我國大學(xué)校長職業(yè)化的條件分析

[摘要]大學(xué)校長職業(yè)化，就是校長應(yīng)當(dāng)把學(xué)校管理工作作為自己惟一的職業(yè)，集中精力搞好學(xué)校管理。我國推行大學(xué)校長職業(yè)化還受到諸多限制，主要包括：大學(xué)校長的收入水平相對(duì)較低，教學(xué)科研收入還是一種重要的補(bǔ)充；大學(xué)校長的產(chǎn)生主要還是由政府決定，產(chǎn)生的程序也不夠科學(xué)透明；大學(xué)校長的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與任職資格不夠明確、具體；大學(xué)校長的評(píng)價(jià)主體主要是政府，沒有較好地體現(xiàn)學(xué)校的其他利益相關(guān)者；大學(xué)校長的職業(yè)流動(dòng)性受到限制。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)；校長；職業(yè)化

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671—8372(2008)02—0041—03

近年來，我國關(guān)于大學(xué)校長職業(yè)化的討論很多，大都主張我國應(yīng)當(dāng)推行校長職業(yè)化。我們認(rèn)為，推行校長職業(yè)化是我國大學(xué)巨型化和大學(xué)管理復(fù)雜化的需要，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是管理工作專門化和社會(huì)分工發(fā)展的需要，也是高等學(xué)校競爭日益加劇的需要。因此，推行大學(xué)校長職業(yè)化是必要的、合理的。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國推行大學(xué)校長職業(yè)化還受到許多因素和條件的制約。我們需要認(rèn)真分析這些制約因素和條件，積極推進(jìn)我國大學(xué)校長職業(yè)化的進(jìn)程。

一、大學(xué)校長職業(yè)化的內(nèi)涵

什么是校長職業(yè)化?對(duì)此人們的認(rèn)識(shí)還不盡一致。清華大學(xué)校長職業(yè)化培訓(xùn)中心主任王繼華教授認(rèn)為：“校長職業(yè)化就是要把不介入市場的‘官本位’的職務(wù)校長，化為能夠介入市場經(jīng)營教育產(chǎn)業(yè)的職業(yè)校長?！薄奥殬I(yè)校長”是針對(duì)“職務(wù)校長”提出的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，教育由政府統(tǒng)轄，校長是政府任命的一種行政職務(wù)，并按政府指令以行政手段管理學(xué)校，擁有職務(wù)權(quán)力，稱為“職務(wù)校長”。這種機(jī)制導(dǎo)致校長的辦學(xué)實(shí)踐主要對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，無法把學(xué)生、教師以及學(xué)校發(fā)展最迫切的需要放在工作首位。提出“職業(yè)校長”的觀念，就是要明確，大學(xué)校長的工作除了要對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)外，還必須考慮社會(huì)公眾對(duì)大學(xué)的期待以及對(duì)大學(xué)辦學(xué)效果的滿意度。實(shí)現(xiàn)從“職務(wù)校長”到“職業(yè)校長”的觀念變革，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)化：一是淡化校長的職務(wù)觀念，強(qiáng)化校長的職業(yè)觀念；二是淡化校長的權(quán)力觀念，強(qiáng)化校長的能力觀念；三是淡化校長的教育事業(yè)觀，強(qiáng)化校長的教育產(chǎn)業(yè)觀。

趙文華博士等人認(rèn)為，大學(xué)校長職業(yè)化是指將校長作為一種職業(yè)，而不是一種職務(wù)，其核心是校長的專業(yè)化。職業(yè)化的校長區(qū)別于職務(wù)化的校長與學(xué)者化的校長，不論你曾經(jīng)是政治家、科學(xué)家、企業(yè)家等，一旦被任命為校長，你的身份和主要精力就得放在校長崗位，其主業(yè)就是履行校長職責(zé)，以校長為職業(yè)，全身心投入學(xué)校管理中。

