對中國對外開放戰(zhàn)略的若干思考

[摘要]對外開放是中國的基本國策，是中國處理與世界關(guān)系的核心戰(zhàn)略路徑，它實質(zhì)性地促成了中國與世界的良性互動，成為中國和平發(fā)展道路的本質(zhì)特征。為此，要堅持對外開放的主體戰(zhàn)略地位；致力于對外開放的觀念創(chuàng)新，強調(diào)主權(quán)、安全與利益三位一體，堅持和豐富互利共贏的戰(zhàn)略思路，以共同利益為基礎(chǔ)創(chuàng)建利益共同體；同時要建構(gòu)科學(xué)完備的國家戰(zhàn)略體系，其核心內(nèi)容包括，優(yōu)化國家戰(zhàn)略、完善國內(nèi)開放布局，深化全球戰(zhàn)略、拓展國家戰(zhàn)略利益，強化地區(qū)戰(zhàn)略、主導(dǎo)地區(qū)一體化進程等。

[關(guān)鍵詞]中國 對外開放 戰(zhàn)略 政策建議

[中圖分類號]F120[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-6623（2008）03-0017-07

[作者簡介]門洪華（1969—），山東東營人，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授。研究方向:國際戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略。

對外開放是中國處理與世界關(guān)系的核心戰(zhàn)略路徑。近30年來，中國秉持對外開放的基本國策，積極融入經(jīng)濟全球化和地區(qū)一體化，對外開放實質(zhì)性地促成了中國與世界的良性互動，成為中國正在開創(chuàng)的和平發(fā)展道路的本質(zhì)特征。

當(dāng)前，中國對外開放進入一個新時期，正致力于全面提高對外開放水平。中國對外開放戰(zhàn)略的核心就是全面開放、全面參與、全面合作、全面提升，實現(xiàn)從開放型大國發(fā)展為開放型強國的宏大目標(biāo)。

堅持對外開放的主體戰(zhàn)略定位

黨中央清晰判斷中國發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，據(jù)此提出了深入落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我們繼續(xù)深化改革開放。

在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思路中，對外開放處于主體戰(zhàn)略的地位。未來15年到20年是中國由地區(qū)性大國向世界性大國轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇期。為此，中國對外開放戰(zhàn)略需要作相應(yīng)的、積極的、穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)變。2005年6月，黨中央做出了“全面提高對外開放水平”的重要戰(zhàn)略決策。2006年8月，黨中央明確提出了互利共贏的開放戰(zhàn)略。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中強調(diào)指出，“拓展對外開放廣度與深度，提高開放型經(jīng)濟水平。堅持對外開放的基本國策，把‘引進來’和‘走出去’更好結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。

21世紀(jì)中國對外開放的基本目標(biāo)就是從開放型大國走向開放型強國。在經(jīng)濟全球化和日益競爭的條件下，我們應(yīng)當(dāng)更加明確把全面開放作為21世紀(jì)的基本國策。所謂全面開放，就是強調(diào)開放領(lǐng)域和范圍的全面性，全面融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，以建立開放型市場、開放型經(jīng)濟和開放型社會為目標(biāo)，尤其是在經(jīng)濟建設(shè)上，促進商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素較為自由地跨越邊境流動，按照市場規(guī)律實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)生產(chǎn)與消費國際化、貿(mào)易與投資自由化、經(jīng)濟體制的市場化與國際化①。全面開放并不意味著徹底開放、完全放開，它并不排除適度的符合國際慣例的保護措施，而加強對開放的制度化、法制化監(jiān)管亦是開放戰(zhàn)略的題中之義。

全面開放戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：(1)全面開放，建立開放型經(jīng)濟、開放型市場和開放型社會，全面激發(fā)中國的創(chuàng)新力，全面提高中國的國際競爭力，全面增強中國的綜合國力；(2)全面參與，順應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，堅持在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際政治經(jīng)濟秩序和國際組織，并發(fā)揮積極的作用。既運用政治、外交手段維護和拓展中國國家經(jīng)濟貿(mào)易利益，又運用經(jīng)濟、貿(mào)易、投資手段維護和保障中國國家政治安全利益；(3)全面合作，中國既與發(fā)展中國家合作，也與發(fā)達國家合作；既與大國合作，也與小國合作；既推動“南南合作”，也推動“南北合作”；既推動經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)合作，也推動安全（包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全）合作；(4)全面提升，通過開放全面提升國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)參與國際市場的競爭能力和抵御外部沖擊和風(fēng)險的能力，中國政府不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力；(5)堅持走和平發(fā)展道路，既通過世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展來促進世界和平，努力實現(xiàn)中國的和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、和諧發(fā)展。

