部分城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民收入差距的調(diào)查

[摘要]當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民收入水平較高，但差距較大，城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會保障等對城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民收入分配有較大的影響。改善當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的居民收入分配狀況，需要政府和市場共同發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)收入分配城市化 二元結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]F299.2;F124.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）02-0057-05

[基金項(xiàng)目] 本報(bào)告是國家社科基金重大項(xiàng)目A類課題“我國地區(qū)間居民收入分配差距研究”(項(xiàng)目編號:05zd031)的階段性成果。

[作者簡介]和晉予（1981—），河南偃師人，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長助理，博士研究生。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)管理；肖博強(qiáng)（1984—），四川成都人，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院碩士研究生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

近年來，我國居民收入分配差距擴(kuò)大在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)表現(xiàn)突出。城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)位于城市和鄉(xiāng)村之間，以城市和鄉(xiāng)村土地的利用方式相混合為典型特征， 人口和社會特征具有城鄉(xiāng)過渡性質(zhì)。城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)存在著相對較多的流動人口和隨著城市發(fā)展而改變收入來源的居民，其收入分配狀況集中體現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距。對這一特殊地區(qū)居民的收入分配狀況進(jìn)行研究，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院于2006年組織了一次全國范圍的實(shí)地調(diào)研，收集了各調(diào)研點(diǎn)居民收入分配的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括家庭收支情況、家庭資產(chǎn)情況、對收入分配的滿意程度等，范圍涉及336個(gè)家庭的1091個(gè)調(diào)查對象，涉及24省的33處城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。本次調(diào)研點(diǎn)主要按照我國人口密度分布狀況進(jìn)行選取。結(jié)合我國人口密度分布圖，在騰沖線以東調(diào)研點(diǎn)數(shù)量為27處，人口密度每平方公里600人以上的四川盆地、平原地區(qū)分布調(diào)研點(diǎn)2個(gè)以上。

一、我國城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民收入分配現(xiàn)狀

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)目前收入分配的格局和機(jī)制總體上看是合理和富有效率的，人均收入水平較高，但差距較大，半數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民對當(dāng)前收入分配狀況不滿意。

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民平均收入接近城鎮(zhèn)水平，收入分配差距較大

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民平均收入接近城鎮(zhèn)人均可支配收入水平，高于農(nóng)村居民純收入水平。調(diào)查的336個(gè)家庭收入2005年人均為9977元，是農(nóng)村人均純收入3254.9元的三倍多；略低于城鎮(zhèn)人均可支配收入10493.0元。

盡管城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)人均收入接近了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的水平，但是從城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民收入分配內(nèi)部狀況來看，其內(nèi)部差距非常大，具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。例如我們對西安市城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民收入情況進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)戶口的居民之間，最低收入家庭與最高收入家庭年收入之比為0.069:1。

根據(jù)336個(gè)被調(diào)查家庭的收入分布情況，可以繪制洛倫茨曲線，如圖1（1）所示。從圖中可以看出，336戶家庭收入分布的洛倫茨曲線偏離45度線距離較遠(yuǎn)，且接近折線。這種彎曲反映了收入分配差距較大，不平等程度較高。在樣本家庭中幾乎有10%的高收入家庭集中了大部分收入。而其余人口收入較低。如果去掉這10%富庶家庭后，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的人均收入為7118.45元，盡管仍然遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民家庭人均收入水平，但是其分布不均等情況則有明顯改善，如圖1（2）所示。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民非農(nóng)業(yè)收入占比重較大

大量城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的居民脫離了第一產(chǎn)業(yè)，向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中。因此，居民收入中，工資收入成了最主要的部分，一部分有房產(chǎn)等資產(chǎn)的居民，可以得到租金等財(cái)產(chǎn)收入；而原來最重要的農(nóng)業(yè)收入比重有所下降。在對四川內(nèi)江市東興區(qū)居民收入分配調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查居民從事多種經(jīng)營的有50%以上，收入以其他經(jīng)營收入和工資收入為主，具體行業(yè)有房屋出租、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲等。從全國調(diào)研數(shù)據(jù)分析來看，2005年城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的居民收入中，工資收入占比達(dá)到了40%，是占比最大的部分；農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入有所下降，比重為24%，如圖2所示。

從調(diào)研的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)各種行業(yè)人均收入來看，資產(chǎn)收入最高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入最低。從資產(chǎn)收入角度看，年人均資產(chǎn)收入達(dá)到70037元，其次是其他收入，為27040元，其他經(jīng)營收入和工資收入分別為18880和15780元，最低的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，僅為5420元。這進(jìn)一步印證了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民收入中的地位不斷下降。

（三）儲蓄和房產(chǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民擁有的主要資產(chǎn)