我們認(rèn)為，王繼華、游淑芬等在理解校長職業(yè)化的內(nèi)涵時(shí)，主要是從“官本位”和校長應(yīng)當(dāng)對(duì)誰負(fù)責(zé)等角度出發(fā)的，這種理解顯得有失偏頗，沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)；趙文華等人是從校長的身份和主要精力是否主要放在學(xué)校管理來理解的，這種理解與我國大學(xué)管理的現(xiàn)實(shí)更為接近。因?yàn)?，?dāng)前我國大學(xué)校長的許多精力仍然放在自己擔(dān)任校長之前從事的教學(xué)和科研工作中，并沒有一心一意從事校長的本職工作一學(xué)校管理工作。由于人的精力和能力的有限性，這種“雙肩挑”甚至“多肩挑”式的校長已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前大學(xué)管理的需要。為了有效應(yīng)對(duì)高等學(xué)校面臨的挑戰(zhàn)，提高高等學(xué)校的管理效率，需要校長放棄自己的教學(xué)、科研等工作而專注于學(xué)校管理事業(yè)，把學(xué)校管理作為自己惟一的職業(yè)。大學(xué)校長職業(yè)化，就是校長應(yīng)當(dāng)把學(xué)校管理工作作為自己惟一的職業(yè)，努力提高管理水平，集中精力搞好學(xué)校管理，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)效益。

二、當(dāng)前我國大學(xué)校長職業(yè)化的制約因素

我們認(rèn)為，校長職業(yè)化的條件和標(biāo)志是：(1)校長薪酬的市場化。要與校長的人力資本含量和供給短缺性相適應(yīng)，校長薪酬應(yīng)當(dāng)維持在較高水平。(2)淡化或取消校長的行政級(jí)別和行政任命制，推行校長遴選的民主化、程序化，實(shí)現(xiàn)校長在不同學(xué)校的流動(dòng)，使校長的工作得到保障。(3)校長評(píng)價(jià)的科學(xué)化。校長的業(yè)績不能僅由上級(jí)主管部門評(píng)價(jià)，而是由學(xué)校的各種利益相關(guān)者組成的委員會(huì)按校長的工作職責(zé)和要求定期進(jìn)行評(píng)價(jià)。(4)校長任職資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化。校長工作崗位的職業(yè)資質(zhì)需要具有相應(yīng)的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)特征、職業(yè)能力、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德和職業(yè)精神。(5)校長培訓(xùn)的制度化。校長面對(duì)的環(huán)境越來越復(fù)雜，壓力也越來越大，需要的能力越來越綜合，應(yīng)當(dāng)對(duì)校長定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)。

對(duì)比上述條件和標(biāo)志，我們認(rèn)為我國在以下方面還不具備大學(xué)校長職業(yè)化的條件：

(一)我國大學(xué)校長的薪酬水平還較低

目前，我國大學(xué)校長的薪酬收入主要由固定工資和崗位津貼兩部分組成。與普通教授相比，校長的這兩部分收入都沒有明顯的差別。但普通教授除了這兩部分收入外，還有較高數(shù)額的科研收入和講課收入。在這種條件下如果校長不搞科研和教學(xué)，其收入水平往往會(huì)低于普通教授的收入水平。而早已推行校長職業(yè)化的美國大學(xué)校長的薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大學(xué)教授的薪酬。根據(jù)美國《高等教育紀(jì)事》提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001—2002學(xué)年度專職大學(xué)教師平均年薪是62895美元，2000—2001年度(授予博士學(xué)位)研究型的私立大學(xué)校長平均年薪是356092美元，有的私立醫(yī)學(xué)院的校長平均年薪為481220美元，授予碩士學(xué)位私立大學(xué)的校長平均年薪為173547美元，私立文理學(xué)院校長平均年薪為205323美元。近年來美國公立大學(xué)校長的年薪增長很快，已經(jīng)與私立大學(xué)校長的年薪持平甚至更高。得克薩斯大學(xué)校長在2002--2003學(xué)年度的收入已經(jīng)達(dá)到787319美元。并且近年來美國大學(xué)校長的薪酬增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教授的薪酬增長速度(見表1)。