促進對外開放的觀念創(chuàng)新

1978年以來，觀念變革與中國歷史進程有著必然的邏輯關(guān)聯(lián)。觀念變革為中國現(xiàn)代化道路的探索提供了指向標(biāo)和路線圖。而科學(xué)發(fā)展觀是中國觀念變革的集大成者?？茖W(xué)發(fā)展觀要求從單純注重經(jīng)濟增長向更加強調(diào)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，是21世紀(jì)中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的基本指導(dǎo)方針，其理論內(nèi)涵和指導(dǎo)意義包含著中國改革開放發(fā)展問題的各個方面。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進中國對外開放的觀念變革，既是科學(xué)發(fā)展觀本身的要求，也是中國對外開放戰(zhàn)略優(yōu)化的必然邏輯。

（一）強調(diào)主權(quán)、安全與利益三位一體

在關(guān)于中國對外開放效益的爭論中，國家主權(quán)、國家利益、國家安全是最為人所關(guān)注的三個方面，許多人認(rèn)為中國對外開放實質(zhì)上對三者均造成了削弱和損害，因此對外開放必須調(diào)整，甚至有的論者據(jù)此認(rèn)為對外開放斷不可行。

筆者認(rèn)為，應(yīng)該以發(fā)展和開放的眼光看待主權(quán)、安全和利益的問題。國家主權(quán)是一個國家的根本屬性，在國際法上指的是國家獨立自主地處理其對內(nèi)對外的最高權(quán)力。國家主權(quán)的屬性主要體現(xiàn)為對內(nèi)對外雙重屬性，對內(nèi)屬性指的是主權(quán)國家對整個民族國家范圍內(nèi)的一切事務(wù)擁有最高統(tǒng)治權(quán)，對外屬性指的是主權(quán)國家在國際社會中依照自己的意志獨立自主地行使對內(nèi)對外事務(wù)的最高決定權(quán)，不受任何外來勢力的干涉。隨著經(jīng)濟全球化的深入，絕對主權(quán)已經(jīng)不復(fù)存在，相對主權(quán)已經(jīng)成為國際事實。在當(dāng)前的國際社會中，絕對主權(quán)不過是一種虛妄的幻念，參與國際社會必然包含著主權(quán)受到限制的成本，這就是國際關(guān)系的辯證法②。在經(jīng)濟全球化和地區(qū)一體化加速并行的趨勢下，主權(quán)讓渡已經(jīng)是客觀事實。主權(quán)讓渡是為了解釋國家對國際組織授權(quán)問題而產(chǎn)生的概念，即成員國轉(zhuǎn)讓部分主權(quán)的行使權(quán)力并由一個共同的組織來行使。讓渡不是割讓，只要國家是自愿加入國際組織并保留退出的權(quán)利，主權(quán)為國家所有的底線就不可能突破，因為主權(quán)讓渡首先也是主權(quán)國家行使主權(quán)的結(jié)果③。主權(quán)讓渡是為了維護和拓展國家利益，而國家利益的內(nèi)涵早已不再純粹是一個國家決定，其內(nèi)涵和外延都已超出傳統(tǒng)的認(rèn)知范圍。國家對國際組織的權(quán)力讓渡不是弱化自身的獨立目標(biāo)和主體身份，而是越來越借助合作型的權(quán)力安排來最大限度地實現(xiàn)國家利益。主權(quán)讓渡不是主權(quán)的放棄和割裂，而是國家在全球化趨勢下審時度勢的理性選擇，這是全球化、地區(qū)一體化情勢下國家尋求合作、擴大影響的戰(zhàn)略選擇④。其次，相對主權(quán)并不僅僅意味著國家主權(quán)的削弱，實際上經(jīng)濟全球化和地區(qū)一體化也為國家主權(quán)的延伸提供了基礎(chǔ)條件，而經(jīng)濟主權(quán)就是國家主權(quán)延伸最突出的方面⑤。例如，中國決定加入WTO，從經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度和贏得國際環(huán)境的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做出了經(jīng)濟主權(quán)在一定范圍的讓渡。在一定意義上，《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》和《中國加入工作組報告》存在對中國利益不利的條款，這對我們當(dāng)時和將來都構(gòu)成了挑戰(zhàn)。但五年多來的經(jīng)歷證明，我們的戰(zhàn)略利益所得超出了預(yù)期。近年來，隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國加強對海外投資，我們的經(jīng)濟主權(quán)實際上隨之延伸了，我們的戰(zhàn)略利益也隨之拓展了，在一定意義上，國家主權(quán)和戰(zhàn)略利益的讓渡、共享、延伸是大勢所趨。

