對(duì)制定我國(guó)新時(shí)期老齡人口政策的建議

[摘要]中國(guó)人口的發(fā)展已經(jīng)快速進(jìn)入老齡化階段，如何應(yīng)對(duì)“未富先老”的國(guó)情，妥善解決人口老齡化問(wèn)題，已成為關(guān)系我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。本文以全新視野和思路，對(duì)如何正確制定我國(guó)新時(shí)期老齡人口政策，特別是發(fā)展老齡人口產(chǎn)業(yè)，有效利用老年人力智力資源提出了建議。

[關(guān)鍵詞]老齡化 老齡產(chǎn)業(yè) 政策建議

[中圖分類號(hào)]C913[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-6623（2008）03-0024-04

[作者簡(jiǎn)介]李羅力（1947—），河南人，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）副理事長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：經(jīng)濟(jì)理論、港深經(jīng)濟(jì)和中國(guó)改革開(kāi)放研究；夏汛鴿（1955—）， 山東掖縣人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó).深圳）主任研究員。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治。

中國(guó)人口老齡化發(fā)展進(jìn)程很快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诒戎厣袨?.96%，2006年就已達(dá)到7.9%。這表明中國(guó)人口的發(fā)展已經(jīng)快速進(jìn)入老齡化階段。如何應(yīng)對(duì)“未富先老”這個(gè)新的國(guó)情，已成為關(guān)系我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。人口老齡化不但使我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比以及代際利益關(guān)系都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的重大調(diào)整和變化，而且對(duì)政府的社會(huì)管理和公共職能也是一種考驗(yàn)，因?yàn)槿丝诶淆g化對(duì)社會(huì)的文化、教育、衛(wèi)生管理以及社會(huì)保障體系都會(huì)提出新的挑戰(zhàn)。

對(duì)于人口老齡化問(wèn)題，普遍存在一個(gè)很大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是認(rèn)為它只會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，只會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的包袱和負(fù)擔(dān)。然而，一些已進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，人口老齡化也孕育著極其廣闊的發(fā)展機(jī)遇。其中不僅傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如老年服裝、老年食品、老年保健、老年福利設(shè)施等領(lǐng)域商機(jī)廣現(xiàn)，而且現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如老年娛樂(lè)、老年旅游、老年住宅、老年社區(qū)服務(wù)、老年教育、老年理財(cái)?shù)榷喾N行業(yè)在全球也方興未艾。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以滿足老齡人口群體的特殊生活需要，提高老齡人口的生活質(zhì)量，同時(shí)也有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成為啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。如果制度安排得當(dāng)，可以把老齡化的壓力轉(zhuǎn)化為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的動(dòng)力，可以更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外還應(yīng)看到，人口老齡化是今后人類共同面臨的問(wèn)題。中國(guó)不僅是人口老齡化發(fā)展最快的國(guó)家，也是世界上人口最多的國(guó)家，因此中國(guó)如果能夠積極、正確、妥善地解決人口老齡化問(wèn)題，不僅對(duì)中國(guó)今后的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)也是對(duì)世界人類發(fā)展做出的重大貢獻(xiàn)。

因此，科學(xué)前瞻地研判老齡人口產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，從國(guó)家和民族長(zhǎng)治久安和物質(zhì)產(chǎn)業(yè)與非物質(zhì)產(chǎn)業(yè)相互辨證關(guān)系乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新的高度，以及從鼓勵(lì)老齡人口發(fā)揮積極作用，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展的深度和廣度，來(lái)制訂相關(guān)政策與規(guī)范，事關(guān)中國(guó)今后發(fā)展大計(jì)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

從1996年10月全國(guó)人大頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，到2006年2月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，中國(guó)老齡人口政策已開(kāi)始逐步實(shí)現(xiàn)從“權(quán)益保障”向“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)型，但我國(guó)目前在這方面存在的問(wèn)題還很多，一是對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)仍有較大誤區(qū)，只看到挑戰(zhàn)、壓力和矛盾，沒(méi)有看到它對(duì)啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需以及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略意義；二是對(duì)老齡化問(wèn)題研究不深入，十分表面和膚淺；三是研究與決策聯(lián)系不緊密，研究只停留在理論層面，沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家的決策層面。對(duì)于如何把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，調(diào)整到與人口老齡化相適應(yīng)的階段上來(lái)，既沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)和深入的研究，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。