在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民資產(chǎn)中，戶均擁有儲蓄存款金額為34217.26元，處于較高水平，這表明我國居民的投資觀念仍較為保守，高風(fēng)險(xiǎn)金融投資的意識不強(qiáng)。調(diào)研記錄顯示在336個(gè)家庭中有90個(gè)家庭需要償還債務(wù)，平均債務(wù)額度為31391.77元。主要為住房按揭貸款和醫(yī)療負(fù)債，但沒有從信用合作社和銀行取得生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的貸款。結(jié)合房產(chǎn)價(jià)值可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民有抵押和擔(dān)保能力。人均收入4000元以下的低收入群體共有69萬元的存款和61萬元的負(fù)債，分別占存款和負(fù)債總額的6%和21.6%。可見，中高收入者是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)存款和負(fù)債的主要群體。

城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)家庭房產(chǎn)主要由自有房構(gòu)成。89.6%的城鄉(xiāng)結(jié)合部居民居住在自有房產(chǎn)中，包括外來人口和流動人口。戶均居住時(shí)間長的為22年，戶均居住面積較小為38平方米。從廣義上講，由于裝修依附于房屋存在并能為其帶來一定程度的升值，在調(diào)查中也相應(yīng)計(jì)入。經(jīng)對房屋及附帶裝修現(xiàn)有價(jià)值評估測算并匯總后得到的結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)家庭現(xiàn)有房產(chǎn)價(jià)值為13萬元/戶。房產(chǎn)是家庭存款的3.84倍。上述結(jié)果表明，房產(chǎn)已逐漸成為城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民家庭價(jià)值量最大的財(cái)產(chǎn)。

資產(chǎn)來源于收入的積累，因此房產(chǎn)價(jià)值與居民人均收入之間存在一定的相關(guān)關(guān)系。從調(diào)查結(jié)果看，上年人均收入越高，其家庭所擁有的房產(chǎn)價(jià)值便越大。在不同收入的家庭中，擁有房產(chǎn)價(jià)值最低的是上年人均收入4000以下的家庭，戶均7.91萬元，僅達(dá)到平均擁有量的60.1%；當(dāng)上年人均收入上升至4001～10000元時(shí)，戶均房產(chǎn)價(jià)值則提高到11.3萬元；而當(dāng)戶主月收入進(jìn)一步攀升，達(dá)到10000元以上時(shí)，戶均房產(chǎn)價(jià)值則相應(yīng)升高至20.5萬元。依此類推，戶人均收入每上一個(gè)臺階，其家庭房產(chǎn)價(jià)值也隨之躍升一個(gè)層次。

（四）教育醫(yī)療等支出是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民支出的重要部分

支出和收入密切相關(guān)，高收入者支出可能也比較高。從調(diào)研結(jié)果分析，2005年樣本家庭總支出中，各居民戶支出額度與家庭收入正相關(guān)關(guān)系較強(qiáng)。人均收入高于5000元的家庭支出額度占總支出額度的73.35%。從支出結(jié)構(gòu)來看，教育、醫(yī)療等支出占很大比重。調(diào)查結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民總支出中的吃穿用支出占總支出的比例最大，為60.68%；教育支出占總支出額度的26.4%。醫(yī)療費(fèi)用支出占總支出額度的12.92%。表明由于收入水平有限，在滿足家庭日常基本需求之后，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民支出以教育支出為主。這種消費(fèi)模式與發(fā)展型消費(fèi)和享受型消費(fèi)之間尚有一段距離。居民戶成員中含有學(xué)生的105個(gè)家庭，平均每戶年支出為17075元；不含學(xué)生的221個(gè)居民戶平均年支出為16405.4元。結(jié)合平均教育支出4341.9元考慮，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域居民的子女教育費(fèi)用是在大幅削減吃穿用支出情況下維持的。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民對收入分配現(xiàn)狀滿意程度較低

城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民對收入分配的滿意程度問題的回答中，50%的家庭填寫“不滿意”，這一部分家庭人均收入為5327元。22%認(rèn)為滿意的群體，人均收入13554元。滿意與否的區(qū)別主要源自收入高低。

二、二元結(jié)構(gòu)和城市化是影響

城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民收入差距的主要因素

（一）城市化對城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民平均收入水平提高有一定作用

首先，城市化提高了城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)務(wù)農(nóng)者多為繼續(xù)耕作剩余土地，也有少數(shù)是耕作他人土地，或者承包外出務(wù)工人員土地耕作。務(wù)農(nóng)人員占城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)人員職業(yè)構(gòu)成的20%。都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，農(nóng)業(yè)的空間布局和結(jié)構(gòu)安排，農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系等，都首先服從城市的需要，為城市提供相應(yīng)的服務(wù)。這種發(fā)展體現(xiàn)了大都市對農(nóng)業(yè)的依賴性，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的一體化關(guān)系。都市農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā)，而且進(jìn)行了生態(tài)、社會等功能的開發(fā)，有部分地方已采取了高度集約化的經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，并進(jìn)而達(dá)到高度的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和為都市服務(wù)的特殊功能。