在全球化的情勢下，國家安全是全方位的，如何維護國家安全依舊是迫在眉睫的問題。在經(jīng)濟全球化的進程之中，在進入世界市場的前提下，開放是不可逆轉(zhuǎn)的，面臨風(fēng)險也是必然的，是有可能要付出代價的。然而，開放型經(jīng)濟和封閉型經(jīng)濟，風(fēng)險孰大孰小，理論上并無定論；什么是最佳經(jīng)濟開放度，也沒有定論①。

經(jīng)濟安全并不必然與對外開放聯(lián)系在一起。所謂經(jīng)濟安全，“主要是指在經(jīng)濟全球化和全面經(jīng)濟開放的條件下，一個國家對本國主要經(jīng)濟主權(quán)和國民經(jīng)濟命脈的控制力不受威脅或侵害，對本國經(jīng)濟正常運行和發(fā)展的組織力和調(diào)控力不被削弱或打亂，對來自國內(nèi)外的諸種干擾、侵害或沖擊能夠采取有效手段加以排除或化解，使本國經(jīng)濟體系避免重大震蕩或被破壞，使本國經(jīng)濟利益免遭重大損失，在國際競爭中能為本國爭得較為有利的國際地位和良好的國際環(huán)境，并不斷提高自己的國際競爭力②。”我們認(rèn)為，在經(jīng)濟全球化的條件下，落后才是不安全之源。落后就要挨打，即使閉關(guān)鎖國把自己隔絕于世界政治經(jīng)濟體系之外，也絲毫談不上什么安全。蘇東劇變、蘇聯(lián)解體最根本的原因之一是沒有搞好經(jīng)濟，國家貧弱、閉關(guān)自守不可能構(gòu)筑好經(jīng)濟安全的防線。對外開放和經(jīng)濟安全并非對立關(guān)系，開放并不必然是風(fēng)險更高的選擇。經(jīng)濟不開放，我們不能充分利用兩種資源兩個市場糾正國內(nèi)要素結(jié)構(gòu)失衡問題，不能在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，不能盡快提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)競爭力，我們的就業(yè)和增長都會受到明顯的影響，這將對經(jīng)濟社會各方面造成巨大壓力，這是我們可能面臨的最大風(fēng)險。因此，我們要堅定不移地實行對外開放的基本國策。

中國始終把主權(quán)和安全放在第一位，根據(jù)國情自主決定開放的領(lǐng)域和速度。面對日益明顯的經(jīng)濟全球化趨勢，中國一方面堅持?jǐn)U大開放，積極參與國際合作與競爭，充分利用經(jīng)濟全球化的各種有利條件和機遇，一方面對可能遇到的風(fēng)險保持清醒的認(rèn)識，加強防范，切實維護國家經(jīng)濟安全③。同時，我們也清醒意識到，對外開放必然要面臨特定的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，如經(jīng)濟受外部因素沖擊的可能性加大、出口增長面對更大壓力、外資壟斷某些市場的可能性、對使用內(nèi)資產(chǎn)生影響、收入差距可能進一步擴大等。尤其是，經(jīng)濟受外部因素沖擊、外資壟斷的可能性最為引人注目④。

開放型經(jīng)濟的核心在于建立溝通國內(nèi)外市場的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行機制，使資源在更大范圍內(nèi)得到有效控制。因此，我們不應(yīng)該關(guān)起門來維護國家經(jīng)濟安全，而是應(yīng)當(dāng)對外開放，進一步主動融入全球經(jīng)濟。通過縮小差距來增強國家實力，才能真正實現(xiàn)國家安全的維護。對發(fā)展中國家而言，對外開放既帶來機遇，也存在風(fēng)險，問題的關(guān)鍵在“練內(nèi)功”，如建立較先進的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，控制具有重要戰(zhàn)略意義的敏感和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，掌握具有重要安全和戰(zhàn)略意義的現(xiàn)代技術(shù)，有效調(diào)控金融體系以保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等。從總體上看，與改革開放初期相比，目前中國經(jīng)濟實力、國際競爭力和抵御外部沖擊能力明顯增強，與周邊國家的相對地位發(fā)生根本性變化，與美國之間的相對差距大為縮小，中國和平發(fā)展的正面效應(yīng)正在放大，我們有足夠的實力和能力主動應(yīng)對各類挑戰(zhàn)。無論是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)，市場越開放，競爭力就越強，安全性就越大，開放的收益就越高；反之，市場越保護，競爭力就越弱，安全性就越小，保護的成本就越高。因此，我們要從追求保護主義的國家利益走向開放主義的國家利益，從限制競爭的開放政策走向促進競爭力的開放政策。

