經(jīng)濟走勢和政策調(diào)整的就業(yè)效應(yīng)分析

[摘要]我國經(jīng)濟增長正處在新一輪經(jīng)濟周期的波峰。隨著今后采取從緊貨幣政策措施，加上人民幣持續(xù)升值的壓力，經(jīng)濟增長和就業(yè)受到的沖擊不容忽視。在工資高增長階段，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾會更加突出。在就業(yè)優(yōu)先的原則下，一系列經(jīng)濟政策既要保持經(jīng)濟在高位上平穩(wěn)運行，又要提高勞動者的素質(zhì)和技能，并逐步改善勞動者的保護，從而實現(xiàn)充分就業(yè)的政策目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟增長 通貨膨脹 勞動力成本 勞動合同 就業(yè)增長

[中圖分類號]F249.2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2008)02-0005-06

[作者簡介]王德文（1967－），安徽樅陽人，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員。研究方向：就業(yè)與社會保障、經(jīng)濟增長、中國經(jīng)濟改革。

從2007年下半年開始，我國物價水平上漲較快，宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了從偏快轉(zhuǎn)向過熱的苗頭。針對這種變化，中央政府提出2008年將采取穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，預(yù)防宏觀經(jīng)濟因素對持續(xù)穩(wěn)定增長帶來沖擊。本文利用宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，討論宏觀經(jīng)濟與政策因素調(diào)整對勞動力市場未來供求形勢可能產(chǎn)生的影響。

一、高增長階段的就業(yè)變化:就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

本世紀初以來，我國經(jīng)濟進入了新一輪增長的快車道。從宏觀經(jīng)濟階段性增長來看（見表1），2001～2005年GDP年平均增長為9.6%，與改革初期的增長率一致，低于“八五計劃”（1991～1995）時期的經(jīng)濟增長率，但高于“七五計劃”（1985～1990）時期和“九五計劃”（1996～2000）時期的經(jīng)濟增長率。2006年經(jīng)濟增長繼續(xù)加快，增長率上升到11.1%。2007年經(jīng)濟增長比上年進一步加快，達到11.4%。

在這一輪強勁經(jīng)濟增長中，投資和凈出口是推動我國經(jīng)濟快速增長的兩個車輪，國內(nèi)消費需求仍顯乏力。表1顯示，投資拉動成為驅(qū)動經(jīng)濟高速增長的最重要力量，對GDP貢獻由“九五計劃”時期的25.1%上升到“十五計劃”時期的51.1%，提高了將近26個百分點。2006年投資貢獻有所下降，為41.3%。相反，2006年凈出口對GDP的拉動作用大幅度上升，從“十五計劃”期間的平均7.7%上升到19.5%，上升了11.8個百分點。消費需求對GDP貢獻作用一直保持著下降趨勢，從改革初期的71.4%一直下降到2006年的39.2%，下降了32.2個百分點。由于投資、消費需求和凈出口對經(jīng)濟增長貢獻的變化，三者占GDP的構(gòu)成也發(fā)生了相應(yīng)變化。到2006年，最終消費、資本形成和凈出口占GDP的比例分別為49.9%、42.5%和7.5%，資本形成和凈出口與“九五計劃”時期相比分別提高了5.9個百分點和4.3個百分點，而最終消費同期下降了10.3個百分點。

分產(chǎn)業(yè)來看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門成為推動新一輪經(jīng)濟高速增長的主導(dǎo)部門。表1顯示，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長速度是第一產(chǎn)業(yè)的兩倍以上，而且第二產(chǎn)業(yè)增長也快于第三產(chǎn)業(yè)增長。例如，2006年，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增加值增長率分別為13.0%和10.8%，而農(nóng)業(yè)增加值增長率只有5.0%，分別是后者的2.6倍和2.2倍。在快速工業(yè)化和城市化拉動下，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生著相應(yīng)調(diào)整。農(nóng)業(yè)在GDP中的比例從“九五計劃”時期的17.4%下降到2006年的11.7%，第二產(chǎn)業(yè)則由同期的46.6%上升到48.9%，第三產(chǎn)業(yè)則由同期的36.0%上升到39.4%。強勁經(jīng)濟增長通過就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)毀滅對就業(yè)總量及其結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。

