全球制造業(yè)布局調(diào)整與我國區(qū)域開放的新機遇

[摘要]二戰(zhàn)后世界制造中心每隔約20年就展開一次全球重新布局，當前我國沿海地區(qū)制造業(yè)搬遷是第四次調(diào)整的具體表現(xiàn)。我國內(nèi)地和沿海發(fā)達城市能否利用好這次機遇，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)配套等方面聯(lián)動的格局，直接決定著中國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展命運和國家綜合競爭力的提升。

[關(guān)鍵詞]制造業(yè)布局調(diào)整 區(qū)域開放 戰(zhàn)略

[中圖分類號]F424 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）02-0032-03

[作者簡介]曲建（1966—），遼寧丹東人，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長助理，研究員。研究方向：國際貿(mào)易、區(qū)域發(fā)展。

近年來，國家出臺了一系列調(diào)整加工貿(mào)易的政策和措施，引起了相關(guān)企業(yè)、地方政府和我國港澳地區(qū)的關(guān)注，也存在一些不同的看法和認識。由此需要從全球制造業(yè)布局調(diào)整的角度來審視我國的制造業(yè)布局與區(qū)域分工問題。

一、我國沿海地區(qū)成為“世界工廠”的背景

中國近30年改革開放的重大成就之一是沿海地區(qū)，特別是珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)，一舉發(fā)展成為世界制造業(yè)基地。這一成就實際上與全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界制造業(yè)基地選址存在一個規(guī)律：為了有效利用全球資源，降低制造業(yè)成本，跨國公司每隔約20年，就展開一次全球制造業(yè)布局的調(diào)整，重新在全球選擇進行生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和研發(fā)等各環(huán)節(jié)的區(qū)域，以實現(xiàn)最大限度降低運營成本和利潤最大化的目標。

在我國成為全球制造業(yè)基地之前，世界上已經(jīng)發(fā)生了兩輪的位移：

第一輪轉(zhuǎn)移是歐美制造中心向日本實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這次轉(zhuǎn)移自20世紀50年代到70年代，日本用了約20年的時間，發(fā)展成為全球的制造業(yè)基地，孕育出一個“世界工廠”。

第二輪轉(zhuǎn)移是全球制造業(yè)開始向亞洲的四小龍地區(qū)集聚。20世紀60年代中期，日本、歐美的制造業(yè)資本開始向亞洲的四小龍地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到80年代末，亞洲四小龍建成了全球制造基地。

我國發(fā)展成為全球制造基地是二戰(zhàn)以后全球制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的結(jié)果。在過去的20多年間，我國沿海地區(qū)利用加工貿(mào)易方式，抓住機遇，承接了國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

每隔約20年，全球制造業(yè)就展開一次重新布局這條規(guī)律，同樣對我國沿海發(fā)達地區(qū)適用。目前，沿海發(fā)達地區(qū)制造業(yè)所依附的低成本情況正在發(fā)生一系列變化，生產(chǎn)要素價格全面上漲。近兩年在我國珠江三角洲和長江三角洲，開始出現(xiàn)部分企業(yè)向外遷移現(xiàn)象，這實際上是世界第四次制造業(yè)轉(zhuǎn)移的前兆。如果從這個角度來看，沿海地區(qū)不應(yīng)有所擔憂和焦慮，應(yīng)該考慮的倒是下一步要發(fā)展什么？

二、欠發(fā)達地區(qū)承接第四次世界制造業(yè)

轉(zhuǎn)移的有利條件和不利條件

我國欠發(fā)達地區(qū)能不能承接第四次世界制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，是決定內(nèi)地經(jīng)濟能不能起飛，沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)能不能升級的重大問題。目前，越南、印度和其它周邊國家開始成為我國內(nèi)地的競爭對手。

從綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）課題組編制的勞動力成本指數(shù)分析看，隨著人民幣的升值，我國勞動力成本將越來越高。中國的勞動力成本指數(shù)平均水平如果設(shè)定為1.07，東部地區(qū)是1.31，西部地區(qū)是0.91，而印度是0.8，越南是0.4，柬埔寨等地區(qū)更低。這些國家工資成本領(lǐng)域的比較優(yōu)勢不可小視。由此可見，全球第四輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即我國沿海地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移，其方向能否選擇我國內(nèi)地和欠發(fā)達的沿海地區(qū)，這直接影響我國未來的發(fā)展。

決定制造業(yè)企業(yè)搬遷的，除了勞動力成本以外，還有其它一系列因素。從財務(wù)角度分析，可歸納為硬因素和軟因素兩部分。硬因素主要包括材料成本、設(shè)備成本、房地產(chǎn)成本、土地價格、人工成本、物流成本和地方政府所實施的稅收政策。軟因素主要是指當?shù)卣姆?wù)效率。在物流運輸成本中，主要包括原材料運輸、設(shè)備運輸和產(chǎn)品運輸三大類成本。從要素對比看，我國沿海欠發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)，比東部沿海發(fā)達城市具有土地成本、廠房租賃成本和勞動力成本三個方面的比較優(yōu)勢。

