我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析與展望

[摘要]2007年我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度首次超過(guò)東部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持普遍加速高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，地區(qū)差距繼續(xù)向趨緩方向發(fā)展：增長(zhǎng)速度繼續(xù)呈“西部東部快、中部慢”格局，差距繼續(xù)有所縮??；經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)呈“東部大、中西部小”格局，總量比重結(jié)構(gòu)差距呈“地帶縮小、省區(qū)拉大”態(tài)勢(shì)。2008年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好發(fā)展趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度可能稍有放緩，區(qū)域差距將繼續(xù)保持“絕對(duì)差擴(kuò)速放緩、相對(duì)差距略有縮小”態(tài)勢(shì)。本文提出了2008年區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng) 濟(jì)形勢(shì)分析與展望 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-6623（2008）03-0032-06

[作者簡(jiǎn)介]李憲(1964—)，女，湖北隨州人，北京信息科技大學(xué)人文學(xué)院教師。研究領(lǐng)域：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；劉勇（1963—），湖北武漢人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。研究領(lǐng)域：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域政策、城鎮(zhèn)化和城市管理等。

一、2007年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

2007年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)普遍保持高位加速運(yùn)行態(tài)勢(shì)，地區(qū)差距繼續(xù)略有趨緩。各省市區(qū)增長(zhǎng)速度合計(jì)為14.2%（按GRP加權(quán)平均），比上年高出0.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)統(tǒng)計(jì)高出2.8個(gè)百分點(diǎn)，各省市區(qū)均高于全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)。其中，寧夏、河北、江蘇、山東、青海5省區(qū)增速低于上年（其中河北和山東連續(xù)2年下降），其余省市區(qū)均高于或等同于上年，增幅最大的是重慶（3.4個(gè)百分點(diǎn)）和湖北（2.4個(gè)百分點(diǎn)）。各省市區(qū)GRP合計(jì)為27.2523萬(wàn)億元，高出全國(guó)統(tǒng)計(jì)2.5904萬(wàn)億元。

（一）中西部增長(zhǎng)首次出現(xiàn)快于東部的態(tài)勢(shì)

2007年，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度首次超過(guò)東部地區(qū)，兩者分別為14.29%和14.09%。

從新三大地帶看（見(jiàn)表1），遠(yuǎn)西部和新東部快、大中部慢的格局依然保持，三者分別為16.07%、14.09%和14.08%，遠(yuǎn)西部比新東部快1.98個(gè)百分點(diǎn)，大于上年，比大中部快1.99個(gè)百分點(diǎn)，小于上年。

從10大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)看（見(jiàn)表2），內(nèi)蒙古綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)保持全國(guó)和遠(yuǎn)西部第一；珠三角所在的閩粵瓊綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)居全國(guó)第二、新東部第一；長(zhǎng)江中游地區(qū)所在的川渝湘鄂贛皖綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)居全國(guó)第三、大中部第一。其余綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的排列順序?yàn)?，東北三省、長(zhǎng)三角所在的滬蘇浙經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧晉豫經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀魯經(jīng)濟(jì)區(qū)、云貴桂經(jīng)濟(jì)區(qū)、青藏經(jīng)濟(jì)區(qū)和新疆經(jīng)濟(jì)區(qū)。

從各省市區(qū)看（見(jiàn)表3），2007年內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持第一，為19.0%，比上年快1個(gè)百分點(diǎn)，甘肅最慢為11.8%，兩者相差7.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年縮小。各省區(qū)增長(zhǎng)速度分布格局及變動(dòng)情況：

——增長(zhǎng)超過(guò)15.0%的有內(nèi)蒙、吉林、重慶、天津、福建5省區(qū)。其中內(nèi)蒙連續(xù)6年保持全國(guó)第一，吉林連續(xù)兩年保持全國(guó)第二，重慶躍居全國(guó)第三，位次前移最多，達(dá)17位。

——增長(zhǎng)在15.0%～14.0%之間的有廣西、遼寧、江蘇、河南、湖北、廣東、海南、湖南、山東、陜西、四川、浙江、山西和西藏14省區(qū)。其中湖北前移12位達(dá)第10位，湖南前移10位達(dá)第13位。

——增長(zhǎng)在13.0%～12.0%之間的有安徽、貴州、上海、江西、河北、北京、黑龍江、云南、青海和新疆10省區(qū)。其中貴州前移8位達(dá)21位。