一般而言，經(jīng)濟增長與就業(yè)之間存在著一種派生需求關(guān)系。也就是講，經(jīng)濟增長通過各部門各產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動形成勞動力需求，創(chuàng)造出就業(yè)崗位，這些就業(yè)崗位匯總在一起，就構(gòu)成了就業(yè)總量。由于這種派生需求關(guān)系存在，經(jīng)濟增長的速度就成為影響就業(yè)增長的重要變量之一。較快的經(jīng)濟增長速度往往會創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，從而促進就業(yè)實現(xiàn)較快地增長。不過，經(jīng)濟增長速度并不是決定就業(yè)增長快慢的唯一因素。在分析經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)過程中，我們還需要考察不同部門的經(jīng)濟增長快慢所帶來的影響，工資等勞動力市場因素、經(jīng)濟政策和就業(yè)政策等方面的影響。

從2000年到2006年，我國就業(yè)數(shù)量從7.2億人上升到7.6億人，新增0.4億人。但從長期變化看，就業(yè)增長率和就業(yè)彈性呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢。在表2中，改革初期的就業(yè)增長率為3.1%、就業(yè)彈性為0.32。在“九五計劃”時期，就業(yè)增長率為1.2%、就業(yè)彈性為0.13。兩者在“十五計劃”時期進一步下降到1.0%、0.11。這似乎符合一位美國經(jīng)濟學(xué)家宣稱的觀點，中國是無就業(yè)增長的經(jīng)濟增長，即經(jīng)濟增長很快，但就業(yè)增長緩慢（Rawski，2001）。不過，對于一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速變化的二元經(jīng)濟國家而言，在工業(yè)化和城市化的作用下，就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著迅速調(diào)整，一般表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)數(shù)量較快下降，非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)數(shù)量較快上升。因此，就業(yè)總量的低速增長掩蓋了部門之間的就業(yè)增長差異和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的事實。

從20世紀90年代初開始，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)首次出現(xiàn)數(shù)量下降，但90年代后半期由于城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)業(yè)就業(yè)數(shù)量有所回升。不過，自本世紀初以來，農(nóng)業(yè)就業(yè)數(shù)量出現(xiàn)了加速下降的趨勢。雖然農(nóng)業(yè)增加值在“十五計劃”時期增長將近4%，但農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)彈性為-0.29。2006年農(nóng)業(yè)部門就業(yè)彈性進一步下降到-0.83（見表2），意味著在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高的同時，農(nóng)業(yè)勞動力開始加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的迅猛增長通過就業(yè)創(chuàng)造推動了非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)數(shù)量上升。從改革初期到90年代后期，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長呈不斷下降趨勢，但自2001年以來，這種態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)，并呈現(xiàn)加速上升的勢頭?！熬盼逵媱潯睍r期，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長率分別為0.7%和3.3%；到“十五計劃”時期，它們分別上升到2.3%和3.7%。2006年，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長率進一步上升到6.3%，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長率略下降，為3.5%。在快速的就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)毀滅過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻變化，農(nóng)業(yè)就業(yè)比例不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例不斷上升。2006年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比例下降到42.6%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例分別上升到25.2%和32.2%。

工業(yè)化和城市化發(fā)展還帶來了勞動力在城鄉(xiāng)之間的重新配置。從1990年到2006年，城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量從1.7億人上升到2.8億人，占全國就業(yè)總量比例從26.3%上升到37.1%。在這個過程中，城鎮(zhèn)就業(yè)出現(xiàn)了非正規(guī)化趨勢。城鎮(zhèn)就業(yè)單位按所有制性質(zhì)可分為國有單位和集體單位、股份合作單位、聯(lián)營單位、有限責(zé)任公司、股份有限公司、港澳臺商投資單位、外商投資單位、個體企業(yè)和私營企業(yè)等等。對于未標(biāo)明或無法統(tǒng)計就業(yè)單位性質(zhì)的城鎮(zhèn)就業(yè)，我們將其歸入其它類別。如果把它近似看作城鎮(zhèn)就業(yè)的非正規(guī)化部分，那么，90年代中后期國有企業(yè)深化改革帶來了國有企業(yè)和集體企業(yè)就業(yè)比例大幅度下降，而同期城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)比例迅速上升，從1996年的8.9%上升到2002年的38.9%。近年來，隨著經(jīng)濟高速增長所帶來的城鎮(zhèn)正規(guī)部門就業(yè)機會增加，城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)比例穩(wěn)步下降到2006年的34.8%。