在當(dāng)前的世界情勢下，只有深化開放，才有可能爭取國家的綜合安全。全面開放不是目的，而是促進主權(quán)、安全和利益的有效手段和必由路徑。我們強調(diào)，主權(quán)、利益與安全三位一體，我們不能對主權(quán)、安全、利益的傳統(tǒng)觀念抱殘守缺，而必須恰當(dāng)運用之，將經(jīng)濟主權(quán)既作為進攻之矛，亦作為防御之盾，進退有據(jù)，在經(jīng)濟主權(quán)得以維護和強化的同時，維護國家的綜合安全，并力爭國家戰(zhàn)略利益的最大化。

（二）堅持互利共贏的戰(zhàn)略思路

實施互利共贏開放戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，在更高層次上參與國際經(jīng)濟合作和競爭的需要⑤?；ダ糙A的開放戰(zhàn)略是中國和平發(fā)展道路對經(jīng)濟開放的要求，也是建設(shè)和諧世界理念在經(jīng)濟戰(zhàn)略上的體現(xiàn)?；ダ糙A被確定為新的歷史時期開放戰(zhàn)略的基本點，反映了中國作為一個負(fù)責(zé)任大國的形象⑥。

堅持互利共贏的戰(zhàn)略思路，既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。中國的經(jīng)濟發(fā)展尤其是對外貿(mào)易等涉外經(jīng)濟活動，難免會觸動現(xiàn)有的國際利益格局，也會在一些領(lǐng)域給有關(guān)國家特別是部分發(fā)展中國家?guī)頉_擊和競爭壓力。事實上，我國加入世界貿(mào)易組織以來，一直是遭受貿(mào)易摩擦最多的國家，而很大一部分貿(mào)易摩擦是由實際利益矛盾引發(fā)的。我們只有堅持互利共贏，才能保障對外開放基本國策持續(xù)貫徹下去，才能保障我國海外利益持續(xù)發(fā)展下去，才能既實現(xiàn)我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，又展現(xiàn)我國和平發(fā)展的良好國際形象。

互利共贏以國家戰(zhàn)略利益的維護與拓展為基本目標(biāo)。我們既要堅定不移地爭取和維護我國的正當(dāng)權(quán)益，也要妥善處理同其他國家的利益關(guān)系，顧及他國特別是發(fā)展中國家的感受和關(guān)切，適當(dāng)照顧其合理利益，注重加強互利合作和共同開發(fā)。妥善運用中國日益增長的國際影響力，把發(fā)揮中國獨特的建設(shè)性作用的基點，放在維護國家核心利益上，放在通過互利合作增強自身實力上，放在減少和化解外部阻力和壓力上。特別是，要注意區(qū)分和把握核心利益、重要利益、一般利益，分清輕重緩急，量力而行、順勢而為。對核心利益，比如堅持“一個中國”的問題，就要堅決維護、毫不妥協(xié)；對重要利益，要態(tài)度明確、據(jù)理力爭，施加影響、巧于周旋；對于一般利益，要有取有舍、量力而為、靈活處理；對無關(guān)大局的問題，則要注意互諒互讓，以利于集中力量維護和發(fā)展更長遠(yuǎn)更重要的國家利益。

互利共贏是一種新型的通過合作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的開放戰(zhàn)略，是不同于資本主義的自利獨贏、贏家通吃的開放戰(zhàn)略，其基本特征是：兼顧自身利益和世界利益，兼顧本國利益和別國利益，兼顧開放本國市場和開拓別國市場，兼顧對外競爭和對外友好，兼顧短期利益和長期利益，兼顧擴大內(nèi)需和利用外需，兼顧國內(nèi)宏觀經(jīng)濟和國際宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定均衡，兼顧搭車?yán)煤椭鲃犹峁﹪H公共物品，兼顧國家實力和國際形象，兼顧對外開放和獨立自主①。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，其基本原則包括：

第一，主動參與原則，即參與幾乎所有可能參與的國際組織，既要積極參加富國俱樂部（八國集團、經(jīng)合組織、國際能源組織等）的活動，主動代表發(fā)展中國家的利益，促進南北合作，協(xié)調(diào)南北矛盾與沖突，又要積極參加發(fā)展中國家組織，積極促進南南合作、協(xié)調(diào)南南矛盾與沖突。

第二，積極合作原則，既要與發(fā)展中國家緊密合作，也要和發(fā)達國家主動合作，根據(jù)國家利益的重要程度不同（核心國家利益、重要國家利益、一般國家利益）來確定其原則性和靈活性。對發(fā)達國家的合作，要強調(diào)在當(dāng)前機遇和挑戰(zhàn)相互交織的形勢下，世界各國迫切需要加強協(xié)調(diào)和合作，共同建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界；要把握重點，強調(diào)技術(shù)合作的拓展、能源和環(huán)保合作的加強、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的深化等方面，尤其是，中國的現(xiàn)代化建設(shè)要依靠科技，我們鼓勵自主創(chuàng)新，同時也鼓勵擴大技術(shù)引進和加強國際合作，要尋求新的合作領(lǐng)域、項目和方式，開展多種形式、多層次的科技合作。

