基于節(jié)約視角的城市公共經(jīng)濟(jì)發(fā)研究

[摘要]城市公共經(jīng)濟(jì)不僅是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障。我國城市當(dāng)前普遍存在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的現(xiàn)象，已經(jīng)制約著私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此造成的損失和浪費也不容忽視。而且，由于城市公共經(jīng)濟(jì)由政府主持，往往存在不計成本的浪費現(xiàn)象。因此，大力發(fā)展城市公共經(jīng)濟(jì)，也要以節(jié)約的尺度來衡量，也就是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給既不能滯后，也不能不顧成本—收益的約束，要尋求城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的最佳供給量和最優(yōu)供給模式。

[關(guān)鍵詞]城市公共產(chǎn)品；城市公共服務(wù)；節(jié)約

[中圖分類號]F062.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671—8372(2008)02—0001—06

城市公共經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“兩儀”，形成相互依存、相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系：私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城市的經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大，同時對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求不斷增大，需要公共經(jīng)濟(jì)加以保障，而公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為私人經(jīng)濟(jì)提供了有利的發(fā)展空間，將進(jìn)一步促進(jìn)私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展城市公共經(jīng)濟(jì)不僅是城市政府的職責(zé)，也是城市私人經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的保證。但是，在我國當(dāng)前的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后已經(jīng)成為私人經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的掣肘因素。而在公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的同時，存在的更為嚴(yán)重的問題是公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高成本和低效益，造成嚴(yán)重的浪費?？梢哉f，不計成本—收益地發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后同樣有害。因而，應(yīng)基于節(jié)約視角發(fā)展城市公共經(jīng)濟(jì)，也就是說要以較小的投人獲得城市公共經(jīng)濟(jì)的較大發(fā)展。

一、城市公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和不當(dāng)造成的損失和浪費

城市公共經(jīng)濟(jì)因由政府來主持，往往容易出現(xiàn)不計成本的浪費現(xiàn)象，特別是在中國的城市，較之于逐步建立健全和繁榮發(fā)展的私人經(jīng)濟(jì)，公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是滯后、不良和不當(dāng)?shù)?，由此?dǎo)致目前中國已經(jīng)由20世紀(jì)80年代的私人產(chǎn)品短缺，轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品短缺，它通過對城市功能的一系列不良影響，造成嚴(yán)重的損失和浪費。

(一)城市公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后對城市功能的影響

城市公共經(jīng)濟(jì)與城市功能的相互關(guān)系，說明城市公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后必然要影響到城市正常功能的發(fā)揮以及城市功能的提升和強(qiáng)化。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境—提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、受教育條件等，這些投資對于國家進(jìn)人“起飛”階段乃至成熟階段都是必不可少的。其實，這是政府通過提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)形成城市功能的過程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段，私人投資已經(jīng)大大增加，但政府的公共投資依然是不可少的，因為城市功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化，但這時的公共投資只是私人投資的補(bǔ)充。而且，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前期還是中期，都存在著市場失靈的現(xiàn)象，為了糾正市場失靈造成的負(fù)外部性，政府的干預(yù)不僅是必要的，而且還需要加強(qiáng)，由此導(dǎo)致政府公共支出的增加。一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施的支出轉(zhuǎn)移到教育、保健與福利服務(wù)的支出。

中國城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，雖然也提供了相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但由于城市公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城市公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給小于需求，不能滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正常需要。長期以來，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展較為緩慢的城市系統(tǒng)中，城市政府將更多的精力用在生產(chǎn)之上，在“先生產(chǎn)后生活”、“重生產(chǎn)輕生活”的傳統(tǒng)觀念影響下，公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后成為必然，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺也成為必然。例如，不少城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅無法滿足當(dāng)時的城市發(fā)展需要，還形成較多的累積性歷史欠賬，使城市的交通狀況越來越差，城市本身的交通功能和城市作為區(qū)域節(jié)點的交通樞紐功能被弱化，而交通運輸是城市系統(tǒng)聯(lián)通內(nèi)外的大動脈，該功能的弱化不僅不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還造成了很大的潛在損失。