(二)我國大學(xué)校長的產(chǎn)生方式和程序還不符合校長職業(yè)化的要求

目前，我國大學(xué)校長的產(chǎn)生主要有以下兩種方式：一是民主評(píng)議，上級(jí)任命。即在上級(jí)組織部門有關(guān)人員的主持下’召開學(xué)校中層干部大會(huì)，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和提名人選進(jìn)行民主測評(píng)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)綜合權(quán)衡后確定最終人選。二是公開招聘。即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定擬聘崗位和報(bào)考條件，經(jīng)過對(duì)報(bào)考者的筆試、面試和組織考察等程序，確定最終人選。目前我國大學(xué)校長的公開招聘還僅僅限于副校長層次，真正意義上的校長公開招聘制度還未實(shí)行。同濟(jì)大學(xué)、武漢大學(xué)分別于1995年和1996年探索過民主選舉校長，即由職工代表大會(huì)民主選舉校長，分別選舉了吳啟迪和侯杰昌擔(dān)任同濟(jì)大學(xué)和武漢大學(xué)校長。但民主選舉校長所占的比例還很低，選舉的相關(guān)措施也還有待完善。

雖然由于政治經(jīng)濟(jì)體制和文化歷史傳統(tǒng)的差異，不同國家大學(xué)校長的選拔和任命方式也有所不同，但值得注意的是，美國、英國、日本、德國、法國、俄羅斯等高等教育強(qiáng)國，大學(xué)校長選拔的權(quán)利都在學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)一董事會(huì)或理事會(huì)或評(píng)議會(huì)或校務(wù)委員會(huì)等。其中，美國大學(xué)校長遴選受到的重視程度最高，最具規(guī)范性和程序性。

美國大學(xué)校長遴選程序由董事會(huì)確定，一般程序如下：(1)學(xué)校董事會(huì)任命校長遴選委員會(huì)；(2)遴選委員會(huì)確定校長的任職標(biāo)準(zhǔn)；(3)在有關(guān)媒體上刊登廣告，或給知名人士、其他學(xué)校校長、教務(wù)長、科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等發(fā)信，希望推薦人或自己來應(yīng)聘；(4)對(duì)應(yīng)聘書或推薦信進(jìn)行篩選，從候選對(duì)象中精選3～5名條件較好者；(5)對(duì)精選的人員進(jìn)行面談，了解能力、個(gè)性特點(diǎn)及“施政綱領(lǐng)”；(6)將面試結(jié)果排出名次，由董事會(huì)以全員投票方式選出校長；(7)將結(jié)果在報(bào)上公布。以哈佛大學(xué)為例，在2000年的新校長選舉過程中，委員會(huì)成員會(huì)晤了200名哈佛的教職員工和高級(jí)管理人員，以及100多位哈佛以外的著名人士。組織T4次由來自哈佛不同學(xué)院和學(xué)科教職人員參加的意見收集會(huì)議。召開了12次由200多名哈佛本科生和各類學(xué)科研究生代表參加的會(huì)議，聽取他們推薦校長的意見。在具體遴選過程中，不少研究型大學(xué)還雇傭獵頭公司幫助推薦新校長。

總體而言，我國大學(xué)校長主要還是由學(xué)校的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命，并且具有廳級(jí)、副部級(jí)等行政級(jí)別。即使是公開招聘，招聘的程序、招聘委員會(huì)的組成等也還有待改進(jìn)。