為此，2008年4月19日，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）及《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》雜志與全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室在北京聯(lián)合舉行了“中國(guó)老齡人口產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)部研討會(huì)”。國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家衛(wèi)生部、國(guó)家教育部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家建設(shè)部、中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)以及其他機(jī)構(gòu)相關(guān)的官員和專家參加了會(huì)議，并展開(kāi)了熱烈和深入的討論?，F(xiàn)根據(jù)會(huì)議上有關(guān)專家的意見(jiàn)及我們自己的研究，提出以下政策建議：

（一）社會(huì)要關(guān)注老年群體多元的利益需求，國(guó)家也要考慮老年人口政策的區(qū)別和差異

目前無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是決策部門(mén)，對(duì)老齡化問(wèn)題更多考慮的是其作為社會(huì)負(fù)擔(dān)的負(fù)面影響，對(duì)其正面的積極意義估計(jì)不足。發(fā)展老齡事業(yè)、促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的積極意義至少包括：一是在新的平臺(tái)上啟動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)；二是在新的領(lǐng)域擴(kuò)大人力資源；三是在新的層面創(chuàng)建社會(huì)和諧。因此，需要具體關(guān)注和分析不同的老人社會(huì)群體及其利益差別。過(guò)去我們一提到“老人”，似乎就定義為是高齡老人、病殘老人和貧困老人。但實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)有了另外一個(gè)很大的群體，例如目前已經(jīng)60歲左右的這個(gè)群體，他們基本上都是共和國(guó)的同齡人，這些人雖然按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作為“老人”退休，但是他們中的相當(dāng)一部分人身體健康、年富力強(qiáng)、收入也較高，因此他們是年輕老人、知識(shí)老人、健康老人和富裕老人。當(dāng)然前一種老人群體屬于國(guó)家社會(huì)保障的范圍，應(yīng)得到政府高度關(guān)注；但不能忽視后一種老人群體，他們更具有理想，更愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)和繼續(xù)發(fā)揮作用，也更注重退休后的生活質(zhì)量和方式。顯然，過(guò)去那種簡(jiǎn)單的養(yǎng)老和社會(huì)保障模式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)他們的實(shí)際需求。所以，社會(huì)要關(guān)注老年群體多元的利益需求，國(guó)家也要考慮老年人口政策的區(qū)別和差異。

（二）要把發(fā)展老齡事業(yè)作為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略進(jìn)行制度安排

我國(guó)從1987年提出重視老齡化問(wèn)題，到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了20多年。但是，老年事業(yè)的發(fā)展目前還沒(méi)有作為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問(wèn)題得到應(yīng)有的重視，而是受限于一些當(dāng)期的政策。實(shí)際上，完全應(yīng)該像給低收入群體制訂提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等特殊優(yōu)惠政策一樣，對(duì)老齡人口群體也應(yīng)制訂促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，從而在各個(gè)領(lǐng)域都能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這些特殊政策主要的作用，一是最大限度發(fā)揮人口紅利期效應(yīng)，為應(yīng)對(duì)老齡化做好充足的物質(zhì)準(zhǔn)備；二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；三是完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全養(yǎng)老保健體系；四是發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)作用，構(gòu)建多元養(yǎng)老模式；五是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)需求和社會(huì)就業(yè)；六是完善與我國(guó)老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老齡就業(yè)政策，適時(shí)推遲高技術(shù)人才退休年齡；七是穩(wěn)定生育政策，減緩老齡化所產(chǎn)生的生育期調(diào)整問(wèn)題；八是進(jìn)一步完善老齡工作體制機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展為老年人服務(wù)的公益性中介機(jī)構(gòu)和民間組織。