新一輪經(jīng)濟增長不僅帶來了城鎮(zhèn)就業(yè)形勢的全面好轉(zhuǎn)，而且也帶來了勞動力市場的就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)問題。目前，有關(guān)劉易斯轉(zhuǎn)折點的爭論實質(zhì)含有三個方面內(nèi)容：一是對劉易斯轉(zhuǎn)折點的理解；二是對剩余勞動力數(shù)量的估計；三是政策含義。實際上，經(jīng)過修正之后的劉易斯模型含有兩個轉(zhuǎn)折點：第一個轉(zhuǎn)折點是農(nóng)村勞動力供給從無限供給轉(zhuǎn)向有限剩余，工資水平開始上升；第二個轉(zhuǎn)折點處于城鄉(xiāng)勞動力市場完全一體化（王德文等，2005；蔡日方、都陽，2007）。我們談到的劉易斯轉(zhuǎn)折點是指第一個轉(zhuǎn)折點，它并不排斥農(nóng)村還存在剩余勞動力問題。近年來，農(nóng)民工工資與城市職工工資保持同步增長態(tài)勢也提供了部分佐證。即使考慮到農(nóng)村還存在一定數(shù)量剩余勞動力，但年齡偏大的農(nóng)村勞動力外出可能性小、對青年勞動力的可替代性差，因此，“民工荒”所反映出來的不僅僅是一個結(jié)構(gòu)問題，還有一個總量問題，即在一定的工資水平和需求制約下，滿足企業(yè)要求的農(nóng)村勞動力供給不足。當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力供給跨過第一個轉(zhuǎn)折點之后，結(jié)構(gòu)性矛盾將成為今后勞動力市場的主要問題。

采用擬合自然失業(yè)率所得到的結(jié)果，也為我們提供了勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出的證據(jù)。在不考慮農(nóng)村隱蔽性失業(yè)或假定農(nóng)村失業(yè)率為零的情況下，利用統(tǒng)計年鑒中的經(jīng)濟活動人口、就業(yè)人員數(shù)量和城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量等歷史數(shù)據(jù)，我們可以近似推算改革以來各年的失業(yè)率。然后，利用Hodrick和Prescott（1997）提出的濾波技術(shù)消除周期性波動影響，把擬合得到的失業(yè)率看成隨著時間變化的自然失業(yè)率。從圖1可見，盡管近年來城鎮(zhèn)就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，但自然失業(yè)率仍保持在6.2%左右的高位。自然失業(yè)率主要由摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技術(shù)性失業(yè)等部分構(gòu)成。高自然失業(yè)率意味著結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，而且，降低自然失業(yè)率的關(guān)鍵在于今后如何解決勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、經(jīng)濟和政策因素對未來

勞動力市場供求的影響

（一）宏觀經(jīng)濟因素

如前所述，宏觀經(jīng)濟走勢是影響未來就業(yè)的重要經(jīng)濟變量之一。在經(jīng)濟學(xué)中，奧肯定律依據(jù)美國經(jīng)驗，揭示了經(jīng)濟增長與失業(yè)之間存在著互換關(guān)系，即經(jīng)濟增長率提高3%，會帶來失業(yè)率下降1%的效果。的確，我國近年來就業(yè)彈性上升，也表明強勁的經(jīng)濟增長是創(chuàng)造新增就業(yè)機會的重要條件。然而，這種強勁的經(jīng)濟增長態(tài)勢能夠保持多久，是否會出現(xiàn)突然逆轉(zhuǎn)，對于這些問題的回答將直接影響到對今后就業(yè)總體態(tài)勢的判斷。