——增長(zhǎng)小于12.0%的有寧夏和甘肅2省區(qū)。其中寧夏后移12位降到30位，位次后移最多。

總體上看，2007年省市區(qū)增長(zhǎng)格局的突出特點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的省市區(qū)增長(zhǎng)相對(duì)較慢，如所謂“兩東兩江”地區(qū)（廣東、山東、江蘇和浙江），經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的省市區(qū)增長(zhǎng)相對(duì)較快，如重慶、天津和吉林等。二是大中部的重慶、湖北、湖南、山西和貴州等省市區(qū)增長(zhǎng)位次都有較大幅度的前移，而新東部的山東、河北、浙江和江蘇等省區(qū)增長(zhǎng)位次大幅度后移，成為大中部增長(zhǎng)首次超過(guò)新東部的重要原因。三是內(nèi)蒙和吉林增長(zhǎng)保持第一、二位，加上重慶增長(zhǎng)大幅度前移，使我國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)重心進(jìn)一步向北向西移動(dòng)。

（二）區(qū)域總量結(jié)構(gòu)呈“東部略降、中西部略升”態(tài)勢(shì)

2007年?yáng)|部經(jīng)濟(jì)總量比重略降0.41個(gè)百分點(diǎn)，為63.7%，相應(yīng)地中西部略升0.41個(gè)百分點(diǎn)，為36.3%，顯示區(qū)域發(fā)展向協(xié)調(diào)方向邁進(jìn)。

從新三大地帶看，區(qū)域總量結(jié)構(gòu)呈“東部略降、中西部略升”態(tài)勢(shì)，其中大中部升0.36個(gè)百分點(diǎn)，略微扭轉(zhuǎn)了前幾年下降態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)西部上升0.05個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表4）。從10大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)看（見(jiàn)表5），各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比重變化不大，排序也沒(méi)有變化。滬蘇浙綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)排列第一，比重略有下降，但仍然占全國(guó)合計(jì)的1/5多一點(diǎn)；京津冀魯?shù)貐^(qū)排列第二，比重也繼續(xù)略有下降，占全國(guó)合計(jì)1/5差一點(diǎn)；川渝湘鄂贛皖地區(qū)居第三，比重略有上升。其余排序?yàn)殚}粵瓊地區(qū)、陜甘寧晉豫地區(qū)、東北、云貴桂、內(nèi)蒙、新疆和青藏等。從各省市區(qū)看，經(jīng)濟(jì)總量差距繼續(xù)擴(kuò)大。31個(gè)省市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量絕對(duì)平均差為7874億元，比上年擴(kuò)大1225億元，相對(duì)平均差達(dá)56.2%，比上年擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)總量最大的依然為廣東3.0674 萬(wàn)億元，最小的仍然是西藏342.2億元，兩者相對(duì)差達(dá)98.89%，比上年略擴(kuò)大0.01個(gè)百分點(diǎn)。各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量排序格局變化不大，若干省市區(qū)位次發(fā)生了一些小變化（見(jiàn)表6）：

—— 經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重超過(guò)6.0%的仍然是廣東、山東、江蘇和浙江4省區(qū)，相對(duì)位次沒(méi)有變化。

—— 經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重在6.0%～3.2%之間的有河南、河南、上海、遼寧、四川、湖南、福建、北京和湖北等9省市區(qū)，其中湖南排名前移3位，北京和湖北分別后移2位和1位，其他省區(qū)相對(duì)位次沒(méi)變。

——經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重在3.2%～1.5%之間的有安徽、黑龍江、內(nèi)蒙、廣西、山西、江西、陜西、吉林、天津、云南和重慶11省區(qū)，其中安徽、內(nèi)蒙和吉林分別前移1位；黑龍江、廣西和天津分別后移1位。

——經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重小于1.5%的有新疆、貴州、甘肅、海南、寧夏、青海和西藏7省區(qū)，其中貴州前移1位，甘肅后移1位。

二、2008年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)展望

2008年國(guó)家將把防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。在這種宏觀背景條件下，2008年區(qū)域經(jīng)濟(jì)一方面將繼續(xù)保持又好又快的協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)頭，另一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速可能有所放緩，估計(jì)省市區(qū)合計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在12%左右，略低于上年（2008年政府工作報(bào)告確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.0%左右，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率估計(jì)在10.5%左右），各省市區(qū)增長(zhǎng)范圍大約在18.0%～11.0%之間。另外，國(guó)家將繼續(xù)加大西部開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施力度，中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能繼續(xù)略高于東部，地區(qū)發(fā)展差距將繼續(xù)保持絕對(duì)差擴(kuò)速放緩、相對(duì)差略有縮小的基本趨勢(shì)，增長(zhǎng)重心將進(jìn)一步北移和西移，人口繼續(xù)向東部和南部流動(dòng)。