在中國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面的歷史欠賬問題得到緩解。但是，在城市還沒有徹底扭轉(zhuǎn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺狀況之時，城市化就駛?cè)肓丝燔嚨?，?996年開始，全國城市化率以每年1個以上百分點遞增，大量聚集到城市的人口對城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提出新的挑戰(zhàn)，特別是大城市面臨著更大的壓力。于是中國大城市也出現(xiàn)了在西方城市曾經(jīng)出現(xiàn)過的“城市病”：交通擁堵、環(huán)境污染、社會治安狀況下降等，都考驗著城市的社會承載力和生態(tài)承載力，城市的不少功能尚未被強(qiáng)化，就被出現(xiàn)的“城市病”所侵蝕，出現(xiàn)了城市相關(guān)功能新的弱化趨勢。而且，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，一些長期被忽視的城市功能也迫切需要強(qiáng)化。例如城市面臨暴雨、暴雪、地震等各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)對功能，也必須加強(qiáng)。否則，一旦發(fā)生類似事件，就會造成巨大的損失。

(二)城市公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后造成的損失

中國城市公共經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良，使城市一些應(yīng)該得到發(fā)展和強(qiáng)化的功能沒有得到相應(yīng)的發(fā)展和強(qiáng)化，由此造成一系列的損失，導(dǎo)致城市發(fā)展成本和浪費加大。以交通問題為例，由于城市公共產(chǎn)品供給短缺，中國城市道路設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，道路系統(tǒng)先天不足，表現(xiàn)為路網(wǎng)密度低和道路面密度低的“雙低”特征。近年來城市道路建設(shè)雖有較大發(fā)展，一些特大城市的道路面密度指標(biāo)有了大幅度的提高，但全國城市人均道路面積仍不足發(fā)達(dá)國家的1/3。由此，近幾年交通機(jī)動化和汽車私有化的發(fā)展剛剛起步，道路系統(tǒng)就出現(xiàn)了嚴(yán)重的擁擠堵塞。目前，我國一般城市干道上的機(jī)動車行駛速度僅15～20公里／小時，大城市中心區(qū)車速已降至10～15公里／小時，一些特大城市市區(qū)機(jī)動交通通行速度甚至下降到近乎癱瘓的狀態(tài)。由此導(dǎo)致交通運輸效率低下，汽車尾氣排放加劇環(huán)境污染，以及交通事故帶來的直接和間接損失，都使城市負(fù)擔(dān)著較大的成本，并造成較大浪費。

由于中國公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程較短，發(fā)展水平不高，致使政府在公共安全方面的投入太少，沒有建立起一套突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理機(jī)制。特別是在城市，由于人口密度較大，聚集程度較高，一旦發(fā)生重大傳染性疾病及其他公共安全事件，波及的人群和影響的范圍就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出事件發(fā)生地，中國每年因突發(fā)公共事件造成的損失非常驚人。由于中國有70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)，每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過千億元。國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元，以上共計達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國GDP的6％。另據(jù)全國人大常務(wù)委員會委員、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成所作的統(tǒng)計顯示：2004年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。當(dāng)然，這些突發(fā)公共事件并不完全發(fā)生在城市，但城市占據(jù)相當(dāng)大的量。這對城市來說，無疑分?jǐn)偭瞬恍〉陌l(fā)展成本。除這些顯性成本外，還有隱性成本。例如，一些城市建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，但因城市公共投資不足，缺少及時的維護(hù)和更新，安全隱患較大，是一個個隨時都可能被引爆的炸彈。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，隱性成本也就變?yōu)轱@性成本。

(三)城市公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展不當(dāng)造成的浪費

城市公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展不當(dāng)，是中國城市公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題：一方面是城市公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺，另一方面則是城市公共投資的巨大浪費。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺，造成城市應(yīng)該具備的功能缺失；城市公共投資浪費，使投入沒有形成相應(yīng)的產(chǎn)出，或產(chǎn)出的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相對于城市系統(tǒng)來說是多余的，起不到強(qiáng)化城市功能的作用，還徒增了城市的發(fā)展成本，這兩方面的問題都導(dǎo)致巨大的城市浪費。其根本原因是對城市公共投資的使用沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，缺乏應(yīng)有的制約、監(jiān)督機(jī)制，更沒有對公共投資是否有助于城市功能的提升和強(qiáng)化及其成本—收益進(jìn)行分析。前幾年，不論是大城市還是中小城市，都曾不顧城市的功能定位，掀起一股建大廣場、修寬馬路的熱潮，而且已經(jīng)在全國形成蔓延之勢。但對不少城市來說，修建的大廣場既無實用功能，也無人文價值，成為浮華的擺設(shè)；寬馬路相對于小城市較少的車流量來說則是巨大的浪費，而且有些城市政府還將馬路修成景觀大道，還有不少城市是舉債修建大廣場、寬馬路。如果將小城市公共投資的成本與收益相比較，成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，這樣的公共投資實質(zhì)上就是浪費。

