制定我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法的必要性與可行性

[摘要]隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)安全在整個(gè)國(guó)家安全體系中的地位越來(lái)越突出。目前我國(guó)尚缺乏對(duì)應(yīng)的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)安全法律。制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》有利于經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題處理的程序化，也有利于預(yù)防經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的防護(hù)屏障。目前我國(guó)已經(jīng)具備了制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家安全 國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法 產(chǎn)業(yè)安全 農(nóng)業(yè)安全

[中圖分類號(hào)]D922.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2008)02-0062-04

[作者簡(jiǎn)介]顧海兵（1959—），江蘇響水人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)校務(wù)委員會(huì)委員。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理、教育研究與創(chuàng)新設(shè)計(jì)等；曹帆（1985—），江西鄱陽(yáng)人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。研究方向：經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，產(chǎn)業(yè)安全；劉國(guó)鵬（1985—），山東濰坊人。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全體系的一個(gè)重要部分，經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系到一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力乃至國(guó)際地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO后，國(guó)家、區(qū)域間的聯(lián)系愈加緊密，隨之而來(lái)的貿(mào)易糾紛、經(jīng)濟(jì)壁壘等國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題也愈加凸顯。如何維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。我們認(rèn)為，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的根本在于提供制度基礎(chǔ)，從預(yù)防做起，以監(jiān)測(cè)為手段，保障重點(diǎn)資源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展，而這些目的、原則及手段都需要通過(guò)法律明晰化。目前，我國(guó)尚沒(méi)有對(duì)應(yīng)的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)安全法律，只是在幾部法律法規(guī)中有一些零星的經(jīng)濟(jì)安全條款，不能形成全面預(yù)防、集中應(yīng)對(duì)的功能。由此，應(yīng)盡早結(jié)合國(guó)情及國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，制定中國(guó)的《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)學(xué)者們從不同視角提出了自己的對(duì)策和建議。吳炯（2002）認(rèn)為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)形成保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)上升為法律。謝瑩（2005）認(rèn)為國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全是各國(guó)研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，第一次系統(tǒng)地提出了完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全法律制度建設(shè)的若干建議。持類似觀點(diǎn)的還有史忠良（2002）、盧新德（2004），認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)安全法規(guī)體系，以法規(guī)規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體的行為，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。李婭、陳華（2006）認(rèn)為，應(yīng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，把反壟斷法作為對(duì)外資并購(gòu)管制的首要任務(wù)，并將其確立為外資并購(gòu)立法的原則，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展。楊利華（2007）認(rèn)為，維護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易安全乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)制定科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、行使與保護(hù)于法有據(jù)、有法可依，減少和彌補(bǔ)制度上的空白。

李春華、董文晶（2004）認(rèn)為，應(yīng)及時(shí)廢止、修改和制定有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，建立一套既有利于保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)法律制度，使之既能適應(yīng)WTO規(guī)則要求，又能充分保障我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民利益。李憲建（2007）指出，目前一些國(guó)家已通過(guò)各種立法和行政規(guī)定，來(lái)限制他國(guó)企業(yè)進(jìn)入自己的“敏感產(chǎn)業(yè)”，如對(duì)軍事工業(yè)、本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力極為脆弱的產(chǎn)業(yè)、較大程度涉及國(guó)家政治及軍事生活的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格實(shí)行政府準(zhǔn)入制度。我國(guó)入世過(guò)渡期剛剛結(jié)束，在敏感產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更應(yīng)注意外資進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)敏感行業(yè)的立法。

二、制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》的必要性

1．有法可依——《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全以及國(guó)家安全的基石

改革開(kāi)放30年，我國(guó)的GDP總額已由1978年的3645.2億元增加到2007年的246619億元，對(duì)外貿(mào)易總額也達(dá)到了21738億美元；2003年底，我國(guó)人均GDP突破1000美元，人均1000～3000美元階段被普遍認(rèn)為是結(jié)構(gòu)變動(dòng)最為劇烈、各種矛盾最為集中和突出的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)同樣存在諸多挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變化帶來(lái)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！秶?guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》作為一部處理和預(yù)防經(jīng)濟(jì)安全重大問(wèn)題的法律，直接關(guān)系到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。理論和實(shí)踐均表明：一國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的安全，將直接決定該國(guó)政治、軍事、文化、科技等其它層面的國(guó)家安全，直接關(guān)系到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力乃至國(guó)家民族的生死存亡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是法制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)安全法可以有效防止經(jīng)濟(jì)安全中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和有效運(yùn)行提供一種安全機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展。