根據(jù)2005年福布斯對中國主要城市經(jīng)營成本指數(shù)進行的測算可以看出，北京為1，上海0.87，廣州0.88，深圳0.82、寧波0.75，青島0.88，沿海一線城市平均值是0.87。南昌、武漢、長沙、株洲、昆明、合肥等內(nèi)陸城市平均經(jīng)營成本指數(shù)為0.67。東部發(fā)達城市的經(jīng)營成本比欠發(fā)達城市高出約30%，這就是為什么有越來越多的加工制造業(yè)企業(yè)開始向內(nèi)陸搬遷的一個重要原因。

同時還要看到，內(nèi)地在物流成本、適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)的生產(chǎn)方式方面也存在明顯的劣勢。物流是全球供應(yīng)鏈中非常重要的一個環(huán)節(jié)，物流成本是決定企業(yè)搬遷的一個重要因素。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當企業(yè)產(chǎn)品中物流成本占產(chǎn)品總成本比重不超過5%時，企業(yè)具有向內(nèi)地搬遷的可能。目前中西部地區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，收費公路過多造成運輸成本高企。我國東部地區(qū)高速公路里程占全區(qū)域公路里程的比重高達2.0%，中部地區(qū)占0.9%，西部地區(qū)只占0.6%。無論從路網(wǎng)、內(nèi)河航道運輸還是從航空運輸領(lǐng)域看，中西部地區(qū)和沿海欠發(fā)達地區(qū)都存在著顯著劣勢。因而，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，不能停留在口號上，而應(yīng)在內(nèi)地道路的收費體制上采取改革措施。還應(yīng)看到，中西部地區(qū)在現(xiàn)代制造領(lǐng)域也存在一定的劣勢，主要是適應(yīng)不了現(xiàn)代制造業(yè)所要求的JIP生產(chǎn)方式，缺乏VMI管理理念和流程，提供不了配套的基礎(chǔ)設(shè)施條件等。

三、實施內(nèi)地制造和沿海服務(wù)的關(guān)聯(lián)發(fā)展

我國內(nèi)地和沿海發(fā)達城市能否在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)配套等方面，形成聯(lián)動的格局，直接決定著我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運和國家綜合競爭力的提升。

實現(xiàn)沿海發(fā)達地區(qū)和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，需要明確內(nèi)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級方向。從承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴張的角度看，沿海欠發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)宜發(fā)展具有勞動密集型、運輸成本低廉、產(chǎn)品制造時效弱等特點的產(chǎn)品。與此同時，國家需要研究內(nèi)地產(chǎn)品的銷售路徑問題，在新工業(yè)體系下產(chǎn)品能否加大內(nèi)銷比例，貼近市場就近銷售，以解決物流成本的弱勢問題。

從培育新產(chǎn)業(yè)增長點看，中西部的中心城市可以實施跳躍式發(fā)展模式，承接對傳統(tǒng)運輸業(yè)幾乎沒有什么依賴的國際服務(wù)業(yè)外包，包括建筑設(shè)計、軟件設(shè)計、工程咨詢等。印度的班加羅爾并不臨海，但是依靠軟件業(yè)外包發(fā)展起來了。我國部分中西部中心城市也有條件率先進入國際服務(wù)業(yè)外包領(lǐng)域。

沿海發(fā)達城市要想盡一切辦法，把握當前國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，在中心城市打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，與歐美、日本企業(yè)合作和競爭，在全球供應(yīng)鏈服務(wù)中逐步形成一個比較完整的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。

上世紀80年代以來，我國沿海地區(qū)建設(shè)全球制造業(yè)基地時，利用的是“海外接單—沿海加工—產(chǎn)品出口”的兩頭在外的外向型經(jīng)濟模式，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中只有加工組裝環(huán)節(jié)集中在我國的沿海地區(qū)。未來要使我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化布局，需要將這種模式進一步優(yōu)化調(diào)整為“沿海城市接單——內(nèi)地加工生產(chǎn)——內(nèi)外兩個市場銷售”的新開放模式。只有這樣，我國才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工發(fā)展，讓欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮出發(fā)展制造業(yè)的比較優(yōu)勢，讓沿海發(fā)達城市發(fā)揮出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢。如果中國沿海地區(qū)制造業(yè)沒有內(nèi)遷，而是向國外搬遷，進入到越南、印度等國家，在不遠的將來我國沿海發(fā)達城市將出現(xiàn)90年代的香港和80年代的日本曾出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化問題，而同時欠發(fā)達地區(qū)也不能發(fā)展起來。因為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是聯(lián)動的，如果制造業(yè)搬出我國，服務(wù)業(yè)也就失去了對象。因而第四輪全球制造業(yè)的搬遷方向決定于我國內(nèi)地和沿海能不能形成一個產(chǎn)業(yè)互動的格局。這應(yīng)該成為各級政府關(guān)注的焦點。

當前，我國沿海城市要加快培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做好服務(wù)內(nèi)地制造業(yè)發(fā)展的準備工作。在服務(wù)業(yè)管理體制領(lǐng)域大膽探索，可以在沿海城市設(shè)立若干新的特區(qū)，吸引外資制造業(yè)落地，通過開辟新特區(qū)，創(chuàng)新體制，吸引內(nèi)外資本發(fā)展服務(wù)業(yè)，學(xué)習(xí)和探索發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新路徑。