在一些城市，公共投資甚至淪為一些官員粉飾政績的工具。盡管中央和地方政府一再明令禁止“政績工程”、“形象工程”，但這些工程卻依然“遍地開花”，如頑疾久治不愈。一些大中城市上的項目幾年后都無法正常經(jīng)營，要靠財政補(bǔ)貼才能運轉(zhuǎn)，如貪官王懷忠興建的阜陽國際機(jī)場耗資3.2億元，結(jié)果全年旅客不足1000人次，開通的幾條航線每條年財政補(bǔ)貼400萬元，成了地方財政的沉重包袱。王懷忠一系列的“政績工程”，使阜陽財政的到期負(fù)債高達(dá)20多億元，相當(dāng)于該市2003年可支配收入的5倍，等于透支了阜陽未來10年的財力，被稱為“為官一任三載、禍害一方十年”。

“政績工程”折射出中國現(xiàn)行干部考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、選拔機(jī)制中存在的問題，也說明在城市進(jìn)行公共投資時，不少城市根本沒有考慮成本—效益。如果在投資前能夠進(jìn)行公共支出成本—效益分析，并通過相應(yīng)的制約機(jī)制禁止那些無法改變城市功能，成本遠(yuǎn)高于收益的項目，就可以對數(shù)目驚人的浪費有所遏制。

二、基于節(jié)約視角的城市公共產(chǎn)品供給

基于節(jié)約視角的城市公共產(chǎn)品供給，就是在保證城市功能實現(xiàn)的前提下，以最低成本提供城市公共產(chǎn)品，研究的重點是確定不同城市規(guī)模對城市公共產(chǎn)品的需求量。因為對于給定的城市規(guī)模而言，城市公共產(chǎn)品規(guī)模太小，則不能滿足全體市民對公共產(chǎn)品的需求；如果城市公共產(chǎn)品的規(guī)模太大，就會出現(xiàn)城市公共產(chǎn)品過剩，造成浪費。城市公共產(chǎn)品的供給規(guī)模與城市規(guī)模大小直接相關(guān)，還與所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量以及該公共產(chǎn)品是否存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)有關(guān)。此外，還要研究城市公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給模式，以提高城市公共產(chǎn)品的供給效率，減少由于供給效率低下造成的浪費。

(一)城市公共產(chǎn)品供給與城市規(guī)模間關(guān)系分析

同全國性公共產(chǎn)品類似，城市公共產(chǎn)品也有純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品之分。城市純公共產(chǎn)品主要指城市綠化和環(huán)境保護(hù)、一般道路和橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市大氣污染治理等，這些產(chǎn)品同全國性純公共產(chǎn)品一樣具有較強(qiáng)的外部性，難以也不能通過市場經(jīng)營，必須由城市政府直接提供。