(三)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與任職資格還不夠科學(xué)合理

大學(xué)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變得越來越復(fù)雜，校長的角色也變得越來越多樣化。確定大學(xué)校長任職標(biāo)準(zhǔn)的前提是了解校長的角色定位。例如，20世紀(jì)90年代，美國大學(xué)校長主要關(guān)注的問題和職責(zé)是：維持學(xué)?；鸬倪m當(dāng)水平，維持聯(lián)邦補(bǔ)助的適當(dāng)水平，吸引和留住高水平的教師，爭取少數(shù)民族學(xué)生，聘用少數(shù)民族教師，確保學(xué)術(shù)質(zhì)量，管理高等教育經(jīng)費(fèi)，在多元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下確保學(xué)生的增加。根據(jù)校長的角色定位，美國對(duì)大學(xué)校長的任職條件和職責(zé)都提出了明確的要求。例如，杜克大學(xué)在2003年招聘第19任校長時(shí)，大學(xué)理事會(huì)與校長遴選委員會(huì)規(guī)定了新校長候選人必須具備15個(gè)方面的專業(yè)知識(shí)和個(gè)人素質(zhì)。其中涵蓋了對(duì)學(xué)術(shù)和高等教育的理解，以及籌款和經(jīng)營大學(xué)的要求，并且要求對(duì)杜克大學(xué)的歷史，包括它的根基與傳統(tǒng)，有足夠的認(rèn)識(shí)和感情。對(duì)下一任校長還提出了16條職責(zé)與義務(wù)。美國麻省理工學(xué)院(MIT)對(duì)校長候選人條件從個(gè)人情況、智力情況、學(xué)術(shù)情況和管理情況分別作出了具體要求，如表2。

我國高等學(xué)校在公開招聘副校長時(shí)，提出的要求往往是側(cè)重于是否擔(dān)任過正處級(jí)以上干部、學(xué)歷以及一些較為籠統(tǒng)的要求。如，西安交通大學(xué)于2004年初公布公選副校長的基本條件是：(1)熱愛中國高等教育事業(yè)，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，遵紀(jì)守法，愛國愛校，綜合素質(zhì)高。(2)熟悉高校相關(guān)工作，有較強(qiáng)的管理及協(xié)調(diào)能力和較豐富的行政管理工作經(jīng)驗(yàn)，工作實(shí)績突出。思路開闊，創(chuàng)新意識(shí)及團(tuán)隊(duì)意識(shí)強(qiáng)。善于學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取。(3)能全力投入管理工作，有奉獻(xiàn)精神、服務(wù)意識(shí)和民主作風(fēng)。堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)，公道正派，廉潔自律。(4)符合知識(shí)化、年輕化要求，身體健康。

(四)我國大學(xué)校長評(píng)價(jià)的科學(xué)體系還沒有形成，校長的職業(yè)流動(dòng)性受到嚴(yán)格限制

由于我國大學(xué)校長的“行政色彩”或“官員色彩”太重，校長的業(yè)績也主要由上級(jí)主管部門評(píng)價(jià)，而沒有考慮學(xué)校的各種利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、管理人員、校友和納稅人的評(píng)價(jià)等。這也導(dǎo)致大學(xué)校長主要對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)，在任職期間過多地考慮上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)是否滿意。由于大學(xué)校長的“官員色彩”太重，也直接限制了大學(xué)校長的職業(yè)流動(dòng)，進(jìn)而也影響了大學(xué)校長的職業(yè)安全和職業(yè)保障。

三、結(jié)論和建議

隨著我國社會(huì)主義市場體制的逐步完善和大學(xué)管理的日益復(fù)雜化，中國大學(xué)對(duì)職業(yè)校長的需求已經(jīng)越來越迫切。但目前要推行大學(xué)校長職業(yè)化還受到諸多限制。

我國要加快大學(xué)校長職業(yè)化的進(jìn)程，就需要對(duì)制約因素和條件進(jìn)行改革，為校長職業(yè)化創(chuàng)造充分的外部和內(nèi)部條件。

[責(zé)任編輯 張桂霞]