（一）中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能繼續(xù)超過(guò)東部

內(nèi)蒙古和川渝地區(qū)增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，廣西、河南、湖北和湖南等中部經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的省區(qū)正在迎頭趕上，將帶動(dòng)整個(gè)中西部繼續(xù)保持較快發(fā)展。2008年內(nèi)蒙古將繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，突出利用優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展化學(xué)工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加緊建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的羊絨、乳品、生物制藥、稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的煤液化、氣化及系列煤化工研發(fā)中心，集中開(kāi)發(fā)呼包鄂烏城市群，努力繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全國(guó)第一的位子。川渝地區(qū)，在重慶、成都設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的鼓舞下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革勢(shì)頭旺盛。重慶將繼續(xù)按照“314” 總體部署①的要求，進(jìn)一步加速工業(yè)化步伐，全力實(shí)施上汽依維柯紅巖商用車、巴斯夫MDI、化醫(yī)集團(tuán)85萬(wàn)噸甲醇、蓬威石化90萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸、雙錢輪胎全鋼子午胎、潤(rùn)通新型熱動(dòng)力基地、重型鑄鍛造基地、東慶20萬(wàn)噸大板鋁錠、天河10萬(wàn)噸電解銅、國(guó)虹數(shù)碼十大年度工業(yè)投資項(xiàng)目，做好1000萬(wàn)噸煉油廠籌建工作，爭(zhēng)取繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在大中部第一的位子；四川經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)1萬(wàn)億元，2008年將繼續(xù)按照“一主、三化、三加強(qiáng)”②的要求，完善實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值、凈利潤(rùn)增長(zhǎng)“雙十五”。廣西將緊緊抓住國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的契機(jī)，推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，積極參與大湄公河次區(qū)域合作，努力構(gòu)建中國(guó)—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。河南、湖北和湖南是大中部經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的省區(qū)，2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都比較快，是決定大中部增長(zhǎng)速度的中堅(jiān)力量，今年將繼續(xù)在大中部發(fā)揮重要的作用，其中湖北和湖南遭受了歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍特大自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)受到一些影響。

東部地區(qū)目前正面臨要素成本不斷上漲的壓力，低端產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭也越來(lái)越明顯，自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)還需要一個(gè)過(guò)程，再加上經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較大，保持較高增長(zhǎng)速度壓力越來(lái)越大，但由于增長(zhǎng)慣性繼續(xù)保持一定的速度是沒(méi)有問(wèn)題的。北京、上海和“兩東兩江”地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，這可以確保全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)大起大落，同時(shí)也將繼續(xù)維持略低于中西部的態(tài)勢(shì)。東北地區(qū)將繼續(xù)實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，保持較快的速度。

（二）新三大地帶和10大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)格局繼續(xù)發(fā)展

——新東部將繼續(xù)帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。東北地區(qū)將繼續(xù)以遼寧沿?！?點(diǎn)1線”、遼中城市群、吉中城市群和黑東城市群為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)著力解決資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型和振興裝備工業(yè)的問(wèn)題，走出一條再度工業(yè)化的新路來(lái)。京津冀魯?shù)貐^(qū)借奧運(yùn)商機(jī)，進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)資源，加速一體化步伐；繼續(xù)集中精力建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)，使其早日成為沿海地區(qū)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。滬蘇浙地區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)經(jīng)濟(jì)的龍頭帶動(dòng)作用，努力探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑，超常規(guī)地加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是能夠輻射長(zhǎng)江流域和全國(guó)的高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。閩粵瓊地區(qū)將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)移低端勞動(dòng)型密集產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，提高外向型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。

——大中部地區(qū)按照“四基地一樞紐”總體要求，將走出一條資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的新路子。黃河中上游（陜甘寧晉豫）重點(diǎn)打造一體化、深加工度的能源化工基地，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江上中游（川渝贛皖湘鄂）進(jìn)一步發(fā)揮居中的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中轉(zhuǎn)性物流基地建設(shè)的力度，成為溝通東西南北的便利橋梁。珠江上中游（桂云貴）進(jìn)一步利用沿邊沿海條件，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的合作，盡快形成一個(gè)新的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