（三）發(fā)展老齡人口產(chǎn)業(yè)要解放思想

所謂解放思想，就是要突破過(guò)去那種簡(jiǎn)單的養(yǎng)老社會(huì)保障由政府民政部門(mén)全包，不允許民間力量參與，不允許按照市場(chǎng)化原則組織資源和運(yùn)作資源的思維方式和運(yùn)作模式。今后應(yīng)當(dāng)一方面要研究政府老齡人口社會(huì)保障方面需要承擔(dān)什么責(zé)任，另一方面也要研究如何動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)發(fā)展老齡人口產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在政策上劃清兩者應(yīng)承擔(dān)的不同責(zé)任和解決的不同問(wèn)題。換言之，要認(rèn)真研究政府今后對(duì)老齡人口事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，可以“放”到什么程度、制訂什么樣的管理辦法。必須承認(rèn)，由民間組織創(chuàng)辦的這類公益事業(yè)或產(chǎn)業(yè)，盡管追求的不是利潤(rùn)最大化，但肯定會(huì)追求成本最小化，同時(shí)也必須能夠創(chuàng)造足夠的收入來(lái)維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和擴(kuò)大，因此它必然具有經(jīng)營(yíng)性和產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)。此外，在轉(zhuǎn)變思路的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取非政府組織、非營(yíng)利組織、非法人組織參與老年公益事業(yè)和老齡人口產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人從各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次，為我國(guó)的老齡人口事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持和服務(wù)。

（四）要把“健康老齡化”作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)戰(zhàn)略措施

“健康老齡化”有兩方面的含義：一方面，要使進(jìn)入老齡化的社會(huì)成為健康發(fā)展的社會(huì)，也就是使一個(gè)老齡化的社會(huì)依然可以科學(xué)、協(xié)調(diào)地發(fā)展；另一方面，要使老齡人口群體有文明、健康的生活方式和生存狀態(tài)。如果占中國(guó)人口比例很大的老齡人口生活方式和生存狀態(tài)不是很好，就很難說(shuō)中國(guó)已經(jīng)是現(xiàn)代化社會(huì)。我們不能改變老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，但必須采取積極應(yīng)對(duì)的姿態(tài)，從新的理念和視角促使老齡化成為健康的社會(huì)發(fā)展因素。比如要把我國(guó)經(jīng)濟(jì)由外向型經(jīng)濟(jì)調(diào)整為內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)，龐大的老年群體就是非常可觀的消費(fèi)市場(chǎng)；同時(shí)中國(guó)剛剛進(jìn)入老齡化階段，如果大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，可以帶來(lái)大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)的新空間和新機(jī)會(huì)。此外，由于中國(guó)現(xiàn)在人口狀態(tài)已經(jīng)得到改善，退休以后可以繼續(xù)工作的人很多，且這些“年輕老人”年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富，其就業(yè)領(lǐng)域和方式可以與年輕人有很大不同，因而創(chuàng)造合適的方法和政策，延長(zhǎng)他們參與社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間，實(shí)際上也是在增加社會(huì)人力資源儲(chǔ)備，降低教育成本。

（五）要把“老有所學(xué)、老有所用、老有所樂(lè)、老有所享”作為積極老齡人口政策的核心內(nèi)容

如上所述，我國(guó)新的老齡人口政策，不能僅僅局限于對(duì)高齡老人、病殘老人和貧困老人群體的醫(yī)療、贍養(yǎng)及社會(huì)保障方面，而且還要制訂針對(duì)健康老人、知識(shí)老人、年輕老人和富裕老人群體的積極的老齡人口政策。其核心內(nèi)容就是“老有所學(xué)、老有所用、老有所樂(lè)、老有所享”。在“老有所學(xué)”方面，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)目前老年大學(xué)、老年培訓(xùn)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加以提高和推廣。在“老有所用”方面，應(yīng)創(chuàng)造各種方法，制訂相應(yīng)政策，促進(jìn)老年人繼續(xù)進(jìn)行科學(xué)研究、開(kāi)展咨詢活動(dòng)，以及通過(guò)企業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)“返聘”等形式實(shí)現(xiàn)老人的“再就業(yè)”。在“老有所樂(lè)”方面，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)辦“老人樂(lè)園”、完善社區(qū)服務(wù)、建立“托老所”及建立現(xiàn)代居家養(yǎng)老等模式，使老人能夠愉快地學(xué)習(xí)、交流、娛樂(lè)、休閑、旅游、度假等，快樂(lè)瀟灑地享受晚年生活。在“老有所享”方面，應(yīng)鼓勵(lì)和積極支持與老齡人口需求相適應(yīng)的住宅、服裝、食品、保健器械、電子用品、影視產(chǎn)品等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及酒店、旅游、保健等相關(guān)服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。