從國(guó)際態(tài)勢(shì)來(lái)看，蘇聯(lián)劇變、東歐解體后，隨著新的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，以軍事安全為首位的傳統(tǒng)國(guó)家安全逐漸讓位于以經(jīng)濟(jì)安全為核心的非傳統(tǒng)國(guó)家安全，各國(guó)更加重視以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量。世界主要國(guó)家都非常注重采取法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、政治手段乃至軍事手段來(lái)保證本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。其中，法律手段是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。

2．執(zhí)法有據(jù)——制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》有利于經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題處理的程序化、制度化和法制化，有利于經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的解決步入良性軌道

我國(guó)建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革正處于攻堅(jiān)階段，在這種轉(zhuǎn)型大背景下產(chǎn)生和存在的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，具有長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性和震蕩性，同時(shí)也具有其轉(zhuǎn)換性和可變性的特點(diǎn)?！秶?guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》可以為我們處理經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題提供法律依據(jù)，有利于減小我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的風(fēng)險(xiǎn)和成本，有利于促進(jìn)中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展。

從國(guó)際角度看，經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全面臨全球化的諸多挑戰(zhàn)。以產(chǎn)品市場(chǎng)安全為例，2004年國(guó)家工商行政管理總局公平交易局的調(diào)查報(bào)告顯示，微軟占有我國(guó)電腦操作系統(tǒng)市場(chǎng)的95%，利樂(lè)公司占有我國(guó)軟包裝產(chǎn)品市場(chǎng)的95%，米其林公司占有中國(guó)子午線輪胎市場(chǎng)的70%，思科公司占有我國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)的60%，柯達(dá)公司占有我國(guó)感光材料市場(chǎng)超過(guò)50%，諾基亞、摩托羅拉等跨國(guó)公司共同占有我國(guó)手機(jī)市場(chǎng)的70%，IBM占有中國(guó)IA服務(wù)器市場(chǎng)的19.3%，索尼公司占有我國(guó)相機(jī)市場(chǎng)的18%，跨國(guó)公司日益擴(kuò)大的市場(chǎng)份額和強(qiáng)大的市場(chǎng)力量，直接擠壓我國(guó)的民族工業(yè)、威脅我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，加入WTO后，在華跨國(guó)企業(yè)為了取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和有利地位，加快了其在華的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大量申請(qǐng)專利。目前我國(guó)除了在中藥、非酒精飲料、食品等傳統(tǒng)的低端產(chǎn)品領(lǐng)域還占有一定優(yōu)勢(shì)外，在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、藥物制劑、電視系統(tǒng)、半導(dǎo)體器件、移動(dòng)通訊、通訊運(yùn)輸設(shè)備等領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)公司擁有的專利數(shù)還不到國(guó)外公司擁有量的1/4。此外，許多產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)都掌握在跨國(guó)公司手中。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的危機(jī)預(yù)警和管理機(jī)制的建立迫切需要相關(guān)法律的指導(dǎo)。從這個(gè)角度看，制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》有利于我國(guó)迎接經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全方面的挑戰(zhàn)，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題處理的程序化、制度化和法制化，有利于經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的解決步入良性軌道。

3．善法有防——制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》有利于預(yù)防經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，防患于未然，為經(jīng)濟(jì)安全提供重要的防護(hù)屏障