在城市系統(tǒng)內(nèi)更為普遍的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它可以通過市場適當(dāng)收費。城市系統(tǒng)的地域和空間特征，使城市系統(tǒng)內(nèi)的公共產(chǎn)品可以在一定范圍內(nèi)具有排他性。例如電影院、公共游泳池等。之所以如此，一是因為城市公共產(chǎn)品，在一定條件下完全可以實現(xiàn)部分的排他性，而且在技術(shù)上、成本上都不存在障礙。二是因為在一定城市空間內(nèi)的公共產(chǎn)品，消費者如果超出其能夠承載的最大數(shù)量，就會造成擁擠，城市公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量就會降低，其他消費者的效用也會隨之降低，增加一個消費者的邊際成本不再為零，此時的城市公共產(chǎn)品便具有了部分的競爭性。因此，城市公共產(chǎn)品具有純公共產(chǎn)品的部分屬性，是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，類似于布坎南所稱的“俱樂部產(chǎn)品”。根據(jù)布坎南的俱樂部經(jīng)濟(jì)理論，俱樂部是建立在自愿基礎(chǔ)上，成員的收入和偏好無差別，平均分享俱樂部產(chǎn)品并平均分?jǐn)偝杀荆痪銟凡砍蓡T的效用同時取決于俱樂部產(chǎn)品與成員數(shù)，每位成員可享受的商品數(shù)量或質(zhì)量取決于成員數(shù)量，成員增加到一定數(shù)量時會影響原有成員的消費，降低其效用。若俱樂部成員太少，則每人分?jǐn)偝杀据^高，也會減少效用。而俱樂部均衡就是使俱樂部成員的效用最大化，因此，俱樂部的規(guī)模就取決于俱樂部產(chǎn)品的數(shù)量和俱樂部的成員數(shù)。

與“俱樂部產(chǎn)品”相類似，城市公共產(chǎn)品供給所對應(yīng)的適當(dāng)人口規(guī)模，也與所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量、城市人口數(shù)量有關(guān)，此外，還與城市公共產(chǎn)品是否具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)。如圖1所示，ME表示因享用城市公共產(chǎn)品人數(shù)增加而分?jǐn)偝杀鞠陆邓@得的收益，邊際收益是遞減的，MC₁、MC₂、MC₃為邊際成本線，MC₁表示由于享用城市公共產(chǎn)品的人數(shù)增多而帶來的擁擠成本，也就是邊際成本，而且邊際成本是遞增的；MC₂表示邊際成本不變；MC₃表示由于存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，人數(shù)的增加使分?jǐn)偟某杀鞠陆担呺H成本遞減。如果供給的是城市純公共產(chǎn)品，最佳城市規(guī)模為ME=MC₂所對應(yīng)的人口數(shù)N₂；如果是城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品，最佳城市規(guī)模為ME=MCl所對應(yīng)的人口數(shù)N₁；如果存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最佳規(guī)模為ME=MC₃所對應(yīng)的人口數(shù)N₃。如果城市現(xiàn)有人口大于該最佳規(guī)模，就要追加公共產(chǎn)品的供給量，直到使邊際成本與邊際收益相等為止。

(二)城市公共產(chǎn)品的最優(yōu)供應(yīng)

在城市公共產(chǎn)品中，“俱樂部產(chǎn)品”占絕大多數(shù)。由以上分析可知，在城市人口數(shù)量和密度不斷增加的過程中，一旦超過一定規(guī)模，城市的擁擠成本便不再為零，而且還會隨人口的增加而增大。

假設(shè)城市系統(tǒng)內(nèi)的人口都具有相同的偏好，城市的總產(chǎn)出為Y，其中城市公共產(chǎn)品的供給為G，私人產(chǎn)品的產(chǎn)出為S，人均水平相同，都是X，城市內(nèi)的總?cè)丝跒镹，則城市總產(chǎn)出的約束條件可以表示為：

Y=S+G=XN+G (1)

假定城市總產(chǎn)出是城市人口數(shù)量N的遞增凹函數(shù)。則有：

但是，城市人口總是處于變動中，而且通常情況下都是不斷增加的。當(dāng)N增加時，產(chǎn)出以及城市公共產(chǎn)品最優(yōu)水平相應(yīng)增加(因f'(N)＞0)，人均消費最大水平(f(N)/N)卻下降。人口變化情況下城市公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給水平為城市人口固定的最優(yōu)供給水平的外包絡(luò)線(如圖3所示)。

將城市公共產(chǎn)品GI到一個固定值，然后改變城市人口N，使X達(dá)到最大，就可以得到這條包絡(luò)線的特征。由f(N)=XN+G得：

三、基于節(jié)約視角的城市公共服務(wù)生產(chǎn)