在這方面需要認(rèn)真研究的問(wèn)題是，這類積極的人口政策的實(shí)現(xiàn)主體和途徑，與國(guó)家目前主要針對(duì)弱勢(shì)老人群體所制訂的統(tǒng)統(tǒng)由國(guó)家包起來(lái)的政策有很大的不同。積極老齡人口政策的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)主要依靠社會(huì)力量、民間組織、企業(yè)和其他公益組織機(jī)構(gòu)來(lái)完成。為了鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與和進(jìn)入。國(guó)家應(yīng)在就業(yè)、工商登記、稅收、信貸、保險(xiǎn)、土地使用等各個(gè)方面制訂有效的積極扶持的政策。

（六）依托社區(qū)完善老年服務(wù)業(yè)是當(dāng)前加強(qiáng)老齡工作的重要措施

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，具有現(xiàn)代意義的“居家養(yǎng)老”模式就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅可以提高老年人的生活質(zhì)量，同時(shí)可以帶動(dòng)大量就業(yè)。首先，國(guó)家應(yīng)該依法保障老年人不依靠子女也可以生活，為此要逐步、務(wù)實(shí)、系統(tǒng)地研究制定出臺(tái)具有法律效力、可操作的政策規(guī)定。其次，應(yīng)積極開(kāi)創(chuàng)老齡就業(yè)渠道，帶動(dòng)和擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)確有一技之長(zhǎng)的健康老年人開(kāi)辦私人咨詢機(jī)構(gòu)、私立學(xué)校和私人診所；所制訂的相關(guān)政策措施及實(shí)施細(xì)則，可以通過(guò)調(diào)研在條件較成熟的（省、市）社區(qū)試點(diǎn)，并逐步在全國(guó)推廣。第三，圍繞發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要制訂相關(guān)有效的政策進(jìn)行扶持，要建立公平、公正、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入；在批準(zhǔn)用地、小額貸款、行政收費(fèi)等方面給予更多優(yōu)惠；對(duì)愿意短期從事老年服務(wù)工作的人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，政府負(fù)擔(dān)培訓(xùn)職責(zé)；要加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化的養(yǎng)老工作隊(duì)伍建設(shè)；要吸引專業(yè)社會(huì)工作人員、高校畢業(yè)生到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。

（七）通過(guò)整合公共服務(wù)資源促進(jìn)長(zhǎng)期養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)的發(fā)展

在深化衛(wèi)生體制改革進(jìn)程中，應(yīng)充分利用社會(huì)公共資源如閑置的廠房、學(xué)校等，積極興辦長(zhǎng)期養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)。在此類公共資源的整合中，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)界定、規(guī)范登記注冊(cè)，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定相關(guān)措施、發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年底全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中公辦機(jī)構(gòu)只占8.2%，床位只占17%；而民辦機(jī)構(gòu)則占50.5%，床位占57.8%；還有41.3%的機(jī)構(gòu)沒(méi)有登記，床位占25.2%，實(shí)際上也屬于社會(huì)民辦。且各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80%以上在農(nóng)村，很多是鄉(xiāng)村養(yǎng)老院。鞏固民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高其服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)寓養(yǎng)于民，是促進(jìn)長(zhǎng)期養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，統(tǒng)一養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)技術(shù)等級(jí)，加強(qiáng)養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)管理，應(yīng)及時(shí)提上工作日程。此外，要通過(guò)推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)措施，加大政府財(cái)政支持力度；要探索采取貼息、公建民營(yíng)、民建公助等方式，促進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要積極營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)展多元化長(zhǎng)期養(yǎng)老照料服務(wù)。

（八）通過(guò)規(guī)范發(fā)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)來(lái)防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)

