我國農(nóng)村扶貧政策的協(xié)調(diào)配套問題研究

[摘要]扶貧是一項系統(tǒng)工程，扶貧效益的最大化有賴于各項政策之間的協(xié)調(diào)、配套。當(dāng)前農(nóng)村扶貧政策的協(xié)調(diào)配套問題比較突出，無論是財政投入、扶貧信貸資金投放、對扶貧龍頭企業(yè)的扶持，還是對貧困地區(qū)人口自身發(fā)展能力的開發(fā)都存在著一些問題，某些惠農(nóng)政策、生態(tài)工程以及社會保障等政策也還存在著對貧困地區(qū)關(guān)注不足的問題，因此，財政稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、人力資源、社會保障等各種政策的制定和實施過程中，都應(yīng)考慮扶貧開發(fā)工作的實際需求，做好協(xié)調(diào)配套。這是提高扶貧效率的必然要求。

[關(guān)鍵詞]扶貧政策 協(xié)調(diào)配套 社會保障

[中圖分類號]F323 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）02-0049-05

[基金項目]本文是2007年國家社會科學(xué)基金項目“農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)與扶貧政策及措施研究”（項目編號:07CJY034）的階段性成果。

[作者簡介]劉傳巖（1981—），山東肥城人，中共河北省委黨校助理研究員，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；趙玉（1971—），女，河北晉州人，中共河北省委黨校河北發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

一、現(xiàn)行農(nóng)村扶貧政策

協(xié)調(diào)配套中的主要問題

隨著我國綜合國力的提高和政府行政理念的轉(zhuǎn)變，中央政府的公共支出政策影響逐步增強，政策導(dǎo)向方面的扶貧意識有了加強，各種部門政策對貧困地區(qū)和貧困人口的影響越來越大（見表1），產(chǎn)生了積極的扶貧效果，但財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、金融、社會保障等各項政策協(xié)調(diào)性不高，尚未形成有機的政策體系。

（一）財政體制和政策中存在不利于貧困地區(qū)發(fā)展的因素

我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作一直面臨著投入不足問題。以張家口市為例，1994、2002、2004年的扶貧對象分別是170萬人、95.4萬人、84.9萬人，若按最低標(biāo)準(zhǔn)1600元/人計算，3年的扶貧資金投入規(guī)模應(yīng)分別是27.2億元、15.3億元、13.6億元，但實際投入（含扶貧發(fā)展資金、人畜飲水專項資金、以工代賑資金、扶貧信貸資金以及社會幫扶資金）分別為1.1億元、3.3億元、3.7億元①。顯見資金缺口之巨大。當(dāng)前的配套資金政策也制約了扶貧政策和扶貧項目的落實。貧困縣區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要投資的領(lǐng)域很多。另一方面，地方財政困難，即便是行政經(jīng)費也多依賴于上級財政轉(zhuǎn)移支付，根本無力提供扶貧項目的配套資金。因而，在有發(fā)展意愿又沒有能力提供配套資金的條件下，往往會出現(xiàn)一些問題：一是扶貧錯位。據(jù)調(diào)查，無論是道路、飲水、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施項目，修學(xué)校、建衛(wèi)生所、就業(yè)培訓(xùn)等社會發(fā)展項目，還是一些產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，能受益或受益最大的往往是收入水平處于中等或較高的群體（見表2）。李小云等人的研究表明，在各種到戶項目中，貧困戶受益比重僅為16%，中等戶為51%，富裕農(nóng)戶為33%①。二是存在弄虛作假現(xiàn)象。部分貧困地區(qū)采取夸大扶貧項目規(guī)模、減少實際投資規(guī)模、或一個項目應(yīng)付多個資助者等虛假方式，來逃避配套資金支付。三是負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民。一些地方采取要求農(nóng)戶多出義務(wù)工或直接要求農(nóng)戶提供配套資金等方式，將配套資金負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，并且使沒有能力提供配套資金的貧困戶被排除在項目之外。這種現(xiàn)象往往還因地方政府追求項目的直接建設(shè)成果而不是扶貧效果而加強。四是增加了地方的債務(wù)。貧困縣區(qū)往往缺稅少財，可支配資金極少，為了完成扶貧任務(wù)或獲取扶貧資金，部分縣、鄉(xiāng)、村不得不舉債籌措配套資金。