目前，人們對于持續(xù)上升的物價非常擔(dān)心。如果這種持續(xù)上升的勢頭得不到有效控制，那么，它勢必會形成惡性通貨膨脹，對長期增長帶來負面影響。實證分析表明，通貨膨脹與經(jīng)濟增長之間具有負相關(guān)關(guān)系，通貨膨脹通過減少投資和生產(chǎn)率增長等渠道降低了經(jīng)濟增長速度（Fischer，1993）。Javier和Hernando（1999）通過對OECD國家的研究發(fā)現(xiàn)，通貨膨脹并非中性的，它的成本非常高昂，即使是較低或溫和的通貨膨脹率，也會對經(jīng)濟增長帶來暫時的負向作用，從而對人均收入水平造成持久的影響。如果降低通貨膨脹率一個百分點，那么，人均收入水平會提高0.5個到2個百分點。Barro（1995）利用1960～1990年大約100個國別資料研究發(fā)現(xiàn)，通貨膨脹率每上升10個百分點，將導(dǎo)致經(jīng)濟增長率下降0.2～0.3個百分點，投資率下降0.4～0.6個百分點。盡管通貨膨脹率對經(jīng)濟增長率的邊際效應(yīng)看似很小，但它的長期效應(yīng)非常顯著。例如，如果每年提高平均通貨膨脹率10個百分點，那么，30年后實際GDP水平將下降4%～7%。

上述分析都是基于長期分析。從短期來看，遏制通貨膨脹的措施有可能使得原來較快的增長速度有所放慢。為了防止出現(xiàn)經(jīng)濟過熱，國家繼續(xù)采取的穩(wěn)健的財政政策，對促進經(jīng)濟增長的作用會延續(xù)。采取從緊的貨幣政策，如通過準(zhǔn)備金率、利率、信貸和公開市場活動等金融手段，會對投資、物價等產(chǎn)生一定的影響，使得物價水平上漲態(tài)勢得到遏制，并使得經(jīng)濟增長速度有所放緩。按照世界銀行預(yù)計，2008年中國經(jīng)濟增長約在10.8%，比2007年低0.6個百分點。如果采用2006年就業(yè)彈性計算，經(jīng)濟增長率放緩0.6個百分點對就業(yè)影響為0.042個百分點，相當(dāng)于減少就業(yè)3200萬人。考慮到總就業(yè)彈性處于下降態(tài)勢，經(jīng)濟增長速度下降所帶來的就業(yè)總量效應(yīng)會有所減弱。不過，如果經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)較大幅度下降，那么，它對總體就業(yè)形勢將會帶來一定程度的不利影響。

從中長期來看，經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)與其所處的周期階段有密切關(guān)系。圖2顯示，我國經(jīng)濟目前正處在改革以來第三個長周期的波峰階段。利用季度資料分析表明，從1998年以來，GDP增長處于持續(xù)上升的趨勢，2007年處于最高點，這有可能是第三次長周期的波峰。隨著2008年之后各項政策陸續(xù)出臺，經(jīng)濟增長率有所放慢基本上是一個趨勢。未來政策目標(biāo)在預(yù)防通貨膨脹的同時，還應(yīng)防止經(jīng)濟增長出現(xiàn)大起大落，對總體就業(yè)產(chǎn)生負面沖擊。

2003年，我國經(jīng)濟也出現(xiàn)過增長偏快和總體物價水平上升等現(xiàn)象。當(dāng)時，政府通過采取雙穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策措施，比較有效地控制了固定資產(chǎn)投資，特別是房地產(chǎn)投資的較快增長，以及原材料和能源價格的攀升，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長率在高位上平穩(wěn)增長（劉樹成，2006）。利用過去調(diào)控宏觀經(jīng)濟所積累的經(jīng)驗，采取適當(dāng)?shù)呢斦吆拓泿耪呓M合，如果能夠確保宏觀經(jīng)濟保持在高位上平穩(wěn)運行，那么，經(jīng)濟增長率在今后略有放慢將不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊性的影響。

