“三農(nóng)”問(wèn)題更要在“放活”上下功夫

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅取決于資本、勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素投入和自然條件狀況，具體的制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，而制度安排的重要表現(xiàn)就是體制和機(jī)制的創(chuàng)新。上世紀(jì)八十年代的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上歸功于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代集體耕作制度的體制改革，這充分說(shuō)明了體制和機(jī)制創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。因此，要徹底改變當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)差距拉大的局面，必須通過(guò)大規(guī)模的體制和機(jī)制變革來(lái)增加農(nóng)民收入。要防止當(dāng)前用發(fā)展替代改革的傾向，不能簡(jiǎn)單只用增加投入的熱情來(lái)沖淡對(duì)改革的關(guān)注。這就要求我們?cè)谕晟啤吧偃　焙图哟蟆岸嘧印钡幕A(chǔ)上，更多地要從創(chuàng)新體制和機(jī)制的角度，在“放活”上多做文章，這樣“三農(nóng)”問(wèn)題才能有質(zhì)的突破。

一是農(nóng)村社會(huì)保障制度要普及社會(huì)保障公平均等化是解決農(nóng)村低收入人群和貧困群體問(wèn)題的關(guān)鍵，尤其機(jī)會(huì)不公平不僅造成貧富差距過(guò)大，還往往會(huì)存在代際復(fù)制遺傳的惡性循環(huán)。在機(jī)會(huì)均等方面，政府的重要任務(wù)就是在加大農(nóng)村教育投資的同時(shí)，還要確保教育資源的公平分配。同時(shí)，要逐步建立覆蓋全范圍的農(nóng)村最低生活保障制度和困難群體救助制度，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，逐步建立起覆蓋全區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)制度。農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略上更要重視對(duì)貧困的預(yù)防，從社會(huì)救助向社會(huì)保護(hù)轉(zhuǎn)變，逐步形成一個(gè)由普遍性醫(yī)療保障制度、普惠型福利、選擇性社會(huì)救助以及開(kāi)發(fā)式反貧困政策組成的框架共同發(fā)揮作用。

二是農(nóng)村戶(hù)籍制度改革要推進(jìn)消除二元結(jié)構(gòu)、使廣大農(nóng)民富裕起來(lái)的唯一的途徑是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但城市還沒(méi)有給農(nóng)民制度化的穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)民工在城市生活要付出更高的成本。因此，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快把村集體資產(chǎn)的收益權(quán)和所有權(quán)折股量化到個(gè)人并可隨時(shí)變現(xiàn)，剝離依附在戶(hù)籍上的種種帶有福利性的權(quán)利，取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的不合理限制和歧視性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行同工同酬；加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，有效解決農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)問(wèn)題，把農(nóng)民工真正納入到產(chǎn)業(yè)大軍之中去，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要突破農(nóng)村土地“集體所有制”下盡管農(nóng)民可以使用土地，但由于還不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品要素而不能變現(xiàn)，辦理城市戶(hù)口也就意味著喪失了農(nóng)地和宅基地的使用權(quán)且得不到任何補(bǔ)償，這毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)影響到農(nóng)民地位的提升及農(nóng)民問(wèn)題的解決。因此，要嚴(yán)格界定國(guó)家公益性征地范圍，切實(shí)改進(jìn)現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式、對(duì)象和程序。積極推廣“農(nóng)村土地信用合作社”、“土地折價(jià)入股”等做法，進(jìn)一步促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成農(nóng)民近期得利、長(zhǎng)期收益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

四是農(nóng)村金融改革要破題長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿(mǎn)足農(nóng)村金融需求，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。因此，要推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴(kuò)大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。盡快組建農(nóng)村合作銀行，擴(kuò)展郵政儲(chǔ)蓄放貸業(yè)務(wù)，探索創(chuàng)建民間小額貸款公司試點(diǎn)，為發(fā)展多種形式的、能夠適應(yīng)不同需求層次的農(nóng)村小額信貸組織積累經(jīng)驗(yàn)。要鼓勵(lì)科研單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，采取資本、技術(shù)入股等形式，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。借鑒外省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)農(nóng)村財(cái)險(xiǎn)和農(nóng)村壽險(xiǎn)發(fā)展，尤其要在能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，加快后備良種奶牛、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

五是農(nóng)村中小企業(yè)要興旺重視中小企業(yè)發(fā)展是一個(gè)世界性經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)內(nèi)收入差距最小和基尼系數(shù)最低的地區(qū)與收入差距最大和基尼系數(shù)最高的地區(qū)比較，關(guān)鍵因素在于中小企業(yè)的多少。因此，要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開(kāi)化、公平化、程序化、規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)大發(fā)展。要加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間的分工協(xié)作，依托新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村企互動(dòng)和陽(yáng)光工程等，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè)和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)升級(jí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是農(nóng)村各項(xiàng)改革要深化進(jìn)一步深化基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革、獸醫(yī)管理體制改革和種子管理體制改革，加快建立功能完善、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、農(nóng)民信賴(lài)的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革，全面深化農(nóng)業(yè)供水管理體制及水價(jià)形成機(jī)制改革，完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化、多渠道水利投資機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)清收政策，創(chuàng)立化解債務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。建立村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制，有效化解村級(jí)債務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

七是公共服務(wù)環(huán)境要改善司法制度越是有效、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越是明確、政府運(yùn)作越是順暢，整體財(cái)富價(jià)值也就越高。因此，要結(jié)合整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，以完善信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)，通過(guò)道德建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度改革和法律約束，加快建設(shè)社會(huì)信用服務(wù)體系，健全并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒制度。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作、市場(chǎng)認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有作用。成立名稱(chēng)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、職能統(tǒng)一的農(nóng)村工作綜合部門(mén)體系，徹底改變農(nóng)口部門(mén)“九龍治水”的局面，進(jìn)一步提高各種資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)經(jīng)管站)