（二）金融體制和金融支撐不足制約了貧困地區(qū)的發(fā)展

金融體制問題主要表現(xiàn)為商業(yè)銀行政策性扶貧貸款中的利益沖突。目前農(nóng)村貧困地區(qū)的金融支撐主要來自農(nóng)業(yè)銀行。隨著中國農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化進程的加快，銀行的商業(yè)利益與中央政府扶貧目標(biāo)上的矛盾越來越突出。扶貧貼息貸款的實際投放、分配和使用情況與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》提出的要求都有一定的差距。首先，其投放總量未按照要求“逐年增加”。中國農(nóng)業(yè)銀行總行在2002年確定了“放得出、收得回、有效益”的放款原則，并明確在獲得省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后可向非重點縣貸款。受此影響，2001～2004年每年安排的扶貧貸款總量均是185億元。其次，其資金分配未實現(xiàn)由重點縣到重點村的轉(zhuǎn)變，而是兩者都呈下降趨勢。2004年，分配到重點縣的扶貧貼息貸款由2002年的111.37億元下降到95.12億元，減少了14.6%，用于重點縣的貸款比重由2001年的73.91%下降到59.45%。同時，分配到重點村的扶貧貼息貸款由2001年的35.84億元下降到28.37億元，減少了20.8%，用于重點村的比重由2001年的23.47%下降到17.57%。再次，“到戶扶貧小額貸款”的力度偏小且呈下降趨勢。2002年有21.32%的扶貧貸款用于到戶扶貧，2003、2004年下降到15.63%。最后，在投放項目方面偏離了“貸款投放的重點是……家家戶戶都能干……有助于盡快解決溫飽的生產(chǎn)項目”的要求（該要求是1986年中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)布的《扶持貧困地區(qū)專項貼息貸款管理暫行辦法》中明確規(guī)定的）。農(nóng)業(yè)銀行把大部分貼息貸款發(fā)給效率高、風(fēng)險小的大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目以及銷路好的鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)和富裕農(nóng)戶，有的地方甚至用貼息貸款沖銷農(nóng)行以往的農(nóng)戶不良貸款。結(jié)果是扶貧貼息貸款中只有46%用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，一半左右都用于各類物質(zhì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2004年財政貼息方式進行試點改革，將貼息資金直接下劃給貧困縣財政后，扶貧貸款到戶率確實明顯提高，但同時也產(chǎn)生了新問題，諸如金融機構(gòu)騙取財政擔(dān)保金、貧困戶拖欠貸款等。

此外，農(nóng)行貸款申請和審批程序復(fù)雜，貸款申請者需提供實物擔(dān)保；農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機構(gòu)大多已經(jīng)撤并和撤銷等問題也制約了扶貧信貸資金的投放和使用。

（三）某些惠農(nóng)政策和生態(tài)環(huán)保工程對貧困地區(qū)關(guān)注不足，使得貧困地區(qū)獲得的收益明顯地低于全國平均水平甚至受損

2004年，全國實施了不同程度的農(nóng)村稅費負擔(dān)減免的改革，全國農(nóng)民人均減負30元，592個扶貧重點縣人均減負19.2元，減負差超過10元，扶貧重點縣政策性減負的力度遠低于全國平均水平。以轉(zhuǎn)移性收入為例，2004年全國農(nóng)民得到的轉(zhuǎn)移性收入人均116元，增長19.3%，而貧困縣農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入為70元，增長10.8%，無論是人均轉(zhuǎn)移性收入還是增長幅度均低于全國平均水平。如果以70%的轉(zhuǎn)移性收入為政策轉(zhuǎn)移收入估算，貧困縣農(nóng)民少獲得政策轉(zhuǎn)移性收入約64億元。此外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大項目也多向農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)傾斜，如糧食、農(nóng)機、良種直補政策則顯然向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工程往往使貧困地區(qū)蒙受的損害超過收益。許多貧困地區(qū)是生態(tài)環(huán)境敏感的山區(qū)，在這類地區(qū)實施的天然林保護、自然保護區(qū)建設(shè)、退耕還林還草、風(fēng)沙源治理等工程，限制了貧困地區(qū)和農(nóng)戶的發(fā)展權(quán)益，但補助微薄，補償機制尚不健全，給貧困人口造成的損害可能超過收益。參照在中部和東部地區(qū)實施的森林生態(tài)效益補償項目5元/畝的補償標(biāo)準(zhǔn)估算，西部集體林區(qū)的農(nóng)民因天然林保護工程每年共計損失15億元左右，這些受損者大部分是貧困人口。