其次，城市化的發(fā)展給城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民帶來較多的非農(nóng)收入。城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)有著可以利用的城市巨額需求，便捷的交通運(yùn)輸，強(qiáng)有力的工業(yè)支持，雄厚的科技力量，靈敏的信息傳遞等條件，因而城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換周轉(zhuǎn)快、成本低，高于一般鄉(xiāng)村的收益。根據(jù)我們的調(diào)查，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)黨政機(jī)關(guān)從業(yè)人員較多，工資收入較高，人均收入達(dá)到20866元。城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)個(gè)體經(jīng)營者數(shù)量為總?cè)丝诘?1%，年人均收入最高，超過30000元。

再者，城市化使城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民資產(chǎn)增值，獲取更高的資產(chǎn)收入。城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)實(shí)現(xiàn)重大跨越，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)由先前僅僅擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有房產(chǎn)。居民可以通過出租房產(chǎn)等形式獲得資產(chǎn)收入。

（二）就業(yè)多元化使城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民收入分配差距較大

城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的就業(yè)人員可以較為明確地分為兩類：一類是與城市的現(xiàn)代的生產(chǎn)方式相結(jié)合的就業(yè)者，如在企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、高層次的第三產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)人員；另一類是與農(nóng)村生產(chǎn)相結(jié)合的就業(yè)者，如從事農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)的就業(yè)人員。如果城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)屬于開發(fā)區(qū)，還可能會有大量外來人員流入流出，使該地的人口結(jié)構(gòu)更趨于復(fù)雜化。

盡管在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營要比在農(nóng)村收入高很多，但是比較來看，公務(wù)員、個(gè)體經(jīng)營等收入還是比較高的。例如在青島市城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員的工資水平是每月3500元左右，福利待遇也很優(yōu)越，而僅靠保潔工作維持生計(jì)的居民每月平均工資水平600元。其收入差距可見一斑。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)存在9%的無業(yè)人員，這部分人員的形成主要是失地又失業(yè)的農(nóng)民。失地農(nóng)民可能由于年齡、技能、尋職愿望等等原因，沉淀在失業(yè)“蓄水池的底部”，暫時(shí)或者永久退出勞動力市場。即使沒有退出勞動力市場，失地農(nóng)民與短期失業(yè)者相比，在知識和技能的“折舊”、尋找工作的勇氣、對就業(yè)收入的預(yù)期、因失業(yè)影響的實(shí)際生活水平等方面，都會有顯著的差異。

（三）不同居民享有社會公共物品的差距較大

居民支出壓力最大的項(xiàng)目是醫(yī)療，將其排在首位的家庭最多，達(dá)到79戶。排在第二位的是教育支出，有69戶認(rèn)為是子女教育是壓力最大的支出。由于我國目前醫(yī)療保險(xiǎn)體制尚不健全，覆蓋水平也不全面，大部分居民為醫(yī)療費(fèi)用而進(jìn)行儲蓄和準(zhǔn)備。目前不斷高漲的學(xué)費(fèi)也是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)中低收入群體的一筆不小的支出。這也印證了城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)存在社會保障體系的不統(tǒng)一和不均等問題。

（四）征地對部分城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民收入影響較大

城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)存在一定數(shù)量的可利用土地資源，征地現(xiàn)象比較突出。我們調(diào)查的336戶家庭中，當(dāng)前擁有土地的有154戶，占總調(diào)查戶數(shù)的45.8%；十年前擁有土地的戶數(shù)為222戶，占總戶數(shù)的66.1%，十年內(nèi)失去土地的戶數(shù)為78戶，占總數(shù)23.3%。這些家庭人均收入為9793元，僅低于平均水平184元。

在土地被征用的居民家庭中，情況又有所不同，一部分居民家庭失地并未失業(yè)，在一個(gè)較長的時(shí)間段內(nèi)，有能力獲得其他收入來源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地未失業(yè)的人數(shù)占失地總?cè)藬?shù)的86.6%，這并未造成失地人口收入下降，相反可能還會有所上升；但是還有13人失地又失業(yè)，對其收入狀況影響很大，生活處于比較貧困的水平。我們在新疆伊寧市城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的哈爾墩鄉(xiāng)吉爾格朗村、東梁村和漢賓鄉(xiāng)漢賓村進(jìn)行了實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)對于失地農(nóng)民來說，最大的困難在于就業(yè)。絕大多數(shù)人處于“務(wù)農(nóng)無地，上班無崗”的狀態(tài)。政府的引導(dǎo)和幫扶不夠及時(shí)和有效。

