生產礦渣水泥；利用電廠除硫產生的脫硫石膏生產建筑用石膏板，以及化工、有色、輕工等行業(yè)廢棄物的綜合利用率。

(九)培育垃圾資源化產業(yè)

培育發(fā)展垃圾資源化產業(yè)，應以減量化、資源化為中心，以無害化為目標，積極引進推廣先進技術，加強垃圾回收和加工處理設施的建設。對垃圾回收加工企業(yè)和交易市場，應給予扶持培育，加快垃圾和再生資源回收利用的產業(yè)化、市場化進程。

(十)提高農村資源能源綜合利用率，降低農藥、化肥施用量

大力推進以沼氣技術為基礎的種植一養(yǎng)殖一沼氣一優(yōu)質有機肥的資源能源綜合利用發(fā)展模式，解決農村清潔能源供應、秸稈資源利用、養(yǎng)殖場廢棄物污染問題，為種植業(yè)提供優(yōu)質有機肥料，形成能源資源高效率利用的發(fā)展模式。推廣使用有機肥和作物配方施肥，控制化肥使用量；通過增加農田生物多樣性和害蟲綜合防治的管理手段，減少農藥使用量。

(十一)實施海岸線生態(tài)修復和后海清淤工程，提高海洋的生態(tài)服務價值

青島擁有豐富的海洋資源，海岸線較長，海岸線是不可再生的寶貴資源，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要基礎條件之一，今后，市區(qū)海岸線2公里以內的區(qū)域不能再上工業(yè)項目，損毀的海岸線要盡快實施生態(tài)修復，后海要清淤以改善生態(tài)環(huán)境。特別要規(guī)劃好四方、膠州灣北岸岸線，更多地發(fā)展旅游岸線、生活岸線，借助海岸、河流和青山等自然優(yōu)勢，塑造城市環(huán)灣景觀帶，以及豐富的景觀輪廓線，最大限度地提高海洋的生態(tài)服務價值。

[責任編輯 任元軍]