城市公共服務(wù)主要指無形公共品，如城市政府管理、政府服務(wù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公安等。但城市公共服務(wù)也包括有形公共品，如供水、供電、供氣等。城市公共服務(wù)水平的高低，對私人經(jīng)濟(jì)、市民生活影響極大，而且對城市管理功能、服務(wù)功能的提升和強(qiáng)化也有重要作用。如果城市公共服務(wù)滯后于生產(chǎn)和生活的需要，也將制約私人經(jīng)濟(jì)乃至整個城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并造成損失和浪費?；诠?jié)約視角的城市公共服務(wù)生產(chǎn)研究，也就是要使供給盡量滿足需求，并提高公共服務(wù)的效率，實現(xiàn)投入—產(chǎn)出的高效化，最大限度地減少浪費。

(一)城市公共服務(wù)的規(guī)模分析

城市公共服務(wù)的最佳規(guī)模與城市人口數(shù)量，即服務(wù)對象數(shù)量密切相關(guān)。一般說來，服務(wù)對象的數(shù)量多，對城市公共服務(wù)的需求總量自然就大；服務(wù)對象數(shù)量少，對城市公共服務(wù)的需求總量自然就小。就每一個具體的城市而言，多少人口需要建立一所大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)，多少人口需要建立一個消防站、保健所等，還要根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會狀況、現(xiàn)有的城市功能、公共服務(wù)已經(jīng)達(dá)到的水平進(jìn)行具體的分析研究。有些城市因特定的條件和社會背景，對公共服務(wù)會比一般城市有更為特殊的需求量。例如，紐約人用于警察保護(hù)的支付要比美國其他42個大城市的一般居民多1/2，用于垃圾收集的支付要多2/3。城市公共服務(wù)不僅要考慮城市固定人口的需求，還要考慮城市暫住人口的需求。而且，在一些大城市，由于暫住人口規(guī)模大、密度高、流動頻繁，在城市公共交通、教育、醫(yī)療、政府服務(wù)等方面需求非常大，如果公共服務(wù)的規(guī)模太小，就會在享受服務(wù)的人口中形成擁擠現(xiàn)象，導(dǎo)致城市公共服務(wù)質(zhì)量的降低。因此，城市公共服務(wù)要能夠覆蓋居住在城市內(nèi)的所有人口，并使其效用達(dá)到最大化。另外，有一些城市公共服務(wù)還與城市人口密度相關(guān)，人口比較分散的地區(qū)公共服務(wù)的對象較少，減少了服務(wù)量，而距離拉大又增加了服務(wù)量，為使城市公共服務(wù)達(dá)到最佳規(guī)模，就要在二者之間進(jìn)行權(quán)衡，使減少城市公共服務(wù)量獲得的收益與距離拉大增加的成本相等。

城市公共服務(wù)規(guī)模的大小還與服務(wù)本身是否存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)有關(guān)。在城市公共服務(wù)中，之所以存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)是因為有些生產(chǎn)要素(特別是建筑物和資本)的傾向是“成塊的”，當(dāng)這些固定要素改變，生產(chǎn)規(guī)模就會變化。如果固定要素更多地降低了提供服務(wù)的單位成本，這就有了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。如果公共服務(wù)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，則相同的服務(wù)可以供更多的人享用，因此，固定人口下存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的城市公共服務(wù)項目，其規(guī)模就可以比不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同一服務(wù)項目小。但是，并不是所有的城市公共服務(wù)都存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，對城市公共服務(wù)中哪些存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，哪些不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，則要進(jìn)行具體分析。表1是美國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃納·赫希基于美國當(dāng)時的經(jīng)驗得出的研究結(jié)果，其中有確定規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的只有消防、供水、排水和供電，其他為不定或沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。而英國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓則認(rèn)為英國城市公共服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益跡象不太清楚，對那些由地方政府經(jīng)管，在服務(wù)上、類型上具有不同分散水平的住宅、公路和衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施所進(jìn)行的研究中，沒能顯示出規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的全貌，而這種效益在某些部門是存在的，例如城市小區(qū)一級提供的住房就是如此。蘇格蘭地方政府提供衛(wèi)生、福利和清潔設(shè)施的公共服務(wù)就顯示不出重要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益來，而初等學(xué)校的大小有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但中等學(xué)校則沒有。

(二)城市公共服務(wù)的生產(chǎn)函數(shù)