（四）許多社會保障措施存在一些不利于貧困地區(qū)的實施條件，難以落實

隨著經(jīng)濟發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移以及扶貧開發(fā)工作的進展，將有更多有勞動能力的貧困人口擺脫貧困，而老弱病殘以及無勞動能力的貧困人口在整個貧困人口中的比例會越來越大。開發(fā)式扶貧對于這一部分群體是無能為力的，臨時性救助等也不是長久之計，只有注重建立和健全農(nóng)村社會保障體系和公共服務(wù)體系，才能從根本上保證這部分人的最低生活需要。但是，當(dāng)前我國許多社會保障措施偏向于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，存在一些不利于貧困地區(qū)的實施條件，在貧困地區(qū)難以落實，如農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、貧困人口的醫(yī)療救助等，盡管理念好且符合農(nóng)民的實際需求，但都依賴于地方政府的財力，貧困地區(qū)往往被排除在外。

（五）對扶貧龍頭企業(yè)的政策支持不足，政策落實不夠

與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相比，扶貧龍頭企業(yè)享有的資金優(yōu)惠政策相對有限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以享有稅收優(yōu)惠和財政資金扶持，而扶貧龍頭企業(yè)只能享有中國農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)辦的貼息貸款。而農(nóng)行放貸與否主要是考慮信貸資金的安全與效益，對“扶貧龍頭企業(yè)”很少有特殊關(guān)照，因此，即便是貼息貸款這點優(yōu)惠政策實際也很難落實。據(jù)悉，遼寧省2005年53個國家和省級扶貧龍頭企業(yè)，只有15個獲得了扶貧貸款，占28.3%。顯然，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相比，扶貧龍頭企業(yè)面臨著生產(chǎn)要素不足、競爭力薄弱、發(fā)展環(huán)境落后等諸多問題，同時，卻肩負著“扶貧”的社會重任。這些企業(yè)更需要、更應(yīng)該得到政策的支持。

（六）現(xiàn)有相關(guān)政策對貧困人口自身發(fā)展能力的開發(fā)重視不足

體能和智能是人類最基本的發(fā)展能力。醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等公共產(chǎn)品供給的不足直接制約著貧困人口兩大發(fā)展能力的提高。據(jù)統(tǒng)計，2004年在592個國家扶貧開發(fā)重點縣中，有27.5%的行政村沒有衛(wèi)生室，25.7%沒有合格衛(wèi)生員，28.5%沒有合格接生員。由于貧窮，小病舍不得醫(yī)治，大病又無錢醫(yī)治，貧困地區(qū)因病返貧的農(nóng)戶占相當(dāng)比例。在當(dāng)年的返貧農(nóng)戶中，有殘疾人或重病、大病患者的戶占26%。貧困地區(qū)面臨著科教落后，人口素質(zhì)普遍較低的問題，同時貧困地區(qū)工資待遇低，工作條件差，發(fā)展空間小，大量高素質(zhì)人才流失。貧困地區(qū)往往陷入了一種惡性循環(huán)。因此，醫(yī)療和教育類公共產(chǎn)品的缺乏不僅會阻礙貧困人口的個體發(fā)展，而且會制約貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、促進農(nóng)村扶貧政策協(xié)調(diào)配套的對策建議

扶貧是一項系統(tǒng)工程，扶貧效益的最大化有賴于各項政策之間的協(xié)調(diào)、配套，這是提高扶貧開發(fā)工作效率的必然要求。

（一）財政體制和政策的協(xié)調(diào)配套

進一步完善財稅體制和財政間轉(zhuǎn)移支付制度，公共財政支出繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，尤其要加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。在繼續(xù)利用財政資金進行貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)將財政扶貧的重點向貧困地區(qū)基本的教育、衛(wèi)生、科技推廣和城鄉(xiāng)一體化社會保障等公共服務(wù)集中。各項農(nóng)業(yè)補貼政策逐步與科技扶貧政策結(jié)合，向貧困農(nóng)戶傾斜，使得貧困農(nóng)戶從增加產(chǎn)出和勞動生產(chǎn)率中獲得收益，繼續(xù)降低與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的增值稅稅率。