（二）工資與勞動力成本因素

勞動力成本變化是影響就業(yè)需求的重要因素之一。勞動力成本有時也稱之為人工成本，它的主要構(gòu)成有工資、與勞動就業(yè)相關(guān)的福利、津貼和紅利等。在其它條件都不變的情況下，勞動力成本上升導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)成本上升和利潤下降，結(jié)果降低了企業(yè)的用工需求。反之，企業(yè)則會加大用工需求，特別是在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力成本在總成本中占有較大比例，企業(yè)對其變化非常敏感。在我國目前社會保障水平還很低的情況下，工資是勞動力成本最為重要的構(gòu)成部分，因此，工資水平及其變化對勞動力成本有著決定性的影響。

從1978年到2006年，我國城鎮(zhèn)職工的名義工資從615元上升到20856元，后者是前者的33.9倍。但是，由于改革期間我國經(jīng)歷幾次嚴重的通貨膨脹，名義工資水平并不能真實地反映實際用工成本的變化趨勢。利用消費者價格指數(shù)，我們計算了逐年的實際工資，設(shè)定1978年實際工資水平為100，就可以得到各年的實際工資指數(shù)。從圖3可見，實際工資在改革初期的起點很低，并上升較慢，到1994年才接近翻了一倍。進入90年代中期之后，城鎮(zhèn)職工實際工資一路上升，進入了高速增長階段。與80年代年3.2%平均實際增長率相比，90年代城鎮(zhèn)職工實際工資的平均增長率上升到10.3%，到2006年進一步上升到14.9%。

城鎮(zhèn)職工實際工資增長在所有行業(yè)都保持增長趨勢，但增長幅度在不同行業(yè)之間有較大的差異。與平均工資增長率相比，在一些競爭性的行業(yè)中，如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲零售業(yè)，實際工資增長相對較慢，而在一些帶有一定壟斷或非競爭的行業(yè)中，如金融保險、社會服務(wù)、文化教育、科學(xué)研究等行業(yè)，實際工資增長相對較快。從1996年到2005年，除了農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)以外，其它所有行業(yè)的實際工資增長都超過10%，而上述三個行業(yè)的實際工資增長也分別達到7.3%、7.9%和9.3%，并高于改革以來各自的增長率。由此可見，工資高增長是90年代中期以來所有行業(yè)經(jīng)歷的一個普遍現(xiàn)象（王德文，2007）。

工資上升會迫使企業(yè)做出反應(yīng)，減少用工需求，降低勞動力成本上升對總成本帶來的影響。當(dāng)然，除了考慮工資上升帶來的替代效應(yīng)外，還應(yīng)考慮產(chǎn)出效應(yīng)。如果產(chǎn)出彈性大于工資彈性，那么，工資上升可能是勞動力生產(chǎn)率提高的一種反映，它不會對就業(yè)結(jié)果產(chǎn)生負面影響。在整個改革期間，工資和勞動生產(chǎn)率基本上保持了同步增長的趨勢，但“十五”期間工資增長則略快于勞動生產(chǎn)率增長（王德文，2007）?？紤]物價水平較高的因素，如果在物價上漲的壓力下采取工資跟進的策略，使得兩者保持一種螺旋上漲的態(tài)勢，那么，就有可能會加劇通貨膨脹，并造成勞動成本上升，削弱企業(yè)的用工需求，對就業(yè)產(chǎn)生很大影響。

人民幣匯率上升將會對我國的制造業(yè)部門就業(yè)帶來較大的影響。在其它條件不變的情況下，人民幣升值10%意味著我國制造業(yè)出口產(chǎn)品的價格上升10%，這樣會減少進口國對我國的制造業(yè)產(chǎn)品需求。從2005年7月以來，人民幣對美元匯率從1:8.28升值為1:7.21，上升了12.9%。隨著美國貨幣當(dāng)局采取減息政策，化解美國國內(nèi)次貸危機對經(jīng)濟衰退的影響，這些政策措施將迫使人民幣進一步升值。在這種情況下，我國出口增長的勢頭將所有放緩，對經(jīng)濟增長的拉動作用也有所減弱，從而與從緊的貨幣政策帶來的投資下降一道，使得宏觀經(jīng)濟速度放慢。如果這兩股效應(yīng)造成經(jīng)濟增長急剎車，那么，它們對就業(yè)帶來的影響將不容忽視。