城市公共服務(wù)生產(chǎn)函數(shù)表示在一定條件下生產(chǎn)要素投入與單位時間產(chǎn)出的關(guān)系。生產(chǎn)函數(shù)表明在不同服務(wù)條件下，從長期來看，不同技術(shù)狀況下、不同經(jīng)營規(guī)模的不同實物投入組合所產(chǎn)生的某些服務(wù)產(chǎn)出。城市公共服務(wù)的生產(chǎn)函數(shù)可以表示為：

Y=f(I，S，T) (6)

式中：Y—公共服務(wù)產(chǎn)出，I—投入要素，S—服務(wù)對象條件，T—技術(shù)狀況。

城市公共服務(wù)與城市公共產(chǎn)品類似，也是有投入產(chǎn)出的。例如，醫(yī)院的產(chǎn)出是對就醫(yī)者實施的各種治療，供水服務(wù)的產(chǎn)出是為生產(chǎn)和生活提供的各種用水。由于城市公共服務(wù)與公共產(chǎn)品相比較，并不都具有容易確定的實物特征，在度量上有些可以直接度量，有些則不可。前者如垃圾收集服務(wù)可以用垃圾收集量來度量，供水服務(wù)可以用供水量來度量。對于不能直接度量的城市公共服務(wù)，可以采用代表產(chǎn)出加以反映。例如，醫(yī)療服務(wù)的代表產(chǎn)出為患者人數(shù)、治愈率等，高等教育的代表產(chǎn)出為大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量等。

城市公共服務(wù)生產(chǎn)函數(shù)中的投入要素，指投入的勞動、土地、人力資本、資金等一般要素，此外還有管理要素。一般來說，投入要素越多，城市公共服務(wù)的產(chǎn)出也越大。但是，這并不意味著投入的要素可以無限制地增加，如果超過一定的限度，城市公共服務(wù)的投入要素所產(chǎn)生的邊際收益也會出現(xiàn)遞減，從而造成浪費。

城市公共服務(wù)生產(chǎn)函數(shù)中的服務(wù)對象條件，指服務(wù)對象本身所具有的特質(zhì)或者外在的客觀條件。它不同于投入要素，通常是具有消極影響的因素。這些因素有實物因素、人力因素、財力因素、法律因素，甚至政治因素。服務(wù)提供者對服務(wù)對象條件的影響很小或沒有效應(yīng)，很難通過自身的努力對其加以控制，而且也不能只選擇有利的服務(wù)條件或困難較少的地方提供服務(wù)。例如，對于消防部門來說，也許發(fā)生火災(zāi)的地點道路不暢通，也許火災(zāi)臨近油庫，隨時可能引發(fā)更大的災(zāi)難，但消防人員對這一切都無法選擇和控制，只能義無反顧地及時趕赴現(xiàn)場實施救援。

城市公共服務(wù)生產(chǎn)函數(shù)中另一個變量是技術(shù)狀況。但是，技術(shù)狀況在短期內(nèi)的變化一般很小，只有在長期才是重要的影響因素。因此，短期內(nèi)的城市公共服務(wù)生產(chǎn)函數(shù)可以不考慮技術(shù)狀況的影響。

城市公共服務(wù)還有數(shù)量和質(zhì)量方面的要求，這兩個方面是可以相互置換的。這時的服務(wù)產(chǎn)出是服務(wù)數(shù)量A和服務(wù)質(zhì)量Q之積，即：

Y=f(A，Q)

城市公共服務(wù)追求的目標(biāo)是市民效用的最大化，因此，服務(wù)的質(zhì)量是比較容易改善的，但服務(wù)的數(shù)量則不易改變。據(jù)此上式可改寫為：

AY=f(I，S，T)

如果能把城市公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量結(jié)合起來，則城市公共服務(wù)生產(chǎn)函數(shù)可寫為：

A=K(Q，I，S，T) (7)

城市公共服務(wù)的提供過程中，要考慮到影響城市公共服務(wù)生產(chǎn)函數(shù)的各個影響因子，還要對其所得所失進(jìn)行認(rèn)真的分析比較，力求使城市公共服務(wù)產(chǎn)出保持在較為適宜的水平，這樣才能在保障供給的前提下最大限度地實現(xiàn)節(jié)約。

[責(zé)任編輯 王艷芳]