第三，得道多助原則和先予后取原則，對發(fā)展中國家多援助、多幫助、多促進、多交流，進一步拓展互利共贏的經(jīng)濟合作，主動和單邊向發(fā)展中國家（特別是最不發(fā)達國家）開放市場，提供并增加更加切實可行的國際援助，減免債務(wù)；對周邊國家多商量、與鄰為善、以鄰為伴，多協(xié)調(diào)，重在安鄰，還要富鄰，以上原則不僅體現(xiàn)在貿(mào)易上，還要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧，保護環(huán)境，非傳統(tǒng)安全、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)等方面，要積極促進多邊和雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建立，并使之成為國家間和諧共處、共同發(fā)展的基礎(chǔ)。要進一步強調(diào)，中國的發(fā)展將首先給周邊國家?guī)砭薮髾C遇，中國將積極推進與周邊國家的交流協(xié)作，擴大利益匯合點，建立經(jīng)濟合作的制度性安排，探索出一條國家之間互利共贏的新型合作道路。

第四，主動開放原則，中國要主動開放國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場，實行越來越開放的“引進來”戰(zhàn)略、自由貿(mào)易戰(zhàn)略、自由投資戰(zhàn)略、服務(wù)便利化戰(zhàn)略、主動開放乃至單邊開放戰(zhàn)略，繼續(xù)吸引外國直接投資；還要實行越來越開放的“走出去”戰(zhàn)略，簡化對外投資手續(xù)，實行登記制和核準(zhǔn)制，建立各種發(fā)展基金，鼓勵中國企業(yè)增加對外投資，在更大的范圍內(nèi)配置和利用國際資源。

（三）以共同利益為基礎(chǔ)，著力創(chuàng)建利益共同體

“共同利益”一詞1997年9月第一次出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的政治報告中。黨的十五大政治報告提出與發(fā)達國家“尋求共同利益匯合點”，在十六大政治報告提出“擴大與發(fā)達國家的共同利益”。新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來，發(fā)展了這一戰(zhàn)略思想，強調(diào)“維護與發(fā)展中國家的共同利益”的主張。十七大政治報告提出，“擴大同各方利益的匯合點，在實現(xiàn)本國發(fā)展的同時兼顧對方特別是發(fā)展中國家的正當(dāng)關(guān)切”。隨著中國進一步融入東亞地區(qū)合作，隨著中國全球影響力的增強，尋求和擴大共同利益成為中國的戰(zhàn)略趨向，共同利益將在中國戰(zhàn)略中占據(jù)更重要的地位。在一定意義上，共同利益體現(xiàn)國家利益與國際利益相結(jié)合的必然要求，代表著中國戰(zhàn)略優(yōu)化的主導(dǎo)方向。我們認(rèn)為，中國在明確提出通過和平發(fā)展成為強國的同時，要強調(diào)共同繁榮的戰(zhàn)略價值，與主要大國建立基于共同利益的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)框架，穩(wěn)定和發(fā)展大國關(guān)系，為中國和平發(fā)展?fàn)幦「觾?yōu)化的國際環(huán)境，同時也為世界和平做出重要貢獻。

中國崛起必然沖擊國際社會固有的權(quán)力格局和利益格局，必將引起國際社會的不安、不快與應(yīng)對措施，而某些應(yīng)對措施可能構(gòu)成中國崛起的障礙。鑒于此，我們強調(diào)，在國際關(guān)系中建立和發(fā)展多形式、多方位、多層次的利益共同體應(yīng)視為促進中國順利崛起的重要途徑。國際利益共同體就是將全球化背景下各國一榮共榮、一損俱損的認(rèn)識付諸實踐、予以規(guī)則化、制度化的過程。數(shù)世紀(jì)以來，許多國家都曾致力于建立利益共同體，傳統(tǒng)的結(jié)盟、新興的自由貿(mào)易區(qū)和地區(qū)一體化都是建立利益共同體的體現(xiàn)。這些方式有的體現(xiàn)了傳統(tǒng)的思路，有的代表著新興的趨勢。由于環(huán)境惡化、跨國犯罪、恐怖主義等全球性災(zāi)害日益突顯，且不是單個國家所能解決的問題，建立相應(yīng)的應(yīng)對機制已提上了各國的議事日程。建立利益共同體的國際條件基本成熟。而中國互利共贏戰(zhàn)略的提出和全面參與國際戰(zhàn)略的實施，為中國參與和主導(dǎo)建立利益共同體提供了國內(nèi)基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。