（三）勞動力市場規(guī)制因素

近年來，我國加快了勞動力市場的制度建設(shè)步伐，出臺了一系列有關(guān)勞動力市場規(guī)制的政策和法律法規(guī)，如最低工資政策、出臺《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》等。從制度層面看，制定這些政策和法律對于改善就業(yè)保護是必要的，將產(chǎn)生深遠的影響。從短期來看，最近勞動力市場出現(xiàn)的若干反應(yīng)值得關(guān)注。

其中之一是最低工資政策。按照勞動和社會保障部2004年出臺的《最低工資規(guī)定》，最低工資水平的形成一般考慮城鎮(zhèn)居民生活費用支出、職工個人繳納社會保險費、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，最低工資水平一般兩年至少調(diào)整一次。2006年，全國絕大多數(shù)城市調(diào)整幅度在10%以上，調(diào)整幅度最高的達到64%。2007年，有21個省份做了進一步上調(diào)。

由于各個城市之間生活成本和工資水平差異較大，最低工資水平在城市之間也存在著很大差異。例如，2007年北京、天津、上海、廣州、深圳的每月最低工資水平分別是730元、740元、750元、780元、850元，而西安、武漢、蘭州、成都的每月最低工資水平分別是540元、580元、340元、580元。中小城市最低工資水平更低。如果把所有城市最低水平作簡單算術(shù)平均，2006年全國最低工資水平每月大約在500元左右。

理論上講，最低工資水平是否對就業(yè)產(chǎn)生影響，取決于最低工資水平與市場工資水平的比較。在一個完善競爭的市場中，如果最低工資水平低于市場均衡工資，那么，它不會對就業(yè)產(chǎn)生影響。反之，它就會對就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。雖然提高最低工資水平能夠幫助低技能勞動者增加工資收入，但如何確定市場均衡工資水平則是一個復(fù)雜的問題，從而導(dǎo)致評價最低工資的就業(yè)效應(yīng)即使在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家仍存在著分歧。對于像中國這樣一個二元經(jīng)濟國家而言，確定均衡工資水平就變得更為復(fù)雜。

由于最低工資政策對城市本地勞動力和農(nóng)民工的就業(yè)都將產(chǎn)生影響，因此在調(diào)整最低工資水平時就需要考慮到它的總體就業(yè)效應(yīng)。在托達羅的二元經(jīng)濟模型中，城鄉(xiāng)勞動力市場達成均衡時，城市最低工資水平應(yīng)該等于農(nóng)業(yè)工資水平。借用這個模型思路，如果考慮到農(nóng)業(yè)工資水平低、農(nóng)民收入增長相對緩慢等事實，那么，最低工資水平上升較快就有可能對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生一定影響。天津一家企業(yè)負責(zé)人告訴我們，針對農(nóng)民工工資上升較快的狀況，企業(yè)將著手增加投資，提高自動化水平，以便減少用工需要。

《勞動合同法》則是另外一個熱點。我國就業(yè)者、特別是農(nóng)民工簽訂合同比例低、就業(yè)保護差。因此，通過制定和實施《勞動合同法》對于加強勞動保護是非常必要的。但在該法實施之前，一些企業(yè)出于對有關(guān)簽訂合同條款的擔(dān)憂，采取了突擊裁員、辭職再聘或工齡清零等行為。其中，比較有代表性的案例有沃爾瑪在2007年末集中裁減100多名員工，深圳華為公司要求工齡在8年以上的7000多名員工先辭職然后再簽訂合同，家樂福要求4萬多名員工重新簽訂為期兩年新合同等等。除了這些大型企業(yè)外，一些中小企業(yè)也采取了類似的做法。企業(yè)這些做法是希望能夠保持就業(yè)靈活性，從而降低用工成本和經(jīng)營成本，減少今后所面臨的法律風(fēng)險。由于缺少規(guī)范簽訂無固定期限勞動合同等問題的細則，一些企業(yè)將其理解為“鐵飯碗”，從而促使它們采取了上述行動。新《勞動合同法》在2008年1月1日正式實施之后，將會對就業(yè)和企業(yè)用工成本帶來什么影響，這仍有待于觀察。