改進資金配套政策，消除貧困地區(qū)資金短缺的“瓶頸”。一方面要調(diào)動各級政府的扶貧力量，乃至貧困人口的自有資源，齊心協(xié)力進行反貧困斗爭；另一方面也要根據(jù)各個地方的實際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦杖肱c實際生活水平（參照當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€）分類確定貧困縣的資金配套要求，不搞一刀切。由此產(chǎn)生的資金缺口，可以通過如下方式解決：一是由中央和省級財政通過貼息貸款或直接代為承擔(dān)的方式幫助解決；二是區(qū)域相近經(jīng)濟體幫扶。部分毗鄰中心城市，由于種種原因而陷于貧困的區(qū)域和人口，如環(huán)京津貧困帶的32個貧困縣、272.6萬貧困人口①。可考慮要求與貧困地區(qū)一定距離內(nèi)的大中城市負擔(dān)一定的財政及其它方式的幫扶責(zé)任。三是注重政策的適時調(diào)整。對于少數(shù)因自然資源開采或其它原因而快速發(fā)展、財稅猛增的貧困縣，應(yīng)相應(yīng)提高其資金配套比例乃至取消其貧困縣資格。

（二）金融體制和政策的配套

金融信貸在許多發(fā)展中國家被證明是最有效的扶貧方式之一。小額信貸則是最適合扶貧的金融形式之一，并且純商業(yè)的小額貸款機構(gòu)不會對貧困地區(qū)大規(guī)模貸款，不以營利為主要目的的公益性、準(zhǔn)公益性的小額貸款機構(gòu)才能更好地滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的金融需求，全世界眾多的專門為貧困人群服務(wù)的小額信貸機構(gòu)的成功實踐充分證明了這一點。因此，要放寬對公益性、準(zhǔn)公益性的小額貸款機構(gòu)的金融準(zhǔn)入，加快村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額信貸公司的發(fā)展，拓寬民間資金對農(nóng)村金融的準(zhǔn)入途徑。逐步放松利率限制，允許政策性銀行或商業(yè)銀行等金融機構(gòu)給予批發(fā)貸款，并在稅收上給予一定的優(yōu)惠，為公益性、準(zhǔn)公益性的小額貸款機構(gòu)創(chuàng)造更寬松的市場環(huán)境。

著力增加貸款向農(nóng)村投放的力度。通過法律手段引導(dǎo)并約束貸款的投向。在泰國、印度等發(fā)展中國家都有對金融機構(gòu)把20%左右的貸款貸到農(nóng)村去的規(guī)定。美國也有社區(qū)投資法，規(guī)定一定比例的資金要投到本社區(qū)。我國要借鑒國際經(jīng)驗，把農(nóng)民的儲蓄用在新農(nóng)村建設(shè)中，用在扶貧開發(fā)上。調(diào)整扶貧信貸資金投放方向和要求。將扶貧信貸資金優(yōu)先用于支持各行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，條件是這些企業(yè)負責(zé)為無力獨自獲得扶貧信貸資金的特困戶或低收入戶提供一定的就業(yè)崗位。這種扶貧信貸資金投入模式有利于增強扶貧的針對性，借助企業(yè)的市場競爭力優(yōu)勢實現(xiàn)貧困戶增收目標(biāo)。也可以較為有效地保障信貸資金的安全，符合“放得出、收得回、有效益” 的扶貧信貸資金發(fā)放原則。

積極引導(dǎo)民營資本參與扶貧開發(fā)。運用市場機制， 從經(jīng)濟效益較好的項目入手，以有償轉(zhuǎn)讓等方式，引導(dǎo)民營資本參與貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。具體思路是“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—再建設(shè)”，在這方面，浙江、江蘇、上海等省市都有先例，如318國道吳江段、湖州至海鹽一級公路等黃金路段90%以上的權(quán)益掌握在民營企業(yè)手中。

（三）社會保障政策方面的配套

繼續(xù)推進農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)和完善。據(jù)民政部最新統(tǒng)計，截至2007年6月底，全國31個省、直轄市、自治區(qū)已初步建立了農(nóng)村低保制度，有2068萬農(nóng)村貧困人口得到保障①。這項工作需要繼續(xù)推進，并逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保制度規(guī)范化和透明化，建立一套管理嚴(yán)格、有社會監(jiān)督的資金管理體系，提高資金使用效率和保障效果。同時，將進城務(wù)工的農(nóng)村流動人口納入社會保障體系，根據(jù)農(nóng)村貧困人口的統(tǒng)計分布，按照行政區(qū)劃調(diào)整生活費用指數(shù)，根據(jù)指數(shù)的高低，制定保障標(biāo)準(zhǔn)，使低保覆蓋面不至于過高、過低和出現(xiàn)區(qū)域間過大的不平等。