建立利益共同體應(yīng)著眼于全球和地區(qū)兩個層面。在國際層面建立促進全球合作、應(yīng)對國際危機的利益共同體，應(yīng)注意有效利用現(xiàn)有的全球性國際制度，同時加強中國的議程創(chuàng)設(shè)能力。在地區(qū)層面建立利益共同體，應(yīng)進一步體現(xiàn)有所作為的積極姿態(tài)，在經(jīng)濟、安全、軍事、生態(tài)等方面與鄰近國家展開積極合作，加強地緣政治經(jīng)濟的塑造能力，著眼于構(gòu)建地區(qū)全面合作的制度框架。

建構(gòu)科學(xué)完備的國家戰(zhàn)略體系

當(dāng)前，中國和平發(fā)展正為國際社會積極認(rèn)可，各大國也在紛紛調(diào)整對華戰(zhàn)略；國際體系以全球治理為趨向的變革，賦予中國的和平發(fā)展以世界性的戰(zhàn)略空間；中國與國際體系的互動趨于良性，國際體系的諸多新要素、新動力與中國國際戰(zhàn)略優(yōu)化的方向趨于一致，在一定意義上是促進中國和平發(fā)展的力量，我們應(yīng)善加利用。同時，我們也要看到，世界轉(zhuǎn)型和國際體系變革帶來的不僅是機遇，其挑戰(zhàn)和壓力更是巨大的。中國既有的戰(zhàn)略體系具有內(nèi)向性、經(jīng)濟性的特征，靈活反應(yīng)有余，長遠(yuǎn)謀劃不足，根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變革建構(gòu)科學(xué)的戰(zhàn)略體系已經(jīng)是迫在眉睫的重大課題。

在經(jīng)濟全球化和地區(qū)一體化并行不悖的世界情勢下，科學(xué)的中國戰(zhàn)略體系至少應(yīng)包括三個相輔相成的層面：國家戰(zhàn)略、全球戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略體系中，國家戰(zhàn)略是基礎(chǔ)，全球戰(zhàn)略是支撐，地區(qū)戰(zhàn)略是依托。中國需要保持積極、主動的戰(zhàn)略態(tài)勢，在繼續(xù)秉持“韜光養(yǎng)晦”的哲學(xué)精神的同時，謀求世界經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和東亞經(jīng)濟合作的主導(dǎo)性地位的條件開始成熟，我們有必要審時度勢，貫徹“有所作為”的實踐精神。在主導(dǎo)性地位上，我們可以不求其名，但必須要謀其實。

建構(gòu)科學(xué)完備的國家戰(zhàn)略體系，其基本原則就是“天時、地利、人和”。目前中國最大的“天時”就是經(jīng)濟全球化，中國正在融入國際體系，成為國際制度的積極參與者、建設(shè)性完善者，成為世界重大發(fā)展問題的倡議者、合作者；中國最大的“地利”就是東亞一體化，中國成為地區(qū)一體化的主要推動者；中國最大的“人和”就是和諧社會建設(shè)，以實現(xiàn)人與自然的和諧、國內(nèi)社會和諧、對外和平發(fā)展、和諧世界的建設(shè)。

（一）優(yōu)化國家戰(zhàn)略，完善國內(nèi)開放布局

國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)。中國必須進一步強調(diào)依靠國內(nèi)條件支撐和平發(fā)展進程，努力實現(xiàn)國內(nèi)、國際協(xié)調(diào)發(fā)展，其中最重要的因素就是實現(xiàn)國內(nèi)一體化。黨的十七大政治報告指出，“繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”。

健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制、形成合理的區(qū)域發(fā)展格局是中國國內(nèi)開放布局的核心目標(biāo)。中西部地區(qū)既要向國際開放，也要向東部沿海地區(qū)開放；既要向發(fā)達國家開放，也要向發(fā)展中國家開放；既要重視物資、技術(shù)領(lǐng)域的開放，更要重視思想、觀念的開放。東部沿海地區(qū)不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略，應(yīng)轉(zhuǎn)而調(diào)整為進口導(dǎo)向，同時加強向中西部地區(qū)的投資；而中西部則要強調(diào)出口導(dǎo)向，優(yōu)先向東部沿海開放，積極向世界開放。同時，加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，將沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有步驟地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)提供更多援助，通過省際協(xié)議促進國內(nèi)貿(mào)易往來，實現(xiàn)各省、各地區(qū)之間的互利共贏。