一部高質(zhì)量的《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》不僅可以規(guī)定處理明顯經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的程序和原則，而且可以通過(guò)其監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為防范潛在的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題做出明確要求，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要防護(hù)屏障。重要資源儲(chǔ)備是一國(guó)防范潛在經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的基本手段，而國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的建立和運(yùn)行則需要相應(yīng)的法律來(lái)做支撐。美國(guó)、日本等主要國(guó)家為了保障本國(guó)的糧食安全和石油安全，都先后以法律的形式規(guī)定了本國(guó)的糧食儲(chǔ)備和石油儲(chǔ)備的相關(guān)問(wèn)題，保障了本國(guó)的糧食安全和能源安全。作為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)的能源安全存在著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：作為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，我國(guó)的石油供應(yīng)越來(lái)越依賴于國(guó)際市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)石油對(duì)外依存度為50%，2020年的石油對(duì)外依存度將超過(guò)60%；而且，石油進(jìn)口的60%來(lái)源于中東，進(jìn)口來(lái)源比較單一；又缺乏真正意義上的國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。研究表明，到2010年，在45種主要礦產(chǎn)中，石油、天然氣、鈾、鋁、鐵、銅、金、銀、鉑族金屬、鎳、金剛石、硫、硼、耐火粘土、磷和石棉等20種礦產(chǎn)都不能保證需求。而《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》可以針對(duì)此類問(wèn)題，做出明確的規(guī)定和要求。

三、制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》的可行性

1.認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化和全方位對(duì)外開(kāi)放的背景下，注意時(shí)刻維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中的一項(xiàng)指導(dǎo)原則和方針。在2002年的全國(guó)金融工作會(huì)議上，江澤民明確指出，金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的風(fēng)險(xiǎn)往往是金融危機(jī)。必須要把加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重。健全金融監(jiān)管的法律法規(guī)。有些金融、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)需要修訂，有些需要根據(jù)法律制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，完善監(jiān)管細(xì)則，提高監(jiān)管法律法規(guī)的可操作性和有效性，使金融監(jiān)管做到有法可依、依法必究。黨的十六大更是第一次把“維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”寫(xiě)進(jìn)黨的代表大會(huì)的文獻(xiàn)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，胡錦濤同志曾指出，對(duì)有利條件要充分把握、充分利用，對(duì)困難和風(fēng)險(xiǎn)則要有清醒認(rèn)識(shí)，妥善應(yīng)對(duì)，采取有效措施，努力克服困難、防范風(fēng)險(xiǎn)，把不利影響減少到最低程度，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和安全。糧食安全和金融安全等等一直是近幾年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)，提出要加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存及進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。要切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。所有這些都為我國(guó)制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》提供了充分的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

2.法律基礎(chǔ)

目前，在農(nóng)業(yè)、金融、外貿(mào)等領(lǐng)域，我國(guó)都已頒布了相應(yīng)涉及經(jīng)濟(jì)安全的法律法規(guī)，為我國(guó)制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》奠定了了法律基礎(chǔ)。在農(nóng)牧漁業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)已頒行的法律法規(guī)有《森林法》、《草原法》、《畜牧法》等；能源保護(hù)法律法規(guī)有《電力法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《再生能源法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)大陸架法》等；在金融領(lǐng)域，法律法規(guī)包括《中國(guó)人民銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《反洗錢法》等；為了保護(hù)我國(guó)的外貿(mào)安全，國(guó)家相繼頒布了《對(duì)外貿(mào)易法》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《合同法》等法律法規(guī)；保障企業(yè)安全和反壟斷方面的法律法規(guī)有《外資企業(yè)法》、《公司法》、《反壟斷法》等。上述法律法規(guī)中的部分條款都可以吸收到《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》。2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》新增“糧食安全”一章，其中大量條款涉及保證糧食產(chǎn)量和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的制度，如耕地保護(hù)制度、糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持、部分糧食品種保護(hù)價(jià)制度、糧食安全預(yù)警制度等?！豆?jié)約能源法》對(duì)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能都做出了具體的規(guī)定，雖然一些規(guī)定稍顯粗略或過(guò)于原則性，但對(duì)于初步認(rèn)識(shí)節(jié)能的各種可行手段還是大有裨益的。至于各種金融、外貿(mào)法律法規(guī)，更是為制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》提供了豐富的內(nèi)容。

3.機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)