繼續(xù)推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村貧困人口中病、殘、老群體的醫(yī)療保障問題，為他們提供基本的醫(yī)療服務(wù)。一些傳染性疾病應(yīng)得到救助性診治，一些地方性疾病，如高氟水誘發(fā)病癥，應(yīng)及早采取措施遏制病源。

（四）人力資源政策的配套

科教文化的不發(fā)達，既是一些地方欠發(fā)達的一個表現(xiàn)，也是造成一些地方貧困的重要原因?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》指出“提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力。這是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路，也是扶貧開發(fā)工作必須長期堅持的基本方針。”扶貧工作的實踐證明：教育水平對就業(yè)和居民收入有非常顯著的影響，普及教育對于減少貧困，防止貧困世代相傳具有非常積極的作用。因此，要實現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧，必須改變其科教文化落后的現(xiàn)狀，提高貧困者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等發(fā)展能力。

第一，要加大財政投入， 保障貧困地區(qū)基本的教育資源供給。落實對貧困家庭學(xué)生的書本費、寄宿生活費實行免除或補貼的政策，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，保障貧困地區(qū)少年兒童受教育權(quán)利的實現(xiàn)。此外，針對兒童的營養(yǎng)不良問題，許多國家都實施了營養(yǎng)補助計劃，取得了良好的效果，應(yīng)借鑒他國經(jīng)驗，關(guān)注貧困地區(qū)的兒童營養(yǎng)問題。

第二，通過轉(zhuǎn)移支付等方式幫助貧困地區(qū)發(fā)展低收費職業(yè)技術(shù)教育，切實增強貧困人口的就業(yè)競爭力。從貧困地區(qū)財力、物力有限的現(xiàn)實出發(fā)，集中資金和優(yōu)秀師資，采取幾個縣區(qū)合辦或在市區(qū)辦學(xué)的方式，建設(shè)規(guī)模大、科目全、班次多（含職業(yè)技術(shù)高中與成人職業(yè)技術(shù)教育）、學(xué)制短、實用性強、收費低的職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)。該機構(gòu)還應(yīng)兼具聯(lián)系市場、定向培養(yǎng)、輸出勞務(wù)的職能。

第三，針對貧困地區(qū)教師和其他專業(yè)人才嚴(yán)重流失的現(xiàn)狀，建議國家的財政扶貧資金中單列一項“貧困地區(qū)人才資源補貼”，用于補助投身貧困地區(qū)教育事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的各級管理人才和技術(shù)人才，提高貧困地區(qū)的人才吸引力，穩(wěn)定和壯大人力資源隊伍。

（五）產(chǎn)業(yè)政策方面的配套

貧困地區(qū)往往處于小農(nóng)自給經(jīng)濟的發(fā)展階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理大生產(chǎn)的傳統(tǒng)，而且沒有可靠的市場來發(fā)展商品經(jīng)濟。在這種地區(qū)要他們一步跨入工業(yè)時代難免困難重重。因此，從農(nóng)業(yè)到發(fā)展工業(yè)之間要有一個過渡，產(chǎn)業(yè)政策要有利于培育當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟活力，調(diào)動貧困地區(qū)最重要的資源稟賦——勞動力資源，鼓勵貧困地區(qū)從有傳統(tǒng)基礎(chǔ)的一家一戶能生產(chǎn)的副業(yè)搞起，讓貧困群體參與到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展中，以“公司+農(nóng)戶”、“一村一品”或“一鎮(zhèn)一品”等專業(yè)村、鎮(zhèn)的形式，把貧困地區(qū)資源開發(fā)和社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟相對落后的狀況。這是中國農(nóng)村發(fā)展的歷史實踐所證明的規(guī)律。

此外，各種直接用省級以上財政投資或用各類政策性貸款、國際金融組織低息貸款、外國政府貸款的項目，應(yīng)有一定比例安排在貧困地區(qū)。省級以上政府也要優(yōu)先在貧困地區(qū)安排一些骨干性技術(shù)項目，并在項目審批權(quán)、地方配套資金比例等方面給予優(yōu)惠政策。對扶貧龍頭企業(yè)可嘗試實行免交土地出讓金，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用減半征收等優(yōu)惠政策。

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