未來產(chǎn)業(yè)開放，以服務(wù)業(yè)為重點。中國應(yīng)繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)的開放，政策基點應(yīng)由被動轉(zhuǎn)為主動。20世紀(jì)90年代之后，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國就業(yè)的主要增長點，但是中國服務(wù)業(yè)的改革開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)。加入WTO以來，服務(wù)業(yè)成為新一輪擴大開放的重點，正在成為繼續(xù)大規(guī)模吸引外資的新熱點。目前我國經(jīng)濟存在進入管制和壟斷問題的行業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)中，如金融業(yè)、電信業(yè)、鐵路運輸、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等。我們認(rèn)為，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的重要性日益增加，服務(wù)業(yè)能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定未來經(jīng)濟增長速度，應(yīng)在防止外商壟斷、促進競爭的前提下，進一步開放服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平。

完善適應(yīng)開放型經(jīng)濟的風(fēng)險防范機制是當(dāng)務(wù)之急，是實現(xiàn)全面開放的基礎(chǔ)條件。我們要深入研究開放型經(jīng)濟的風(fēng)險形成機制，建立健全對外貿(mào)易運行監(jiān)控體系和預(yù)警機制，加強對商品進出口、資本跨境流動的監(jiān)測，保持國際收支平衡，防范和控制各種風(fēng)險，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段提高政府統(tǒng)籌管理、調(diào)控內(nèi)外部經(jīng)濟的能力。

對維護金融安全做好更為充分的準(zhǔn)備。中國兌現(xiàn)加入WTO的承諾，全面開放金融服務(wù)業(yè)市場，在新的制度環(huán)境下，中外金融機構(gòu)正在形成全方位的競爭態(tài)勢。我們既要認(rèn)識到中國金融市場存在的巨大不穩(wěn)定性，采取各種措施穩(wěn)定金融市場，進一步加強監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警；也要認(rèn)識到中國金融市場的發(fā)展前景，即通過不斷完善各種管理制度，加強金融發(fā)展所需要的人才建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順利成長為重要的國際金融中心。

另外，要采取積極措施防止外資壟斷，尤其是對中國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的壟斷。隨著中國進一步擴大開放，尤其是隨著中國加入WTO過渡期的結(jié)束，外商兼并收購型投資、服務(wù)業(yè)吸收外資將會增加，我們必須研究建立進一步強化依靠市場力量約束外商投資企業(yè)壟斷行為的機制，引入和強化競爭仍然是最重要的監(jiān)管思路。在國內(nèi)企業(yè)短期內(nèi)還不具備競爭力的一些產(chǎn)業(yè)中，至少要引進兩家跨國公司，使不同外商投資企業(yè)之間形成競爭；還要特別加強對外資并購的監(jiān)管能力，防止外國投資者可能出現(xiàn)的不正當(dāng)并購行為。與此同時，我們應(yīng)把電子及通訊設(shè)備、電氣機械及器材、交通運輸設(shè)備、普通機械和專業(yè)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)視為主要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，采取特定的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。

（二）深化全球戰(zhàn)略，拓展國家戰(zhàn)略利益

全球戰(zhàn)略反映國家戰(zhàn)略體系的宏觀視野。當(dāng)前，中國的全球戰(zhàn)略以共創(chuàng)和諧世界為基本理念，體現(xiàn)出負(fù)責(zé)任、建設(shè)性、可預(yù)期的基本特征，以對話協(xié)商、合作共贏、求同存異、包容開放為主要策略，以尋求和擴展共同利益為目標(biāo)指向。我們認(rèn)為，在爭取平等權(quán)利的前提下，中國應(yīng)把全面參與、力所能及地提供公共物品為基本路徑，作為負(fù)責(zé)任大國發(fā)揮積極作用。

第一，全面參與國際制度與全球治理的框架設(shè)計。中國要全面參與全球性國際制度，并在其中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用；對有待完善的國際制度，要秉持國家利益和國際利益相結(jié)合的原則；在新國際制度創(chuàng)立或有可能創(chuàng)立新國際制度的領(lǐng)域，要錘煉未雨綢繆的戰(zhàn)略謀劃能力，對新國際制度必須積極參與，也要明確反對僅由發(fā)達國家參與創(chuàng)立的國際制度；參與俱樂部性質(zhì)的國際制度，要有所慎重，并致力于逐步改造為我所用，尤其是，對僅由發(fā)達國家參與的國際制度，應(yīng)以特殊伙伴、觀察員等方式參與，并在其中發(fā)揮發(fā)展中世界代言人的作用。中國應(yīng)采取積極的態(tài)度與國際社會合作，特別是參與國際規(guī)則的制訂，以更加積極的姿態(tài)參與國際競爭、秩序規(guī)則制定和國際談判，借助國際規(guī)則，平衡各方面的利益，維護和推動全球貿(mào)易和投資體制的進一步開放。同時，積極通過擴大溝通合作，推動利益融合，共同應(yīng)對全球性的經(jīng)濟社會難題。