失地農(nóng)民的勞動力供給意愿是非常強(qiáng)的，然而，就業(yè)渠道卻非常有限，失地農(nóng)民或者以土地補(bǔ)償為資本，開始個(gè)體經(jīng)營，或者加入城市的勞動力大軍，成為農(nóng)民工，領(lǐng)取一份在一定程度上固定卻沒有保障的收入。政府在征地之后只是簡單給了一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，沒能從根本上解決其就業(yè)問題。

（五）城市人口向城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)轉(zhuǎn)移是收入分配差距較大的原因之一

城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)以較低的房價(jià)、相對寬松的居住環(huán)境吸引越來越多的城市居民定居。城市人口到城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)定居盡管帶來了經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會，但是也會對當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖雴栴}產(chǎn)生一定影響。表現(xiàn)在過多的城市居民購房需求會帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價(jià)格提升；城市居民的高購買力能夠帶動城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)消費(fèi)品價(jià)格的上漲，全面提升當(dāng)?shù)厣畛杀尽Ｄ壳?，環(huán)北京、天津一帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，已經(jīng)出現(xiàn)了一條人口為300萬人左右的貧困帶，原因之一，就是城市人口向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村轉(zhuǎn)移造成了當(dāng)?shù)匚飪r(jià)的提高。

三、改善城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民收入分配

要發(fā)揮市場和政府的作用

我國城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民收入分配現(xiàn)狀是城市化和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同作用的結(jié)果，是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政府共同發(fā)揮作用的結(jié)果。根據(jù)庫茲涅茨的“倒U假說理論”：在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟(jì)增長的早期階段收入或財(cái)富差距會擴(kuò)大，經(jīng)過短暫的穩(wěn)定，然后在增長后期逐漸縮小。因此城市化過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民收入或財(cái)富分配差距的變動趨勢是不可避免的。提高我國城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)居民收入水平，改善收入分配不公的狀況要從市場和政府兩方面著手。

（一）加快城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有助于提高居民收入水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入相對較低，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)可以利用城市工業(yè)轉(zhuǎn)移和城市巨大的消費(fèi)市場，發(fā)展符合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)。可以利用城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)過境交通量大，沿交通走廊發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；依靠有地方特色的城郊農(nóng)業(yè)，發(fā)掘近郊農(nóng)業(yè)用地的潛力，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；吸引更多的居民從事個(gè)體經(jīng)營活動，同時(shí)通過有序競爭，規(guī)范和健全市場；可以在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)規(guī)劃污染小市場吸附能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引相關(guān)企業(yè)，達(dá)到增加就業(yè)提高收入的目的。

（二）對城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃

部分城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)長期以來具有城市和農(nóng)村的雙重特征，因此在城市規(guī)劃中，往往難以準(zhǔn)確界定，這對城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平造成了不利影響。因此，對城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)企業(yè)群落的論證和建設(shè)、工廠的布局和選址、住宅小區(qū)的設(shè)計(jì)和分布、商業(yè)區(qū)布局等進(jìn)行合理規(guī)劃，對城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高有積極作用。

（三）拓寬就業(yè)渠道，提高失地農(nóng)民的收入水平

在征地過程中，要優(yōu)先考慮有能力安置失地農(nóng)民的征地單位，在招工時(shí)要優(yōu)先招用所征土地上的失地農(nóng)民；政府要出臺獎勵安置失地農(nóng)民就業(yè)的政策，鼓勵征地單位或有關(guān)企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)；市、區(qū)各級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極為失地農(nóng)民服務(wù)，舉辦各種類型的招聘會，為失地農(nóng)民開辦專場。同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)在吸納勞動力方面的重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們對社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求日益增長，從而社區(qū)就業(yè)逐漸成為失地農(nóng)民和其他弱勢群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)的許多行業(yè)技術(shù)含量不高，非常有利于安置那些文化水平低的大齡失地農(nóng)民。因此，發(fā)展社區(qū)服務(wù)也是緩解城鄉(xiāng)結(jié)合部就業(yè)壓力、擴(kuò)大失地農(nóng)民收入水平的重要途徑。

（四）完善社會保障體系

完善社會保障體系是縮小社會生活水平差異最有效的措施。是要通過養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、最低生活保障、優(yōu)撫扶貧、社會救助等項(xiàng)目，保障低水平生活群體的基本生活。目前，盡管社會保障體系在不斷完善，但在城市和農(nóng)村卻未能統(tǒng)一，差別較大。在農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)民基本處于國家的社會保障體系之外，拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。而城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)介于二者之間，盡管能接受城市社會保障體系的一部分輻射，但由此帶來的收入分配差距依然存在?？梢酝ㄟ^加速推進(jìn)社會保障改革，增加社會保障的項(xiàng)目等措施，減輕低收入家庭負(fù)擔(dān)，縮小收入差距。

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