三、結(jié)論與政策建議

我國經(jīng)濟目前正處于新一輪高速增長周期的波峰階段。強勁經(jīng)濟增長通過創(chuàng)造出來的大量就業(yè)機會，推動了就業(yè)數(shù)量增長和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并帶來了城鎮(zhèn)勞動力市場一系列新變化。在城鎮(zhèn)就業(yè)形勢全面好轉(zhuǎn)的情況下，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾變得更加突出。宏觀數(shù)據(jù)顯示的高自然失業(yè)率和勞動力市場出現(xiàn)的劉易斯第一轉(zhuǎn)折點變化等，都對上述判斷給予了比較充分的證據(jù)支持。這預(yù)示著結(jié)構(gòu)性矛盾將成為今后勞動力市場演進過程中最突出的問題，宏觀經(jīng)濟政策和勞動力市場政策對此需要加以充分考慮。

確保經(jīng)濟增長在高位上平穩(wěn)運行是實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先政策目標(biāo)的前提條件。如果失去了經(jīng)濟增長的拉動作用，確保充分就業(yè)的目標(biāo)也就很難實現(xiàn)。從趨勢來講，當(dāng)經(jīng)濟增長速度越過波峰之后，如果在下行階段仍能保持在相對較高位置上平穩(wěn)運行，那么，經(jīng)濟增長率略有下降將不會對就業(yè)數(shù)量產(chǎn)生較大的影響。不過，從緊的貨幣政策和匯率政策變動對經(jīng)濟增長和就業(yè)究竟帶來什么樣的影響，政策上值得關(guān)注。就勞動力市場政策而言，除了要著力解決好勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾外，工資和勞動力成本變化，改善勞動力規(guī)制對就業(yè)的影響等新問題，也應(yīng)該成為政策的關(guān)注點。針對宏觀經(jīng)濟走勢和勞動力市場變化，我們建議采取以下政策措施：

第一，采取穩(wěn)健的財政政策和適度從緊的貨幣政策，遏制物價水平繼續(xù)上漲，確保經(jīng)濟增長率在高位上平穩(wěn)運行，為實現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。對于匯率政策而言，應(yīng)當(dāng)在人民幣相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上保持其靈活性，防止出現(xiàn)較快升值對宏觀經(jīng)濟和國內(nèi)就業(yè)的沖擊。

第二，加強勞動力市場信息體系建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等工作，加強對勞動力市場的供求形勢跟蹤監(jiān)測，提高勞動力市場信息服務(wù)的水平和效率，為解決勞動力市場的供求匹配矛盾提供暢通的信息橋梁。

第三，加大對就業(yè)的在崗培訓(xùn)和人力資本投資，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，改善勞動者接受專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)的機會，通過深化體制改革提高教育質(zhì)量和培訓(xùn)質(zhì)量，提高勞動者的技能和素質(zhì)，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對專業(yè)技能人才的需求，解決供求結(jié)構(gòu)中供給與需求之間的錯位，從而提高工人的勞動生產(chǎn)率，化解勞動力成本上升的負面影響，保持工資增長和勞動生產(chǎn)率增長之間協(xié)調(diào)一致。

第四，通過制定《工資條例》和《勞動合同法》實施細則等措施，逐步完善工資形成機制和工資給付機制。通過加強和完善勞動力市場規(guī)制建設(shè)，采取勞動者、企業(yè)和政府三方協(xié)商機制，處理好就業(yè)保護和就業(yè)促進之間的關(guān)系，在不斷改善勞動者保護水平的同時，賦予勞動力市場擁有較大的靈活性，提高企業(yè)的競爭力。

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