目前中國(guó)老人理財(cái)?shù)闹饕獎(jiǎng)訖C(jī)，一是應(yīng)對(duì)健康狀況發(fā)生變化時(shí)高昂的醫(yī)療和康復(fù)費(fèi)用支出；二是希望現(xiàn)有資產(chǎn)能保值增值；三是積累財(cái)富降低子女負(fù)擔(dān)；四是希望享受舒適的晚年生活。盡管他們的個(gè)人財(cái)產(chǎn)積累并不多，但對(duì)中國(guó)高儲(chǔ)蓄率的影響不應(yīng)低估。由于缺乏相關(guān)的金融理財(cái)知識(shí)，他們的理財(cái)行為有一定的盲目性。所以，應(yīng)借助相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)如國(guó)家老齡委的社會(huì)影響力，組織老年代表學(xué)習(xí)相關(guān)理財(cái)知識(shí)，并通過(guò)各種形式傳遞給更多的老年人。在企業(yè)層面，應(yīng)積極建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，增加員工的退休收入；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)，使職工在職時(shí)盡早積累醫(yī)療基金和退休基金。在國(guó)家層面，應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大社會(huì)基本保障的覆蓋范圍；積極鼓勵(lì)個(gè)人采取措施籌集醫(yī)療基金和退休基金，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，在稅收方面給予更多鼓勵(lì)和支持；鼓勵(lì)金融企業(yè)積極開(kāi)發(fā)適合老年人參與的風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)穩(wěn)的理財(cái)產(chǎn)品，如資產(chǎn)性證券產(chǎn)品；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)一步細(xì)化、開(kāi)發(fā)老年人短期醫(yī)療保險(xiǎn)和特種重大疾病保險(xiǎn)，同時(shí)給予這類公司一定的政策扶持。此外，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究反向抵押貸款問(wèn)題，使保險(xiǎn)公司與相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老產(chǎn)品相結(jié)合。老年人可以把自己的房產(chǎn)抵押給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司以繳費(fèi)方式通過(guò)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)每月提供各項(xiàng)服務(wù)。

（九）建設(shè)老年健康城或老年樂(lè)園 探索中國(guó)社區(qū)養(yǎng)老新路徑

老年健康城或老年樂(lè)園，是集老齡公寓、老齡度假、老齡學(xué)習(xí)、老齡休閑、老齡娛樂(lè)、老齡保健、老齡康復(fù)、乃至老齡餐飲、老齡食品業(yè)、老齡服裝業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)等于一身、主要針對(duì)健康、富裕和有文化的老人人群創(chuàng)辦的一種社區(qū)養(yǎng)老新模式，是一種與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式和傳統(tǒng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)互補(bǔ)的新路徑。在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，這種老年健康城和老年園區(qū)模式已經(jīng)取得成功并得到推廣，我國(guó)現(xiàn)在也有少數(shù)地區(qū)正在進(jìn)行試辦。因此，應(yīng)當(dāng)注重學(xué)習(xí)國(guó)外相關(guān)成熟的實(shí)踐或業(yè)態(tài)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真把這件事情辦好，國(guó)家也應(yīng)在政策上給予大力的鼓勵(lì)與支持。

（十）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國(guó)情有效發(fā)展臨終關(guān)懷事業(yè)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家從“選擇與尊嚴(yán)”的理念出發(fā)，對(duì)即將離世的老人開(kāi)展生前預(yù)囑工作，讓他們?cè)谏腥越】档臓顟B(tài)下與醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或法律工作者討論選擇何種歸宿問(wèn)題。這一過(guò)程盡管非常復(fù)雜、涉及諸多因素，但仍值得借鑒。例如，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳，可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查開(kāi)展調(diào)研，使“選擇與尊嚴(yán)”的現(xiàn)代觀念逐漸為中國(guó)民眾所接受。也可以通過(guò)試點(diǎn)，使“安樂(lè)死”與“自然死”的概念在我國(guó)逐漸轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)性可操作的過(guò)程。因此，從現(xiàn)在起就應(yīng)在大學(xué)或相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里，系統(tǒng)地開(kāi)設(shè)有關(guān)專業(yè)和課程；應(yīng)對(duì)所有相關(guān)人員如律師、養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)工作人員及社會(huì)工作者，進(jìn)行生前預(yù)囑、臨終關(guān)懷相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。同時(shí)通過(guò)國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)和基層社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)推廣成功案例，努力在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，提高我國(guó)臨終關(guān)懷事業(yè)的專業(yè)化水平。為此，也應(yīng)研究制定相關(guān)政策措施，并及時(shí)發(fā)布、適時(shí)修訂。