——遠(yuǎn)西部地區(qū)國(guó)土遼闊、生態(tài)環(huán)境脆弱、人口稀少、經(jīng)濟(jì)規(guī)模弱小，合理地成規(guī)模地有序地開(kāi)發(fā)資源，并避免破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境將成為必然選擇。內(nèi)蒙古要繼續(xù)以呼包鄂烏地區(qū)為重點(diǎn)，圍繞能礦資源優(yōu)勢(shì)做好深加工的文章。新疆重點(diǎn)是加快石油、天然氣等能礦后備基地建設(shè)，發(fā)展棉花、西紅柿和特色水果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)好綠洲資源。青藏高原繼續(xù)突出 “三江源”地區(qū)和藏東高山峽谷地區(qū)的保護(hù)，有序開(kāi)發(fā)鉀、鋰和銅等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。

（三）城市群將成為區(qū)域發(fā)展的主要形態(tài)

城市群是若干個(gè)臨近的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的地級(jí)市組成的具有一定主體功能的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為重要的載體。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，各城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類建制鎮(zhèn)迅速興起，為城市的集群發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出將城市群作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形態(tài)，并組織專門力量制定了長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和成渝地區(qū)等一些國(guó)家級(jí)城市群發(fā)展規(guī)劃，從而引起了全國(guó)范圍內(nèi)的城市群熱。從目前的情況看，未來(lái)我國(guó)將形成覆蓋全國(guó)的77個(gè)城市群（包括3個(gè)臺(tái)灣城市群），近期則主要可以形成以下15個(gè)城市群，即遼中城市群、京津冀北城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、吉中城市群、魯北城市群、魯東城市群、寧紹舟城市群、海峽西岸城市群、粵東城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、成渝城市群、武漢城市群和長(zhǎng)株潭城市群。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展若干對(duì)策

溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中提出，2008年要繼續(xù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設(shè)一批重點(diǎn)工程，支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理，落實(shí)退耕還林后續(xù)政策。組織實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制和實(shí)施促進(jìn)中西部崛起計(jì)劃，落實(shí)并完善相關(guān)政策。鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。制定并實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策。

為實(shí)現(xiàn)上述目的，特提出以下對(duì)策建議。

1.在深入貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。三大地帶和四大區(qū)域板塊是宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的劃分，目的在于揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體狀態(tài)，但區(qū)域政策是難以直接對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)劃起作用的。區(qū)域政策是針對(duì)特殊的問(wèn)題地區(qū)的干預(yù)政策，其作用的空間范圍不可能太大。一般而言，區(qū)域政策只能對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、功能經(jīng)濟(jì)區(qū)（相當(dāng)于城市群）和基本經(jīng)濟(jì)區(qū)（相當(dāng)于城市圈，即中心城市加近腹地）起作用。因此，在深入貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系就顯得十分重要。

2.推進(jìn)多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起步雖早，但一直處于低水平狀態(tài)，地方保護(hù)主義和市場(chǎng)封鎖時(shí)常冒頭。進(jìn)一步深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)空間市場(chǎng)一體化急待破題。首先，要盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的區(qū)域合作法規(guī)和章程（此議甚早，一直沒(méi)有落實(shí)），使各類型各層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有所遵循。其次，建立獨(dú)立的區(qū)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)控機(jī)制（包括司法機(jī)制）。第三，確定重點(diǎn)的合作領(lǐng)域和合作方式。第四，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，需制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

3.培育產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是需要一定的條件和配套設(shè)施的，產(chǎn)業(yè)和其發(fā)展條件及配套設(shè)施共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的空間依托就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍然存在著產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合程度不高，產(chǎn)業(yè)雜亂、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清理、整頓和指導(dǎo)，以促進(jìn)其健康發(fā)展。建議制定和出臺(tái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)法，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位、分類、空間范圍、優(yōu)惠條件等，以促進(jìn)工業(yè)化集中發(fā)展、節(jié)約寶貴的土地資源以及規(guī)范城鎮(zhèn)擴(kuò)張空間行為。

4.制定和出臺(tái)一些急需的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。一是提高一般性區(qū)域轉(zhuǎn)移支付比重的有關(guān)政策，以增強(qiáng)地方自我發(fā)展的能力。二是在稅制統(tǒng)一的前提下，探索地區(qū)間實(shí)行不同稅率的可能性。三是鼓勵(lì)城市群形成和發(fā)展的政策（或指導(dǎo)性文件）。如確立識(shí)別城市群的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)城際快速通道建設(shè)的政策、鼓勵(lì)城市間企業(yè)分工合作的財(cái)政稅收政策等。此外，建議盡快恢復(fù)我國(guó)正常的設(shè)市程序，促進(jìn)城市群深化發(fā)展。