第二，強化“走出去”戰(zhàn)略。全面參與國際農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)等資源配置的產(chǎn)業(yè)分工、分配和市場競爭，不斷提高利用海外資源的能力和水平；以新建、注資、參股、并購、購買探礦權(quán)等多種方式加快建立一批重要短缺資源多元、穩(wěn)定、可靠的海外生產(chǎn)供應(yīng)基地，明顯提高中國控制的海外油氣和其他重要礦產(chǎn)資源占進口總量的比例；加強糧食、石油等重要商品的儲備體系建設(shè)。

第三，進一步維護與其他國家的共同利益。共同利益決定了中國成為世界的利益攸關(guān)者，也代表著中國國家戰(zhàn)略利益的拓展和國際影響力的擴大。確保并繼續(xù)加深我們與發(fā)達國家、發(fā)展中國家的共同利益，符合中國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，應(yīng)繼續(xù)秉持并發(fā)揚光大。

第四，加強對外援助的制度化建設(shè)。重新審視外援在中國發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系上的戰(zhàn)略價值，借鑒日本、德國等政府開發(fā)援助（ODA）的經(jīng)驗，進行對外援助的制度化建設(shè)，盡早建立中國對外援助基金和相關(guān)機構(gòu)，通過對外援助延伸中國的戰(zhàn)略利益，推進中國對外開放的遠(yuǎn)程目標(biāo)。

（三）強化地區(qū)戰(zhàn)略，主導(dǎo)地區(qū)一體化進程

地區(qū)戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略體系的地緣依托。從歷史的角度看，沒有一個真正的世界大國不是先從自己所在的地區(qū)事務(wù)中逐漸占主導(dǎo)地位而發(fā)展起來的，東亞是中國的戰(zhàn)略依托地帶，也是中國地區(qū)戰(zhàn)略的核心。

目前，中國具備了主導(dǎo)推動?xùn)|亞地區(qū)一體化的基本實力，但東亞的戰(zhàn)略格局卻決定了中國采取開放的地區(qū)主義方式來協(xié)調(diào)，而不是立即主導(dǎo)推動，具體措施包括：其一，要著手制定參與地區(qū)經(jīng)濟合作和推動地區(qū)貿(mào)易自由化、投資自由化的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃；其二，穩(wěn)定和發(fā)展與周邊國家——尤其是戰(zhàn)略地位重要、資源豐富的國家——的雙邊關(guān)系，抓住時機率先推進雙邊貿(mào)易、投資、交通運輸?shù)谋憷?；其三，通過共同利益的尋求和擴大，進一步穩(wěn)定中日關(guān)系，防止中日關(guān)系的惡化產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)；其四，利用傳統(tǒng)關(guān)系，加強內(nèi)陸地區(qū)與周邊國家的一體化，就西北地區(qū)而言，俄羅斯、中亞有色金屬、電力、化工、重型機械制造業(yè)較發(fā)達，輕紡工業(yè)和食品業(yè)則落后，西北地區(qū)技術(shù)設(shè)備不足，一些重化工原料需要進口，輕工業(yè)發(fā)達，雙方存在較強的互補性，且生活習(xí)慣、消費結(jié)構(gòu)上存在相似性，應(yīng)加強相互開放；就西南地區(qū)而言，西南地區(qū)和南亞、東南亞的資源有著較多的互補性，在生產(chǎn)要素的組合方面也有較多的互補性，可考慮修建國際高速公路和鐵路，聯(lián)結(jié)昆明、吉隆坡、曼谷，同時修建滇西鐵路，聯(lián)通緬甸境內(nèi)的密支那鐵路，借助于緬甸的鐵路、港口，使中國西南的貨物通過南絲綢之路到達南亞、西亞和非洲；東北地區(qū)與日本有著傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在軟件開發(fā)、機械制造等方面已經(jīng)建立了較深入的合作，仍有深化的空間；其五，加強與周邊國家的自由貿(mào)易區(qū)談判，而且著重與澳大利亞、新西蘭、印度和俄羅斯的自由貿(mào)易區(qū)談判，并將之提升到反戰(zhàn)略包圍圈的高度加以認(rèn)識和推行；最后，在地區(qū)一體化推進方面保持開放性思維，做出必要的讓步和貢獻，力爭通過共同利益匯聚及其制度化建構(gòu)一個穩(wěn)定而富有建設(shè)性的東亞秩序，并在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。