我國(guó)已經(jīng)存在不少與經(jīng)濟(jì)安全有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，比如商務(wù)部的國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作小組辦公室和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局、國(guó)家發(fā)改委的國(guó)家物資儲(chǔ)備局、央行的金融穩(wěn)定局等等，這些機(jī)構(gòu)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康、快速增長(zhǎng)過(guò)程中起到了相當(dāng)大的作用，積累了許多維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的經(jīng)驗(yàn)，為制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》提供了機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)。2004年，為加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作小組，由公安部、商務(wù)部、國(guó)資委、海關(guān)總署、工商總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等17個(gè)成員單位組成，辦公室設(shè)在商務(wù)部，負(fù)責(zé)研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)等；同屬商務(wù)部的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局則通過(guò)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等案件的審查和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制等手段，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展及本國(guó)企業(yè)的正當(dāng)利益。國(guó)家物資儲(chǔ)備局和儲(chǔ)備物資管理局（辦事處）、基層單位一起致力于發(fā)展我國(guó)重要物資儲(chǔ)備事業(yè)。此外，我國(guó)還有其它許多的機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著不同的任務(wù)，但都有著成功維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域穩(wěn)定運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)。

4.借鑒基礎(chǔ)

美日等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法的內(nèi)容蘊(yùn)含在其經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)領(lǐng)域，可以為我國(guó)《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》的制定提供立法借鑒。

美國(guó)與經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的法律都已相對(duì)成熟。在能源領(lǐng)域，從第一次石油危機(jī)后通過(guò)的《能源政策與節(jié)約法案》，到1977年的《能源組織法案》，到1992年鼓勵(lì)石油供應(yīng)的《能源政策法案》，再到2006年鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能使用新能源的《國(guó)家能源政策法》，基于健全的法律體系，美國(guó)建立起政府主導(dǎo)、高效的能源控制和儲(chǔ)備系統(tǒng)；在外貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)有1974年的《貿(mào)易法》、1930年的《關(guān)稅法》等傳統(tǒng)的貿(mào)易法案，有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“301條款”、貿(mào)易法“201條款”、關(guān)稅法“337條款”、著名的《伯德修正案》等，這些條款對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，關(guān)稅政策的執(zhí)行提供了有力的法律依據(jù)；美國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)是以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)，加上農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域法律，重要的有1932年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、1996年的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》，2007年7月美國(guó)參議院又通過(guò)了新的《農(nóng)業(yè)法》，以上法律直接或間接保障了美國(guó)農(nóng)業(yè)的安全；美國(guó)是金融監(jiān)管較為嚴(yán)厲的國(guó)家，1933年的《銀行法》、1934年的《證券交易法》和1999年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》、1913年的《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》等對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)三方面統(tǒng)一規(guī)定，注重對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

日本圍繞能源安全建立了一個(gè)以石油安全儲(chǔ)備、新能源開(kāi)發(fā)和利用、節(jié)約能源為主體的“三位一體”的法律構(gòu)架，日本《石油儲(chǔ)備法》、《石油公團(tuán)法》保證了日本石油儲(chǔ)備機(jī)制，《新能源開(kāi)發(fā)法》及2002年的《能源政策基本法》規(guī)定了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省集中能源安全管理制度；為確保糧食供應(yīng)，日本的農(nóng)業(yè)安全法律體系以《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》為核心，糧食儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)、政府補(bǔ)貼、耕地保護(hù)等四個(gè)領(lǐng)域的具體法律緊密關(guān)聯(lián)；在金融領(lǐng)域日本出臺(tái)了《證券交易法》、《外匯及外貿(mào)管理法》、《金融再生關(guān)聯(lián)法案》等防范金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)金融安全。尤其值得一提的是《禁止壟斷法》在日本經(jīng)濟(jì)法律體系中處于核心位置，扮演著“經(jīng)濟(jì)憲法”的角色。日本在涉及國(guó)與國(guó)貿(mào)易問(wèn)題上，不僅利用經(jīng)合組織（OECD）內(nèi)部的通報(bào)、協(xié)議或調(diào)停機(jī)制，還與其它發(fā)達(dá)國(guó)家相互締結(jié)了關(guān)于開(kāi)展《禁止壟斷法》合作的協(xié)定，這提供了在發(fā)生國(guó)外沖擊危害本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全時(shí)防護(hù)和應(yīng)對(duì)的一種機(jī)制。

總而言之，一方面《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全的基石，制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》有利于經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題處理的程序化，也有利于預(yù)防經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的防護(hù)屏障，另一方面，我國(guó)已經(jīng)具備了制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)和借鑒基礎(chǔ)，《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》的出臺(tái)應(yīng)是水到渠成的事情。

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